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应急预案
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凌海市地震应急预案
时间:2013-10-29 来源: 作者:

 

1 总则

1.1 编制目的

科学依法统一、有力有序有效地实施地震应急,最大程度地减少人员伤亡、经济损失和社会影响。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《辽宁省地震应急预案》和《锦州市人民政府突发公共事件总体应急预案》《锦州市地震应急预案》等法律、法规、文件。

1.3工作原则

遵循以人为本、减少危害,统一领导、综合协调、分级管理、属地为主,部门协作、军地联动,资源共享、反应及时的原则。

1.4 现状评估

凌海市历史上未发生过破坏性地震,上世纪受到海城、唐山地震的波及,造成一定的破坏和人员伤亡。根据《国务院办公厅转发地震局关于全国地震重点监视防御区(2006-2020年)判定结果和加强防震减灾工作意见的通知》(国办发〔2006〕54号)的精神,我市处于辽蒙交界地区,属于全国地震重点监视防御区。

随着社会经济的迅速发展,城市化、都市化程度的提高,地震灾害造成的损失和影响明显增强。辽西地质构造复杂,存在发生5─6级中强地震的危险,甚至有发生6级以上破坏性地震的可能。

1.5适用范围

本预案适用于我市境内陆地和海域发生4.5级以上破坏性地震及邻省市发生对我市产生重大影响的地震灾害的应急活动。

2 组织体系

2.1市抗震救灾指挥部组成

指挥长:市政府市长。

副指挥长:市政府常务副市长、市政府主管地震工作副市长、市政府办公室主任、市人民武装部政委、中国人民武装警察部队8611部队参谋长、武警凌海市中队中队长、市委宣传部副部长、市政府应急办主任、市人防办主任、市公安局局长、市发改局局长、市民政局局长和市政府指定的其他领导等任副指挥长。

成员:市委宣传部、市政府应急办、市人防办、市公安局、市发改局、市农发局、市经济局、市城建局、市财政局、市司法局、市民政局、市科技局、市卫生局、市国土局、市人社局、市教育局、市水利局、市交通局、市环保局、市气象局、市海洋与渔业局、市安监局、市文化旅游局、市药监局、市广电局、市林业局、市商业局、市粮食局、市消防大队、8611部队、市武警中队、市报社、市红十字会、中国联通凌海分公司、中国移动凌海分公司、中国电信凌海分公司、中国石油天然气股份有限公司辽宁锦州凌海经营部、市电力集团有限责任公司、凌海供电有限责任公司、中国人民财产保险股份公司凌海支公司、凌海火车站等部门主要负责人。

2.2市抗震救灾指挥部职责

(1)统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。

(2)贯彻、落实上级对抗震救灾工作的指示,根据本地区灾情和震情确定抗震救灾工作方案。

(3)部署和组织市政府有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急援救。

(4)协调8611部队、市武警中队参加抢险救灾。

(5)必要时采取交通管制、征用物资措施。

(6)必要时向锦州市政府提出灾区进入紧急状态等紧急措施的建议。

(7)视灾情请示锦州市政府启动锦州市地震应急预案,并接受锦州市抗震救灾指挥部的领导。

(8)负责其他有关地震应急和救灾的重大事项的决策。

2.3市抗震救灾指挥部办公室

由市政府办公室(市政府应急办)会同市人防办及有关部门和单位,组成市抗震救灾指挥部办公室,是市抗震救灾指挥部的办事机构。

市抗震救灾指挥部办公室设在市政府办公室。办公室主任由市人防办主任担任,办公室副主任由市人防办、市应急办主要领导等担任,办公室成员为指挥部成员单位的联络员。视情况和应急工作需要,指挥部办公室下设综合联络、震情和灾情信息、监测预报、条件保障等工作组。

