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凌海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
时间:2010-03-26 来源: 作者:凌海市发改局

                                                                                                                                                凌海市国民经济和社会发展
                                                                                                                                                   第十一个五年规划纲要


                                                                                                                                                            序   言

    “十一五”时期是凌海市在新一轮发展中,抢抓东北老工业基地振兴、沿海开发双重机遇,站在新起点,实现新跨越,主动融入辽西城市群一体化进程,三年进入全省县(市)十强,建设滨海开放新城区,构筑和谐小康社会的重要发展阶段。科学地编制《凌海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),为进一步展开凌海发展蓝图,具有重要的意义和作用。
     本《纲要》根据中共中央《关于制定国民经济社会发展第十一个五年规划的建议》精神和国家“十一五”规划体制改革的要求编制,规划期为2006年至2010年。
   《纲要》力求全面贯彻落实科学发展观,主要阐述凌海的宏观战略,引导市场主体的行为方向,明确政府的工作重点,突出预测性、指导性、操作性。更为详细的工作规划,将在专项发展规划和行业发展规划中体现。

 

 

                                                                                                                                                       第一章  发展背景


一、发展基础
    经过全市上下的共同努力,我们圆满地完成了“十五”计划确定的预期目标和基本任务,国民经济和社会发展取得了历史性的长足进步。总体上看,过去的五年,是改革开放以来凌海市发展最快最好的时期。
——综合经济实力显著增强。地区生产总值由2000年的32.4亿元,增加到2005年的70亿元(现价、预计数),按可比口径计算,年均递增16.7%,且连续5年实现两位数增长。人均地区生产总值由4585元增加到12352元,折合1499美元(按现价汇率计算),年均递增18.4%。地方一般预算收入由1.41亿元增加到2.59亿元,年均递增12.9%。规模以上工业总产值由15.6亿元增加到57亿元,年均递增29.5%。全社会固定资产投资5年累计达到46.3亿元,比“九五”期间增加15.2亿元。自2003年起我市在全省44个县(市)综合实力排位中接近前十。
——经济结构进一步完善。三次产业的比例由2000年的37.8:31.4:30.8转变为2005年的27.9:39.8:32.3。工业经济已成为拉动经济总量增长的主导力量。“两高一深”产品开发实现良好开端,一批新建、扩改重点项目陆续投入运营,一批规模企业迅速发展壮大,支柱产业进一步做大做强。农业基础地位得到加强。粮、果、菜、肉、蛋、水产六大主导产品总量大幅度提高。内部结构进一步优化,畜牧业产值跃居各业之首,海洋渔业突飞猛进。产业化经营水平进一步提高,规模以上农业产业化龙头企业达到30户,基地面积达到13.5万亩,订单农业面积达到20万亩,3万农户与龙头企业形成了稳定的产销关系。“科技兴农”进一步深入,农业和农产品的科技含量普遍提高。建成省级示范基地1个,锦州市级科技示范园区9个,小型初级示范区78个。现代服务业的兴起拓展了第三产业发展空间,有效地推动了传统服务业发展,社会商品零售总额实现12.4亿元;信贷资金规模不断扩大,经济运行平稳,全市各项存款余额实现43.5亿元,各项贷款余额实现38.6亿元。
——各项改革稳步推进。国有企业顺利实现产权制度改革,股份合作制、三资企业和民营经济快速发展,统一开放、竞争有序的生产要素市场体系日趋完善。农村金融、供销、税费领域改革不断深化,养老、失业、医疗、工伤和生育五大保险体系积极推进。政府机构改革、合乡并镇、调整行政村规模顺利完成。市直行政事业单位实现经费统管。
——对外开放取得明显成效。以招商引资为重点,大力改善投资环境,坚持走出去、引进来,开展境内外、多层次经贸洽谈活动。目前与我市开展经贸技术交流与合作的国家和地区达到12个。实际利用外资累计实现2028万美元,出口创汇累计实现6.2亿美元,累计引进域外资金11.2亿元(固定资产投资)。经济发展的外向度水平有了较大提高。
——城乡建设步伐不断加快。市区南拓取得重大进展,环路内城区改造步伐加快,各类基础设施进一步完善,区域功能清晰,整体功能增强,城市建设水平得到明显提升,对经济、文化、社会生活的承载、辐射作用加强。先后完成了体育场(馆)、一高中新教学楼和电力、邮政、移动通讯等网络工程,对凌河公园、九华山公园、水源地、主要街路实施续建改造提升工程。小城镇建设发展进一步加快,工业园区发展与小城镇建设实现互补,一些中心镇已初步成为具有较强带动能力的农村区域中心和农副产品集散地。
——各项事业蓬勃发展。科技应用能力大幅度提高,省级高新技术企业2户,列入国家“星火计划”的企业和学校各1户,年制定实施的本级重点科技项目30余项,科技对经济增长贡献率整体水平达到58%以上。教育结构和教育资源配置进一步优化,普通高中招生能力大幅度提高,中小学素质教育得到深入,职业教育迅速发展,改善办学条件累计投资1.06亿元,扩改建校舍面积12.2万平方米。人口、卫生、文化艺术、广播电视、体育事业全面发展。
——城乡人民生活水平有了较大提高。2005年城镇在岗职工人均收入达到10100元,农民人均纯收入达到4393元,剔除物价因素分别比2000年增长2528元和1258元。城市人均住房使用面积达到18.6平方米,农村人均住房面积达到21.5平方米。教育培训、文化娱乐、医疗保健、休闲旅游等服务性消费支出有了较大增长。万人拥有医生和病床率、现代媒体利用普及率、人口学历水平得到进一步提高。
——精神文明和民主法制建设日益完善。城乡文明建设总体水平有了较大提高,连续4年被评为省级创建文明城市工作先进市,全国文明行业和文明村镇先进单位、乡镇各1户。执法环境明显改善,全面贯彻《行政许可法》,行政复议结案率达到100%,国家公务员、社会公民的法制意识、观念、素质普遍增强。人民代表大会制度不断完善,进一步提高了人民群众管理国家和社会公务权利的实现程度。
二、存在问题
    看到成绩的同时,我们也要清楚的看到我市经济发展中存在的一些问题。一是财力供需矛盾仍很突出。财政收入占地区生产总值的比重偏低,地方一般预算收入增长低于总量增长水平,政策性减收因素和刚性支出增加,各级财力普遍存在资金调度困难的现象。二是结构性问题依然存在。城乡二元结构明显,农业产业化程度和抵御自然灾害能力较低,农产品转化增值率较低,增产、增收的基础还不稳固;工业经济后发之势不强,缺乏品牌企业和产品,缺乏不断升级换代巩固发展现有优势的企业和产品,缺乏布局集中,规模集聚、技术创新能力突出的产业园区和企业群体;第三产业特别是现代服务业的优势没有更好地发挥出来。三是对外开放与经济合作推动经济增长的潜力、作用亟待加强。招商引资缺乏足以让客商产生较强投资欲望的“引力”,资源整合、软硬件建设、项目包装储备工作尚待进一步加强。四是社会保障和就业压力较大。社会保障体系初步建立,社会保障资金缺口较大,农村劳动力转移和城镇就业压力增大。五是传统经济体制形成的深层次矛盾开始浮现并与社会转型期引发的各种新矛盾交织在一起。
三、发展环境
    随着振兴东北老工业基地和扩大环渤海一线对外开放战略的深入实施,必将迎来世界经济全球化、一体化发展趋势以自由贸易、项目投资、加工业转移为重点,在这一地区展开新一轮扩张,实现更广泛领域的区域性经济合作的升级。我市具有把握双重机遇的区位和资源优势,对外经济合作有了一定基础,具有承接国外产业,特别是日本、韩国及港台地区产业转移的比较优势。
    我国全面建设小康社会,基本完成体制转轨,工业化和城镇化将带动我市经济根本转型;扩大和增强市场准入及对资源配置的基础作用,将为民营经济提供更好的发展环境;省委关于加强“一线三点”开发开放,以锦州湾开发、辽西沿海城市一体化为核心区域的辽西区域经济发展的决策部署,将对我市新型产业的形成产生巨大影响;锦州建设辽西沿海经济区中心城市和港口经济,我市必将成为其拓展空间和产业布局的承载区。
    从另一种角度看,把握机遇的过程,也是面对挑战的过程。首先,来自竞争对手的挑战。实现跨越式发展,就要有超越对象。目前,与同类竞争对手比较,还不在同一起跑线上,市场发育程度,国际贯例接轨程度,可借助的相邻周边经济互补能力能够产生的外部拉动力量等方面都存在着相当差距。在相对落后的状态下,怎样把客观环境赋予我们的发展机遇变成现实,是必须认真回答的严竣挑战。其次,来自自身发展能力的挑战。衡量一个地区自身发展能力的关键是区域的消化吸收创新能力、高效的政府管理和服务、适应市场经济环境的企业群体。从历史和发展现状看,目前我们不但尚不具备研究开发能力,而且对国内外的先进技术、管理方法等消化吸收能力也很低,承接产业转移的条件仍然难以满足发展需要;现代瞬息万变的市场经济环境与相对僵化的管理体制方面也存在着相当的不适应,在短时间内高度实现体制改革、职能转变、提高效率等也面临着一定的挑战;很多企业、经营者实现由传统的模式向现代企业管理思想和方法的转变,创建现代企业制度,提高企业新素质还是一个严竣的课题。

