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凌政办发[2020]25号凌海市人民政府办公室关于印发凌海市政府债券项目管理办法的通知
时间:2020-08-02 来源: 作者:

大有经济开发区管委会,各乡镇人民政府(街道办事处),市政府有关部门,市直有关单位:

《凌海市政府债券项目管理办法》已经市政府第47次常务会议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

 

凌海市人民政府办公室

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凌海市政府债券项目管理办法

 

第一章

    第一条  为规范我市政府债券项目管理,提高政府债券项目质量和效益,根据《基本建设财务规则》(财政部81号令)《辽宁省地方政府债券资金管理暂行办法》(辽财债管〔2020〕98号)等相关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称政府债券项目,是指凌海市行政区域内使用一般债券、专项债券、抗特别国债等债券资金投资建设的项目。

第三条  建立政府组织、部门联动、分工协作、信息共享的运行机制,统筹推进政府债券项目建设。

(一)市发展和改革局按权限负责政府债券项目投资计划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算(或实施方案)的审批,以及项目招标方式、组织形式和招标范围核准。

(二)市财政局负责政府债券项目建设财务活动实施全过程管理和监督。具体负责资金拨付审核、政府采购管理、财务活动监督、资产划拨批复,以及建设项目预算评审,工程变更造价审查、结算评审、竣工财务决算审核批复。

(三)市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通局、市农业农村局、市水利局等其他相关部门,按各自职责对政府债券项目进行管理监督。

(四)政府债券项目主管部门(以下简称项目主管部门)负责组织、监督政府债券项目建设单位(以下简称项目建设单位)编制建设实施方案、预(结)决算等对预(结)决算资料进行审核对项目建设财务行为实施全过程管理和监督。

(五)项目建设单位按基本建设财务管理要求做好基础工作。

(六)市审计局负责对政府债券项目实施情况进行监督审计。

(七)监察机关负责政府债券项目的建设和管理单位的行政监察及廉政建设监督。

(八)市政府督查考评室负责对政府债券项目建设进行绩效考核。

第四条  政府债券项目的基本程序:

  (一)政府债券项目要经市政府“三重一大”集体决策程序讨论决定。

  (二)办理规划选址意见、用地(用海)预审、风险稳定评估、资金来源证明等。

  (三)可行性研究报告或项目实施方案的批复,同时进行节能审查和核准招标事项。

  (四)用地(用海)审批、用地规划许可、勘察、初步设计及概算审批、工程规划许可、施工图设计审查(备案)等。

  (五)招标控制价评审、依法招标采购、施工(采购)合同审查、签订和备案。

(六)施工许可,开工建设。

(七)竣工验收。

(八)结算、决算审查和资金支付。

(九)产权办理、资产移交。

  项目开工前,需按国家有关规定办理环评、稳评、消防、人防、节能、气象等专项审查或评估。

第二章 项目投资决策

第五条  市政府根据财政收支状况,按照科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则,统筹安排政府债券项目。

第六条  项目主管部门有关部门应根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等方面对政府债券项目进行审查。对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府债券项目,项目主管部门和有关部门应在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上出是否批准的决定。

第七条  强化政府债券项目的前期研究和项目储备,完善提前谋划、分级统筹、分类指导、归口管理的工作机制。市发展和改革局负责加强全市政府债券项目的统筹协调;市自然资源局、市住房和城乡建设局负责项目的规划布局研究;大有经济开发区、各乡镇和各行业主管部门负责本辖区项目和相应行业项目的前期包装和储备

第八条  市发展和改革局牵头建立市政府债券项目库,政府债券项目决策和编制政府投资年度计划提供重要依据。大有经济开发区、各乡镇和行业主管部门要建立政府债券项目分库

  第九条  政府债券项目应优先安排基础设施工程和保障社会民生项目。政府债券项目包括项目名称、项目单位、建设性质、建设规模和内容、建设周期、项目总投资和年度投资规模、资金来源等内容。

第三章 项目流程管理

第十条 项目主管部门和有关部门应通过投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台),使用在线平台生成的项目代码办理政府债券项目审批手续,并及时录入重大项目库。

第十一条  按照审批最少、流程最优、成本最低、效率最高的要求,进一步精简审批事项,优化审批流程,实施并联审批、网上审批。具体流程如下:

  (一)立项审批。市发展和改革局负责项目立项、核准招标方式、组织形式招标范围,负责集中监管招标投标活动。相关部门负责相应的前置审批。

  (二)初步设计审批及概算审查。行业主管部门根据职责进行初步设计审批及概算审查。

  (三)施工图审查、预算评审。行业主管部门根据职责进行施工图设计审批(备案),市财政局负责对项目建设单位编制的项目预算进行评审。

  (四)施工合同审查。行业主管部门根据职能职责进行施工合同审查备案。

  (五)工程变更管理。政府债券项目确因技术性因素、外部环境变化及其他不可预见客观因素需变更的,应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则,按照有关规定办理变更审批手续。

  (六)项目竣工验收。政府债券项目应科学确定工期且必须在中标合同确定的工期内完成建设任务,并依法实行竣工验收制度。项目建设单位组织各相关责任主体单位及行业主管部门对项目进行验收,项目建设单位将验收资料报送相关部门进行备案。