2.4市抗震救灾指挥部办公室主要职责

(1)汇总、上报、通报震情、灾情和抗震救灾进展情况。

(2)协调市抗震救灾指挥部与锦州市、省抗震救灾总指挥部及现场指挥部(工作组)的有关工作。

(3)传达和贯彻市抗震救灾指挥部的指示和部署。

(4)协调市抗震救灾指挥部成员单位的应急工作。

(5)组织协调抗震救灾现场的具体工作。

(6)协调有关县(市)区抗震救灾指挥部的应急工作。

(7)负责市抗震救灾指挥部文件、简报等各类文书的起草、准备和整理归档,负责对地震应急工作的总结。

(8)负责处理指挥部日常事务,完成指挥部交办的任务。

2.5市抗震救灾现场指挥部组成

指挥长:市政府分管防震减灾工作的副市长。

副指挥长:市政府办公室分管地震工作的主任、副主任、市人防办副主任,8611部队副参谋长、市发改局副局长、市民政局副局长、市卫生局副局长、市公安局副局长、市武警中队副中队长。

成员为指挥部相关成员单位和有关部门的负责人。

2.6市抗震救灾现场指挥部主要职责

(1)分析、判断地震趋势,确定抗震救灾方案。

(2)部署和组织各应急工作组按职责开展紧急救援工作。

(3)及时向市抗震救灾指挥部汇报地震震情、灾情,传达落实上级有关救灾指示。

(4)组织、协调各救援队伍的救援行动。

(5)确定新闻报道工作方案,指导抗震救灾宣传,组织新闻发布会,审核有关新闻稿;接待新闻单位来访,组织好安定民心、稳定社会的宣传教育工作。

2.7市抗震救灾现场指挥部办公室组成

由市人防办会同有关部门组成市抗震救灾现场指挥部办公室,是市抗震救灾现场指挥部的办事机构。负责市抗震救灾指挥部办公室的日常事务。

2.8市抗震救灾现场指挥部办公室主要职责

(1)掌握震情监视和分析会商情况。

(2)拟定抗震救灾方案,提出具体措施建议。

(3)传达和贯彻市抗震救灾总指挥部、现场指挥部的指示和部署,协调有关乡镇政府、市抗震救灾现场指挥部、市抗震救灾总指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实,协调各救援队伍的救援行动。

(4)汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况。

(5)拟定新闻报道工作方案,指导抗震救灾宣传,组织新闻发布会,审核有关新闻稿。

(6)负责市抗震救灾现场指挥部文件、简报等各类文书资料的起草、准备和整理归档。

(7)汇集地震灾情速报,管理地震灾害调查与损失评估工作,管理地震灾害紧急救援工作。

(8)承担市抗震救灾总指挥部或现场指挥部交办的其他工作。

2.9市抗震救灾指挥部应急工作组

市抗震救灾指挥部下设9个应急工作组

(1)抢险救灾组。负责制订实施抢险救灾力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员,发动基层干部群众开展自救互救,组织救援人员和物资的运送工作,清理灾区现场。

由8611部队牵头,市公安局、市经济局、市人防办、市安监局、市消防大队、市武警中队等参加。

(2)群众生活组。负责制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施,组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资,指导受灾地区做好受灾群众的紧急转移和安置,保障灾区群众基本生活和市场供应。

由市民政局牵头,市发改局、市教育局、市经济局、市民政局、市财政局、市人社局、市城建局、市农办、市文化旅游局、市红十字会等参加。

(3)医疗救治和卫生防疫组。负责组派医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,对受伤人员进行救治和转移,检查、监测灾区饮用水源和食品,防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行,做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理救助;制定实施灾后动物防疫方案,根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患疾病防控。

由市卫生局牵头,市发改局、市经济局、市水利局、市药监局、市人社局、市武警中队、市红十字会、市自来水总公司等参加。

(4)基础设施保障和生产恢复组。负责抢修维护公路、桥梁等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施,组织生产、调运抢险救援物品,做好物资储备和医药调度,保障灾区抢险应急物资供应,协调运力,优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要,对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实,指导制订科学恢复生产方案,积极落实有关扶持资金、物资,开展恢复生产工作。

由市发改局、市经济局牵头,市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市环保局、市城建局、市交通局、市水利局、市农办、市科技局、市机关事务局、市文化旅游局、市供电有限责任公司、市凌河局等参加。

(5)地震监测和次生灾害防范与处置组。负责密切监视震情和分析会商,做好余震预测;对重大地质灾害隐患进行监测预警,对山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等重大地质灾害隐患进行监测预警和确认,及时组织疏散群众;加强河流、水库水质监测和危险化学品等污染物防控,保障灾区水库安全和饮用水安全。及时扑灭火灾,处置危化品泄漏事故,做好灾区防火以及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作;对易发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监控;加强灾区环境监测,减轻或消除环境污染危害。