                                                                                                                                             第二章  发展目标


一、指导思想
    基于对“十一五”时期发展形势、发展环境和我市市情的认识,提出未来一个时期凌海市国民经济和社会发展的指导思想:继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实十六届五中全会精神,以科学发展观为统领,以改革开放为动力,以结构优化升级为主线,紧紧抓住沿海开发和东北老工业基地振兴双重机遇,主动融入辽西沿海城市群一体化建设,准确把握锦州建设辽西沿海经济区中心城市和锦州湾开发建设中的位置和角色,发挥现有产业、区位、资源优势,深入实施“五大战略”,把锦州湾凌海区域开发建设做为“十一五”时期的头号工程,提升城市功能,建设社会主义新农村,提高“三化”水平,促进经济、社会、人口、资源、环境的全面协调可持续发展。
二、战略定位和主要奋斗目标
    依据以上认识和要求,凌海在“十一五”乃至今后更长一个时期,经济社会发展的战略定位应该是:成为锦州建设辽西沿海经济区中心城市拓展空间和产业布局的承载区,成为锦州湾临港经济开发的先导区,成为辽西县域崛起的率先突破区,成为辽西沿海城市群一体化重要结点的滨海新城区。
    主要目标:2007年进入全省县(市)综合经济实力十强;2010年努力实现双十强,即在巩固综合经济实力十强的基础上,进一步实现现代化水平排位进入十强。再用10年时间即2020年建成与锦州辽西经济区中心城市相适应,与辽西沿海城市群地位相匹配的新凌海。    
    经济目标:到2010年,地区生产总值达到180亿元(2005年价格),年均递增20%,三次产业比达到20:43:37;地方预算收入达到3.68亿元,年均递增7.2%;实际利用外资累计达到4000万美元,年均递增20%;出口创汇达到6亿美元,年均递增20%;规模以上工业总产值达到150亿元,年均递增21.4%;全社会固定资产投资5年累计达到100亿元。
    社会发展:科技对经济发展的贡献率上升到65%以上;适龄人口接受高中阶段教育和初中后职业培训的比例达到97%以上,普通高中的升学率达到85%以上;人口自然增长率控制在2.99‰以下;人均GDP达到3480美元(按现行汇率计算);城镇在岗职工人均收入达到14500元;农民人均纯收入达到7600元;社会劳动保障、医疗保障等公共安全服务体系更加健全。
    基础功能:乡级以上公路里程达到1015公里,开通省际客运的总线路达到106条;固定电话总容量达到20万部,互联网总容量达到5万户(含终端共享),邮政业务总量达到1500万元;城市供水能力达到3.5万吨/日;建热电厂1座,实现热电供暖;建大型风电场,装机容量达40万千瓦以上;搞好天然气入城市工程;建垃圾处理厂和污水处理厂各1家。
    社会管理:坚持依法治市,建立起廉洁高效、运转协调、行为规范、奖惩分明的行政管理体系;进一步加强人民群众对政府履行职责的民主参与和民主监督;人民群众思想道德水准有明显提高,呈现良好的精神面貌。
    生态建设:森林覆盖率达到25%,绿色村屯覆盖率达到30%以上,治理水土流失面积10000公顷,城市污水集中处理率达到60%以上,垃圾无害化处理率达到60%,各种资源得到合理开发和有效利用。