  (七)工程结算评审。市财政局负责按相关规定要求对建设项目进行项目竣工结算评审,出具工程结算评审报告。

(八)结算审计。市审计局负责对建设单位申报的工程结算进行审计,出具审计报告。

(九)决算评审。市财政局负责按相关规定和要求对建设项目的总投资进行项目竣工财务决算评审,出具项目竣工财务决算批复。

  (十)资产移交。发包单位、承包单位应及时办理竣工结算,负责项目实施全过程资料的收集整理、归档;根据市财政局的项目竣工财务决算批复,在有关部门的监督下进行固定资产入账及资产移交;项目验收合格后,项目建设单位应及时向维护管理部门办理管理移交手续,关部门应进行严格规范管理。

第四章 项目审批管理

第十二条  政府债券项目严格执行审批程序,建设项目审批前取得市财政局提供的项目资金来源保障证明,建设资金来源没有保障的不予审批。

第十三条  项目建设单位应依法选择具有相应资质的中介机构编制项目建议书和可行性研究报告,并市发展和改革局审批。

项目主管部门要加强政府债券项目的前期工作,保证前期工作的深度达到规定要求,并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

可行性研究报告的编制格式、内容和深度除应达到国家规定要求外,还应包括社会稳定风险分析、节能评价等内容。市发展和改革局组织相关职能部门和专家对可行性研究报告进行评审,必要时可委托中介机构进行评估。需要报上级投资主管部门审批的项目,由市发展和改革局组织初审后提出上报意见。

第十四条  按照国家有关规定下列政府债券项目,可简化报批文件和审批程序:

(一)相关规划中已经明确的项目。

(二)部分扩建、改建项目。

(三)建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目。

(四)为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目。

上述所列项目的具体范围,国务院投资主管部门会同国务院其他有关部门规定的范围确定

第五章 项目建设管理

  第十五条  政府债券项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料的采购由项目建设单位按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》规定的程序执行。依法需要招标的政府债券项目,招标采购活动必须在锦州市公共资源交易中心进行。市发展和改革局对政府债券项目招标投标的全过程进行监管。

第十六条  政府债券项目必须实行合同管理制。

  (一)政府债券项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料的采购等事项都要依法签订合同。

  (二)政府合同管理按《中华人民共和国合同法》等有关规定执行。

  (三)任何单位不得擅自超概(预)算签订建设合同或未经相关职权部门批准变更、补签合同。经批准变更、补签合同时,应由原签署单位签署,或者由原签署单位书面授权签署。

第十七条  政府债券项目实行工程监理制。监理单位应根据有关法律、法规、规章、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同,对工程建设进行监理。

第十八条  政府债券项目实行工程质量终身负责制。项目建设单位相关行政领导、项目法人代表和勘察设计、施工以及监理单位的相关责任人,按各自的职责对工程质量终身负责。

第十九条  政府债券项目开工建设,应符合本办法和有关法律、行政法规规定的建设条件;不符合建设条件的,不得开工建设。

第二十条 政府债券项目按项目主管部门有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施。拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的,按规定程序报原审批部门审批。

第二十一条  政府债券项目按国家有关规定合理确定并严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预。政府债券项目建成后,按国家有关规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算等其他事项审批手续。

第二十二条  政府债券项目按有关规定严格执行统计、档案管理及信息报送制度。项目审批、施工、验收、决算等各环节的实施情况及时报市发展和改革局录入项目库管理信息系统。

第二十三条  政府债券项目推行绩效评价制度,项目主管部门和有关部门要按国家有关规定选择有代表性的已建成政府债券项目,委托中介服务机构对所选项目进行绩效评价。绩效评价应根据项目建成后的实际效果,对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见。

第六章 项目监督检查

第二十四条  项目主管部门和有关部门要建立政府债券项目信息共享机制,通过在线平台实现信息共享,采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府债券项目实施情况的监督检查,掌握开工建设和资金到位及使用情况等信息。在项目实施过程中发现的问题要及时向市政府及有关部门报告,并及时整改。

第二十五条  实行政府债券项目审计制度,由市审计局依法依规对政府债券项目实施审计监督

第二十六条  项目建设单位按国家有关规定加强政府债券项目档案管理,将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,并向相关部门如实报送政府债券项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

第二十七条  凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的政府债券项目,应按照政府信息公开的有关规定,将项目相关信息向社会公开,并接受党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界的监督。

第二十八条  政府债券项目的绩效管理、建设工程质量管理、安全生产管理等事项,依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行。

第七章 项目责任追究

  第二十九条  政府有关行政管理部门及项目建设单位有下列行为之一的,根据具体情况责令限期改正,并依法依规进行责任追究。

(一)超越审批权限审批政府债券项目的;

(二)对不符合规定的政府债券项目予以批准的;

(三)违法干预招标投标活动的;

(四)违反基本建设财务行为的;

(五)故意或过失造成重大损失的;

(六)审查或监督结论严重失实或弄虚作假的;

(七)其他违反本办法以及相关法律法规的行为。

  第三十条  国家机关工作人员在政府债券项目实施过程中贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等失职渎职行为造成重大损失的,依法依纪追究责任单位主管领导和有关人员的行政责任;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处理。

第八章

  第三十一条  国家、省和锦州市对政府债券项目有特殊规定的,按其规定执行。

  第三十二条  政府债券项目管理中涉及行业管理的相关事项,各行业主管部门应按照本办法及行业管理的相关规定制定实施细则。

第三十三条  本办法由市发展和改革局财政局负责解释。

第三十四条  本办法自印发之日起施行。

 



关于”凌海市地方政府新增债劵资金管理暂行办法“的解读

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