由市人防办牵头,市公安局、市安监局、市水利局、市城建局、市经济局、市科技局、市国土资源局、市环保局、市机关事务局、市消防大队等参加。

(6)社会治安组。负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,积极做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,切实维护社会稳定。

由市公安局牵头,市司法局、市民政局、市武警中队等参加。

(7)救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组。负责接受和安排国内外捐赠,处理因灾和其他涉外事务和涉港澳台事务。

由市民政局牵头,市民宗局、市药监局、市文化旅游局、市红十字会等参加。

(8)地震灾害调查及灾情损失评估组。负责开展地震烈度、发震构造、灾区范围、建构物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和地震地质灾害调查,对地震灾害损失进行评估。

由市民政局牵头,市财政局、市人防办、市国土资源局、市城建局、市经济局等参加。

(9)信息发布及宣传报道组。负责组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情;做好抗震救灾宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导社会媒体舆论报道;适时配合与协助社会新闻媒体进行采访报道。负责市抗震救灾现场指挥部文件、简报等各类文书资料的起草、准备和整理归档。

由市委宣传部牵头,市政府应急办、市民宗局、市民政局、市文化旅游局、市人防办等参加。

3 地震应急响应分级与调整

3.1响应分级

特别重大地震灾害事件,是指造成300人以上死亡,或直接经济损失占我省上年国民生产总值5%以上(约1000亿元人民币以上)的地震事件。人口较密集地区7.0级以上地震,可初判为特别重大地震灾害。

重大地震灾害事件,是指造成50人以上死亡,或造成50亿元人民币以上的重大经济损失的地震事件,地震级别在6.5级以上,可初判为重大地震灾害。

较大地震灾害事件,是指造成50人以下死亡,或造成较大经济损失的地震事件。地震级别在5—6.5级以下,可初判为较大地震灾害。

一般地震灾害事件,是指有人员伤亡,或造成一定的经济损失或社会影响的地震事件。地震级别在4.5—5级以下,可初判为一般地震灾害。

地震应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级。

I级响应对应特别重大和重大地震灾害事件。

Ⅱ级响应对应较大地震灾害事件。

Ⅲ级响应对应一般地震灾害事件。

省抗震救灾指挥部是处置本行政区域特别重大、重大地震灾害事件处置的主体,锦州市抗震救灾指挥部是处置锦州市行政区域内较大地震灾害事件的主体,我市抗震救灾指挥部是处置我市行政区域内一般地震灾害事件的主体。

3.2响应级别调整

3.2.1 I级、Ⅱ级之间响应级别调整根据省政府决定自动调整。

3.2.2当地震灾害使我市灾区的救灾能力不能满足需要时,我市政府请示锦州市政府,由锦州市政府请示省政府批准后提高相应级别,由Ⅲ级响应调至Ⅱ级。

3.2.2当地震灾害未达到相应预计的受灾程度,我市政府有能力处置时,我市政府请示锦州市政府,由锦州市政府请示省政府批准后降低相应级别,由Ⅱ级响应调至Ⅲ级响应。

4 地震应急Ⅰ级响应

4.1启动条件

当我市辖区内发生特别重大和重大地震灾害事件后,市人防办迅速向锦州市地震局及我市政府报告震情和了解的初步灾情,报告地震灾害的预评估情况。并提出启动市地震应急Ⅰ级响应应对的建议。

4.2指挥体系

启动市抗震救灾指挥部,并在国家和省抗震救灾总指挥部的统一组织领导和指挥下,开展全市抗震救灾工作。

4.3应急措施

启动市地震应急Ⅰ级响应后,市抗震救灾指挥部各成员单位,按照市抗震救灾指挥部的部署,启动本部门或单位的地震应急预案,迅速实施应急救援工作,各司其职。

市抗震救灾指挥部迅速了解、掌握震情、灾情并及时报告上级抗震救灾指挥部及有关部门,并迅速组织辖区内的救援力量开展自救互救。

市抗震救灾指挥部办公室履行信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。

5 地震应急Ⅱ级响应

5.1启动条件

当本辖区内发生一般地震灾害事件,震后20分钟内市人防办迅速向锦州市地震局及我市政府报告震情和了解的初步灾情,报告地震灾害的预评估情况,并提出启动市地震应急Ⅱ级响应的建议,经锦州市政府同意,启动市地震应急Ⅱ级响应。