                                                                                                                                              第三章  经济发展


一、锦州湾凌海区域开发
    以锦州湾总体开发为契机,精心筹划凌海经济技术开发区和百里滨海工业带,深化和丰富“海上凌海”建设内涵,实现娘娘宫等六乡镇即京沈高速公路以南的陆域地区和10米等深线以内的近海海域总面积约1000平方公里的沿海地区经济社会发展的新跨越。以体制、机制创新在整体开发锦州湾中率先突破。
    建设凌海经济技术开发区。在娘娘宫镇境内,规划面积100平方公里。其中起步区20平方公里,建设周期为10年,坚持高起点,按省级经济技术开发区标准开发建设,采用“三区二园一基地”的空间构架模式。“三区二园一基地”建设内容是:临港物流仓储集散区,占地面积5平方公里;滨海别墅区,规划面积1平方公里;特色海珍品生态养殖区,规划面积6平方公里(10米等深线以内的滩涂和虾场);临港工业园,规划面积5平方公里;水产品加工工业园,规划面积2平方公里;依托国家南凌一级渔港,配套建设大型水产品批发市场,使之成为环锦州湾地区最大的水产品批发、加工、销售集散基地,规划面积1平方公里。
    建设百里滨海工业带。规划以滨海公里为骨架,西起娘娘宫镇耷拉嘴,东至安屯乡张家村,包括娘娘宫镇、建业乡、大有农场,西八千乡,闫家镇、安屯乡。以工业园区建设为重点,发挥海洋资源丰富和临近锦州港的优势,积极兴办临海和临港工业,进一步加快乡镇工业园区功能整合,努力构建组团式空间布局的沿海工业带。积极创造条件,引进、发展包括有机食品加工、水产品深加工、电子信息加工、机械产品加工、盐化加工等临港工业;抓住锦州打造国家级石油化工加工和储备基地的机遇,大力发展石化配套产业,积极承接辽河油田的产业转移,兴建和改造为油田配套的工业企业,努力构建环油田石化产业聚集带;挖掘海洋资源潜力,着力发展精品海盐及盐化工业,加强盐化工产品和技术的综合开发利用,搞好氯气、氯化镁、无水芒硝等海盐化工产品开发。
二、产业重点
    做大做强工业,做特做绿农业,做活做旺三产。以龙头企业发展带动海洋养殖加工基地、全国特种铁合金生产基地、东北最大风力发电基地、东北最大石材生产销售基地、石化和盐业化工基地、纺织和服装加工出口基地、水果深加工和肉食生产加工等基地建设,实现“二、三、一”战略转变。
(一) 做大做强工业,实现工业超常发展
    在支柱产业、重点规模企业上取得突破。2010年金属冶炼工业产值要达到60亿元。沈宏实业在巩固高纯金属铬优势产品的基础上,开发出高精度钨钼钢带、异型钨钼合金丝、高比重钨材料等有色金属合金材料和复合材料;金华冶炼在工业硅产量达到2万吨基础上,研制开发年产1000吨多晶硅项目;电力集团开发1200万片太阳能电池项目。石材加工要实现三个转变,即从以资源为导向向市场为导向转变,从小型生产方式向大型机械化生产方式转变,从单纯依赖本地资源向开发利用区域性资源转变。使资源开发利用和加工能力,产品档次进一步满足市场需求,形成开采规模化、生产专业化、管理行业化的石材产销新格局,力争到2010年把凌海石材做成东北最大的石材产业集散地。再造凌海化工行业新优势,推进造纸助剂、混凝土外加剂等项目建设,确保沈宏五氧化二钒、钼酸等项目的投产达产。以带动本地农产品加工增值为重点,大力发展农业产业化龙头加工企业,2010年农产品加工销售收入达到10亿元,销售收入亿元企业达到5户。
    着力提升工业园区建设水平。在锦凌大街南出口至兴阎线两侧建设市级凌南工业园区,依托凌海市金华冶炼有限公司、凌海市圣田蔬菜出口基地、锦州汉之王服装出口有限公司凌海市欣欣墙体材料厂等企业。投资11.5亿新上1000吨多晶硅项目,建设国内规模较大的电子信息基础材料基地,实现硅材料新的突破。启动电力集团钢制品项目,扩大金华冶炼、圣田蔬菜、汉之王服装出口规模,打造出口加工产业集聚区 ,到2010年新增固定资产投资20亿元,新增工业产值50亿。铁北工业园区以沈宏五氧化二钒产品为龙头,盘活原化工总厂、化学试剂厂、种畜场等企业闲置厂地和资产,引进具有示范和牵动作用的建设项目;三台子工业园区以纺纱为主,企业户数由现在4户增加到10户,形成牵动本地发展的主导产业;双羊工业园区以承接锦州及周边大企业转移产品为主,企业要在提档升级上有新突破。
    发挥资源优势,培育新兴战略产业。新增重大项目21个,新增投资额76.2亿元。建设风力发电厂,总装机容量40万千瓦。以石灰石、高岭土、石材等矿产资源为主,建设班吉塔100万吨水泥项目和5万吨超细高岭土项目,探索建筑石材产品高级化、销售国际化发展新途径。
    提高产业、产品科技含量。发挥企业自主研发优势,加大科技型企业投资力度。抓好金华冶炼有限公司多晶硅项目开发,促进特种电机厂实心转子制动电机系列专利产品的扩产和更新换代,研发直线电机、稀土永磁电机等新型电机产品;抓好科成电器公司高压无感电阻器等电力器件专利产品的扩产和三合铸造耐磨合金钢精密铸件扩产项目等。
(二) 加强农业基础地位,实现农业全面升级
    加大调整力度,实现农业结构升级。突出抓好布局调整,促进农业生产向优势区域和规模效应集聚。以粮食主产区为重点,稳定面积70万亩,稳定总产10亿斤,提高单产,提高品质,提高效益。以102线、大锦线和京沈高速公路两侧蔬菜主产区为重点,扩大棚室等保护地种植面积,达到30万亩,年产蔬菜180万吨,提高反季节设施农业水平。以发展高标准畜牧小区为重点,推进畜牧业向生产专业化、规范化,经营集约化、高效化转变,肉蛋奶总产量达到40万吨。以加快标准园区建设为重点,打造名优特新品牌优势,培育高效林果经济带,水果总产量达到1.5亿斤。建设近海精品养殖带。按着特色化、工厂化、产业化、园区化和无公害的要求,实施百万亩优质海淡水养殖工程,突出抓好“十大渔业园区建设”,即100万亩浅海浮伐养殖与底播增养殖相结合的立体化养殖园区、娘娘宫镇万亩海参养殖示范园区、娘娘宫镇万亩文蛤养殖园区、娘娘宫镇万亩杂色蛤养殖园区、大有农场万亩豚虾混养示范园区、大有农场10万平方米集育养加销于一体的工厂化养殖现代化渔业园区、大有农场苇田养蟹渔业园区、大有农场万亩对虾生态养殖示范园区、建业乡虾蛰混养渔业园区、安屯乡和西八千乡下亩井盐水养虾示范园区。
    大力发展农业产业化,加速农业经营模式升级。大力开发稻米、小杂粮加工项目,打造凌海品牌米业,形成万吨规模生产能力;实现达莲、渤海瑞龙、水天、凌达由养殖向养加一体化发展,把养殖做优,把加工做精;通过扩改投入和先进技术、工艺的引进以及现代管理模式的推进,迅速做大做强通亚、阿里郎、大兴牧业等现有龙头企业。培育、扶持农民专业合作组织,引导、鼓励农民创立和完善“资产托管、科技共享、参股入股”的专业合作组织,使其成为带动专业化生产经营,带动农户发展的产业化龙头组织。2010年,全市规模以上产业化龙头企业达到50户,专业合作组织达到70个。
    大力推进农业科技进步,推动增长方式升级。结合实施种子工程、植保工程和沃土工程,重点抓好粮油良种、出口菜种、果树无病毒苗木及节水农业、水产养殖、高产高效等技术的推广和应用。搞好农艺、农机、水利多种技术配套组装,以及种养加工项目复合生产综合技术的推广和应用,加强农业标准化建设,建设好国家级示范园区。对通过环境检测评估的138万亩耕地,充分加以利用并进一步搞好保护治理,扩大农产品无公害或绿色食品认证品种的种植面积,发展无公害或绿色畜禽产品和水产品,发展绿色食品生产基地。重点抓好建业、闫家等乡镇10万亩绿色稻米基地开发,抓好以3万亩“健叶”牌韭菜为主的绿色蔬菜基地建设。2010年,无公害农产品或绿色食品达到36种,认证基地面积达到70万亩。提高农业基础设施建设和生态环境建设水平,努力降低农业依懒天养程度,增加有效灌溉面积11万亩,完成造林60万亩(其中荒山造林40万亩);提高农业机械化水平,2010年农机总动力达到45万千瓦;继续开发应用人工增雨、防雹技术,提高灾害性天气监测水平。增强农业生产安全保护能力,加强植物、动物病害特别是重大流行疫情的监测、预防、处置体系建设。
(三) 统筹城乡布局,实现现代服务业全面发展
    从围绕中心城市,融入辽西开放开发的更深层面着眼,充分发挥区位、交通、商贸优势,大力推进服务业的社会化、市场化和产业化进程。以锦州、凌海为两个中心节点,沿公路干线向域外延伸,向农村扩展,形成不同层次、梯度的服务业发展网络。2010年服务业增加值达到66.6亿元,年均递增23.5%。
    大力发展现代化物流业。依托高速公路、国省干道和锦州港,构建凌海物流业发展平台。开辟货物配送仓储场地2.8万平方米,建设以集装箱车、大件车、工程运输车辆为主体,能够适应货源总量速增长、结构不断变化需要的道路运输市场。
    提升传统商贸流通业。积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,做大做强各类专业批发市场,探索、发展石材、大宗农产品等公司销售模式,提高市区大型商场经营档次,完善街区网点功能,完善锦州辽西粮食批发市场、“凌海市石材行业协会”,大力开发农村市场,积极引导和扶持农村发展物流配送、修理业、餐饮等服务业,逐步形成农村服务体系社会化、专业化。2010年,实现新建各类专业市场6个,壮大扩建各类市场5个,创办10个统一品牌的农村超市,成立农用物资配送中心和日用消费品配送中心。各类市场成交额年均递增25%以上。
    拓展金融保险业。完善金融运营体系,扩大金融市场和经营范围,大力引导和搞活民间投资,用好国家保值贴息、税收、资金扶持政策,发展农村金融信用,建立和完善地方金融机构。积极发展商业保险,进一步规范保险业务行为,逐步构筑完善的多元化社会保障体系。发展房地产业和社区服务业。推进房地产开发、市场销售、物业管理的专业化,形成公正有序、良性循环的房地产市场体系。提高住宅小区综合服务功能,超市、诊所、家政服务能够满足社区居民生活需要,进一步提高居民的居住质量。
    促进信息、咨询、中介服务业的发展。积极发展以计算机、网络服务为依托的新型信息服务业。大力发展律师、审计、会计、公证等中介组织。
    积极开发旅游业。整合我市旅游资源,要在萧军纪念馆、辽沈战役指挥所、翠岩山景区、张作霖墓、凌河口湿地自然保护区开发建设上,力争把景区做大,景点做精,使其尽快形成具有凌海特色、满足“京辽通廊”黄金旅游线建设要求的新景观。

                                                                                                                                               第四章  城乡建设


    遵循“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则,进一步加快城市规划、建设、管理、经营步伐, 增强承接锦州辐射的能力,倾力打造最适宜人居和创业的滨海开放新城区,促进城乡良性互动、协调发展。
    切实抓好城市建设发展规划。按照“遵循规划、重心南移、向西拓展、拉开骨架、减小密度、增加亮点、方便居民”的思路,修编城市总体规划和控制性详细规划,提高规划覆盖率,并严格按规划办事,强化规划约束力。
    不断加快城市建设步伐。按照“谁受益、谁投资”的原则,建立政府、单位、社会各界共同投资建设市政基础设施的新机制。提高城市供水普及率、燃气普及率、集中供热率、公厕水冲率、生活垃圾无害化处理率、绿化覆盖率。新建装机容量2×2.5万千瓦热电厂1座、垃圾处理厂1座、垃圾中转站9座;完成锦凌路、商业路改建工程和城市水源地、排水管网改造工程;发展高层建筑群,改造缩小平房区;完成凌河公园东扩和九花山公园续建工程;新增城市绿地30公顷。2010年,城区人口达到16万人,城区面积达到20平方公里。
    突出抓好城市综合管理。着眼于提高城市管理现代化水平,把城市的卫生保洁、交通秩序、治安和市场管理作为重点,管建结合,由临时突击向规范管理转变。要强化各部门的管理职能,明确目标,严格责任,形成齐抓共管的局面。继续实行“畅通工程”,全方位塑造城市形象,提高城市品位。
    进一步搞好城市经营。切实搞好城市土地招标拍卖和城市基础设施招商引资。进一步完善土地储备制度,严格垄断土地市场,对城镇规划区内所有建设用地实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一供应,筹集城市建设资金。
    突出抓好小城镇建设。坚持结合实际,突出优势,按照综合型、特色产业型、工业主导型、专业贸易型等模式进行小城镇规划与建设,把引导民营企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营、推进社会化服务等与小城镇建设结合起来,加强基础设施建设,增强娘娘宫、双羊、石山、翠岩、阎家等小城镇的集聚效应,加快农村剩余劳动力转移,密切城乡联系。2010年,力争有5万以上农民转为小城镇居民,全市城市化率达到36%以上。
    建设便捷畅通的交通环境。依托主干线,面向农村腹地延伸公路通达里程,提高道路等级标准,形成连接城乡,直达全国各地的公路集疏网络。县级以上公路改扩建285公里,建滨海公路56公里,新修乡村油路360公里,乡道升县道149公里,村道升乡道67公里,实现村村通油路,村村通班车。改造市客运站,筹建6个乡镇客运分站。

                                                                                                                                                  第五章  改革开放


一、深化改革,加快体制创新和机制创新
    按照建立社会主义市场经济体制的改革目标,继续深化以加快企业制度创新,加速培育市场竞争主体为重点的综合配套改革。
    一是深化企业改革。在加快集体企业改制步伐的基础上,积极引导民营企业建立现代企业制度,继续加快股份制改造,深化内部改革,加快经营机制转换。引导民营企业积极开展资本运营,以优化资本结构、扩张资本规模,提高资本盈利水平。
    二是推进行政管理体制改革。加速政府职能转变,促进政企、政事、政资分开,合理界定部门职能,变管理型政府为服务型政府。加快行政审批制度改革,建立行政审批中心,统一受理行政许可事项。
    三是完善农村各项改革。在稳定农村土地承包关系的基础上,探索土地承包经营权规范有序的流转机制。积极深化农村流通体制改革,深层次解决农民“买难”、“卖难”问题。继续推进市乡财政体制、财政管理方式改革,理顺分配关系,激活基层生财聚财理财的积极性。进一步完善村务公开、民主管理制度和乡镇政务公开制度,推进农村基层民主制度化、规范化和程序化。
    四是推进事业单位、公用事业和社会事业领域改革。按照省和锦州市统一部署,全面完成事业单位机构和人事制度改革任务。逐步建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的公用事业体系,提高公用事业服务质量和水平。深化科技、教育、文化、卫生、体育体制改革,推动各项事业发展。
二、实施国际化战略,全方位对外开放
    只有坚持扩大开放,才能充分利用国内国际两个市场、两种资源,实现可持续性发展。发展水平取决于开放水平。
    一是深入实施开放强市战略。全面落实国办发36号文件精神 ,“走出去”与“引进来”并举,依托国际、国内两个市场、两种资源,提高对外开放的层次,实现开放主体由政府为主向企业为主转变,开放重心以引资为主向引资与引进要素并重转变,开放手段由税费优惠为主向环境优化为主转变,把锦州湾凌海区域开发建设作为对外开放的重要窗口,进一步加大参与区域经济合作与交流力度。
    二是积极扩大对外贸易。大力培植具有比较优势的出口产品。在巩固扩大钼系列产品、农副产品和服装纺织品三大类骨干产品出口规模的同时,着力提高高新技术产品出口比重。调整出口市场结构,在巩固发展日、韩等传统出口市场的同时,开发欧美等发达国家市场,大力开拓其它新兴市场。鼓励和支持更多企业扩大自营出口。2010年,全市80%以上的重点骨干企业都要建立起自己的国际市场营销网络,实现产品出口自营化。
    三是加大招商引资力度。坚定不移地实行政府牵头,全民招商。根据国家产业政策和我市实际,精选和储备一批科技含量高,市场前景广阔的大项目、好项目,按照国际惯例搞好包装,每年推出一批投资额在100万美元以上的重点项目,集中推介给国内外优势企业。拓宽招商引资渠道,依托各类中介机构广泛开展市场化招商,有重点地在一些国家和地区实行代理招商,强化上门招商、网上招商,形成以企业和中介机构为主体,政府积极推动的新型招商模式。鼓励企业积极参加国内外大型经贸活动,继续办好凌海经贸洽谈会。 
    四是大力开展对内对外经济技术合作。按照拓宽渠道、推向纵深的要求,充分发挥劳动力资源优势, 努力扩大劳务输出; 积极为有条件的企业争取对外承包工程和劳务合作签约权,  帮助企业积极开拓国内外市场;鼓励和支持优势企业积极向市外、境外扩张;密切同国内外友好城市关系,力争与美国、日本中小城市结为友好城市,拓宽相互之间经济技术合作的领域。

                                                                                                                                                    第六章 科技教育


    大力推进科技进步。以科技创新为重点,以重大项目为主线,在提高工业经济运行质量、推进农业产业化建设,促进各项事业发展方面,发挥好科技的先导作用和推动作用。2010年,科技对经济增长的贡献率达到65%以上,规模以上科技密集型企业20家,其中省认定的高新技术企业达到5家,农业优良品种覆盖率达到98%,进入国家科技进步示范县(市)。完善与国内科研院校建立的各种行之有效的合作关系。实现规模企业寻求一家以上科研院校做为技术支撑点,发挥高科技的倍增作用、嫁接改造作用,全面提高企业的技术水平、工艺水平和管理水平。做好与中国农科院联合新上的组织培养室、无土栽培室等高科技项目,建设好种植业的“导航”田,并逐步实现由“导航”田向“基地”田辐射,最终向集中连片大面积扩展。全市农业先进适用技术覆盖面达到95%以上。加大科技投入力度,建立多元化投入体系,逐步形成以财政投入为引导,企业投资为主体,银行贷款为支撑,社会集资、引资为补充的科技投入体系,建立和完善激励机制,形成有利于科技进步的政策环境,重点制定科技投入条例,技术创新奖励和引进技术、人才方面的政策、措施和办法,推动科技体系走向制度化、法制化、规范化。
    推进教育现代化。建立教育发展的新机制、新方式,促进各级各类教育协调发展,充分发挥教育在全面建设小康社会过程中的基础性作用。义务教育要完成“双高普九”任务,达到省级标准,义务教育完成率达到95.8%。全市视、听、智力残疾儿童少年入学率达到95%以上。提高普高入学率,在校生力争达到1万人,普通高中的升学率达到80%以上。建设辽西地区县级一流职教中心,年招生规模达到500人以上,80%的乡镇文化技术学校达到省规定标准。全市适龄人口接受高中阶段教育和初中后职业培训的比例达到97%以上。全市中小学开设信息技术课程达到百分之百,加大多媒体教育投入力度,初中、中心小学基本具备通过宽带网进入辽宁省现代远程教育平台的能力。提高中小学教师现代教育技术水平,普遍达到现代教育技术二级考核纲要的标准。继续推进农村中小学校布局调整与危房改造工作。

                                                                                                                                                    第七章  社会发展


    优化人口结构。要围绕稳定低生育水平,提高出生人口素质这一主要任务,统筹解决人口数量、素质、结构、分布问题,加快建立人口和计划生育工作新机制。2010年总人口控制在58.5万人左右,年均人口出生率为7.9‰。各项工作全面实现依法管理程序化、村(居)民自治制度化、优质服务规范化、政策推动多元化、综合治理职责化。人口规模适度、素质优良、结构优化、分布合理,基本实现人口现代化。
    完善社会保障。全面落实再就业政策,建立规模、竞争、有序的劳动力市场体系。努力发展符合产业方向的劳动密集型企业,推行多形势的灵活就业。切实加强就业和职业技能培训工作,对下岗、失业职工实行免费培训。加大劳务输出力度,促进农村剩余劳动力转移。加强和完善劳动监察、劳动争议仲裁,切实保护劳动者的合法权益。完成就业和再就业27000人,实现无零就业家庭。2010年,养老保险参保人数达到4万人,医疗保险参保人数达到3万人,事业单位退休人员全部纳入统筹。
    发展卫生体育事业。基本建立起功能完善的市、乡、村三级公共卫生保健服务体系和有效防控突发公共卫生事件应急体系。完成市级卫生监督、疾病控制机构改革和乡镇防保机构独立设置改革,实现行政村独立设置1—3家非营利性卫生室。努力改善市人民医院、中医院等大型综合医院基础环境及设备条件,使其达到现代化医院发展要求。全面推行《全民健身计划纲要》,把全市人民的体育活动提高到一个新的水平,基本建成具有凌海特色的全民健身体系。支持和鼓励乡镇体育设施和文体中心建设,积极引导和开展具有农村、农民特点的体育竞赛活动,农村体育人口达到30%以上。完善体育场馆的管理、开发和使用,拓宽体育市场,积极引进高水平的体育比赛、健身表演,丰富人民群众的体育生活。
    繁荣文化广播电视事业。加强市图书馆、文化馆、萧军纪念馆、文化艺术团和大型文化场所的基础设施建设。突出抓好乡镇农民活动中心建设,全部达到省级标准要求。大力发展群众性文化活动,继续搞好“周末文化广场”、节假日各类喜庆表演、比赛活动,提高品位、提高水平,普及群众喜闻乐见的大众文化活动,开展电影进农村“2131工程”。加强对文化传播媒体、场所、作品的管理,净化文化环境,为人民群众提供积极向上、丰富健康的精神食粮。加快广播电视事业发展,尽早完善城区内的光缆改造和城外的配网改造,改善信号质量,增强发展后劲。五年内完成城区地下光缆铺设工程,用光缆向乡镇传输有线电视信号,完成城乡有限电视联网工程。加快同全国有线电视联网工程建设,增强我市有线网络联网的市场竞争能力。进一步拓宽业务,进行多功能开发。新增加5000户宽带用户,开展远程教育、远程医疗、炒股、游戏和多功能信息服务项目。

                                                                                                                                                    第八章  和谐凌海


    紧紧围绕“实施五大战略,实现一个目标”,努力实现民主法治、公平正义,诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的凌海。
    加强民主与法制建设。全面实施依法治国方略,进一步推进依法治市。坚持和改善人民代表大会制度和政治协商制度,加快政府重大决策的科学化、民主化进程,加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设,完善村民自治制度。进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系广大人民群众的桥梁与纽带作用,认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策。推进政府工作法制化,依法行政,规范各级行政机关的行政行为。推进司法机关严格执法、文明执法。深入开展普法教育,提高公民的法律意识和法制观念,加强社会治安综合治理,继续推进社会治安防控体系建设。深入开展平安创建活动,依法严厉打击各种犯罪活动,维护国家安全和社会稳定,保障人民安居乐业。
    努力营造规范、公正、文明、有序社会。以依法遵规、文明礼貌、作风优良、纪律严明、快捷便利、群众满意为标准,建立覆盖各个执法部门的执法质量考评体系,切实提高执法质量和服务水平。积极开展法律援助、法律服务,积极引导公民、法人和其它组织依法维护自身合法权益。严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责,规范行为,切实解决“不作为”和“乱作为”。以“建文明城,铸文明魂”为主题,广泛进行“三德”教育,倡导基本道德规范,提高市民思想道德素质,以创建文明城市、文明行业、文明村镇为重点,加速政务、商务、社会“三大城信体系”建设,打造城信凌海。发展残联事业,推进社会慈善活动。加强和谐社区建设,积极开展“十进社区”活动,搞好大凌河街道迈入八个社区与市直有关部门结对共建,“十一五”期间,力争使全市社区基本达到管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和。
    建设社会主义新农村。坚持以发展农村经济为中心任务,促进农村生产力的解放和发展,使农村逐步达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主。大力推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。加大落实各级政府对农业和农村增加投入力度,扩大公共财政覆盖农村范围,大力发展农村公共事业。实现对农村学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生生活补助费;基本建立农村新型合作医疗制度,加强人畜共患疫病的防治,建立农村突发疫病监测体制;加快推进农村道路、饮水、电网、通信、广播电视等基础设施建设,沿海村民饮用水安全得到保障,全市村屯街巷路面达到沙石化等级或以上;健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开管理制度。要继续稳定、完善和加强各项支农政策,建立以工促农,以城带乡的长效机制。

                                                                                                                                                       第九章 规划实施


一、推进策略
(一)建设资源节约型、环境友好型社会,发展循环经济
    在实现经济社会跨越式发展的同时,大力倡导发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会。加强对各类资源的建设和保护力度,严禁对土地、淡水、森林资源的过度开发和破坏性无序开发,采取一切必要措施增加资源保有量和可持续供给能力。建立完善和发展循环经济的政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制,加快改造耗高、污染重、效益差的产业,鼓励企业走技术含量高、资源消耗少、“三废”排放低、经济效益明显的可持续发展道路。坚持以技术创新和制度创新为动力,强化节约资源、保护环境法规制度建设,提高全社会发展循环经济思想认识。实施防海水倒灌工程,建设凌河口湿地自然保护区和海岸隔离带(海防林),治理湿地生态结构功能遭受破坏、海水污染问题;通过植树造林、退耕还林、小流域治理等措施,增加植被覆盖率,防止水土流失和土地沙化;大力实施农村能源建设工程,发展大棚、沼气、厕所、畜禽圈“四位一体”经济环保型庭院生态模式。
(二)增加财政收入,建立和强化投融资体系
    要大力培植税源,努力增加财政收入。积极扶持重大产业项目建设,培植和发展新的税收增长点。加强公共财政制度建设,为城镇基础设施建设、公用设施建设、扩大农村覆盖范围以及教育和其他公益事业投入提供稳定的资金保障。综合运用各种有效手段,营造公平合理的税收环境,依法强化税收征管,做到应收尽收。切实提高全民纳税意识,严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。要多渠道筹措和落实建设资金,保障规划有效实施。要有效地利用和发挥各级政府的扶持资金的引导作用,积极争取国家、辽宁省、锦州市政策性资金的支持。要不断深化投融资体制改革,创建投融资平台,提高地方投融资能力。
(三)重点项目
    经济和社会发展必须依靠项目支撑,全面实施重点项目是“十一五”规划的重中之重。经过广泛深入的调查研究和评估,“十一五”期间全市共规划重点项目100个,总投资104.8亿元。其中,农业项目28个,投资额11.6亿元;工业项目21个投资额76.8亿元;基础设施项目16个,投资额11.7亿元;商品流通、三产项目10个,投资额1.7亿元;社会发展项目25个,投资额3亿元。
二、保障措施
(一)制定和完善促进经济和社会谐调发展的各项政策
  制定出台促进经济和社会和谐发展的各种相关政策。土地政策上要按照规划确定发展重点,根据企业的行业特点、技术含量、单位土地的投入强度和产出效益等因素,给予不同程度的土地出让金和配套费减免,支持支柱产业和重点企业的发展。财税政策上发挥财政的支持和调节作用,将财政收缴的税收以财政补贴、贷款贴息、建立奖励资金等形式大力支持就业,支持民营中小企业的发展。运用财政支出手段,维护各项社会事业的发展。通过转移支付,救助弱势群体,保障人民群众生活水平的提高。人才政策上对我市未来发展所需的各类实用人才,要制定优越的招引条件,只要在规定时段内达到试用要求标准,就要保障人才在生活待遇、工作条件上的政策兑现。
(二)严肃执行规划,形成共谋长远发展的合力
    各级政府必须把《凌海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》作为地区经济社会发展长期战略决策,认真贯彻执行。规划一经确定,任何人不得随意更改。重大决策,必须有规划依据。与规划思路不一致的项目,一般不得实施。确有必要实施,必须履行必要的法定程序。要加速提高各级领导班子干部执行素质,提高在规划原则指导下的创新能力,实现管理体制、运行机制、工作方法上的全面创新,增强实施规划、实现规划目标能力。形成在规划总体原则精神指导下,全力以赴搞建设,一心一意谋发展的合力,以期规划目标得到全面实现。要建立有效的社会公众监督机制,定期向社会公众发布信息,自觉接受社会监督。


 

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