5.2指挥体系

实施地震应急Ⅱ级响应时,市抗震救灾指挥体系由市抗震救灾现场指挥部、市抗震救灾指挥部组成。

5.3运行程序

(1)市人防办迅速将震情报告市抗震救灾现场指挥部指挥长、副指挥长,并通报有关成员单位。

(2)市抗震救灾现场指挥部按指挥长命令到指定地点集结。

(3)指挥部成员单位启动相关应急预案,实施应急响应。指挥部有关成员单位组织工作组进驻灾区,对口支援、综合协调开展地震应急救援工作。

5.4应急部署

(1)听取市人防办的震情、灾情汇报,向市抗震救灾指挥部成员单位通报震情。

(2)协调相关成员单位组成市抗震救灾现场工作组赶赴灾 区。

(3)派遣市地震现场应急工作队,协助开展现场地震监测、地震趋势判定、地震灾害损失调查评估等工作。

(4)视需求,协调派遣市地震灾害紧急救援队赶赴灾区,协调派遣医疗救护队伍赶赴灾区。

(5)视需求,协调相关成员单位调运救灾物资。

(6)视灾情需求,派出专项应急救援队伍进驻灾区,开展专项救援工作。

5.5现场工作组组成

地震现场工作组组长由市抗震救灾现场指挥部副指挥长或市人防办副主任担任,成员为市抗震救灾现场指挥部成员单位的有关负责同志。

5.6现场工作组的主要职责

(1)了解灾区的需求,指导、帮助灾区开展抗震救灾工作。

(2)对成员单位各类救援队伍的行动进行协调。

(3)向市政府和有关部门报告现场工作进展情况。

(4)负责有关领导对灾区的工作检查、灾民慰问等现场有关工作安排,协调与灾区政府或灾区抗震救灾指挥部的有关联系工作。

(5)负责地震灾害损失评估的组织与协调工作。

(6)负责外市救援队伍、科考队伍、志愿者队伍、救灾物资运送等需要与我市抗震救灾指挥部协调的工作。

6 地震应急Ⅲ级响应

6.1启动条件

当本辖区内发生较大地震灾害事件,震后20分钟内,市人防办迅速向锦州市地震局及我市政府报告震情和了解的初步灾情,报告地震灾害的预评估情况,并提出启动市地震应急Ⅲ级响应的建议。经锦州市政府同意,启动市地震应急Ⅲ级响应。

6.2指挥体系

实施地震应急Ⅲ级响应时,启动市抗震救灾指挥部,并与锦州市抗震救灾现场指挥部组成联合指挥部,指导灾区救灾工作。市抗震救灾指挥部办公室履行信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。

6.3运行程序

(1)市人防办迅速将震情报告市抗震救灾指挥部指挥长,副指挥长,并通报有关成员单位。

(2)市抗震救灾指挥部所有成员按指挥长命令到指定地点集结。

(3)指挥部成员单位启动相关应急预案,实施应急响应,指挥部各专项救援组由牵头单位组织进驻灾区,开展抗震救灾工作。

6.4市抗震救灾指挥部决策部署

(1)依据地震灾害的破坏程度,确定抢险救灾的力量和规模。调遣地震灾害紧急救援队、公安消防部队、武警地震应急救援队、危化品救护队、医疗救护队伍等各类专业抢险救援队伍赶赴灾区。协调8611部队、市武警中队调集部队参加抢险救灾。当灾害为较大地震灾害时,向锦州市政府建议启动省地震应急Ⅱ级响应。

(2)组织实施跨地区转移救治伤员,开展医疗救治、卫生防疫、心理援助工作,恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

(3)在灾区建立物资接收转运站,调运救灾帐篷、生活必需品和抢险救援产品等抗震救灾物资,转移和安置受灾群众,解决受灾群众的吃、穿、住等基本生活问题。

(4)组织抢修通信、电力、交通等基础设施,保障抢险救援通信、电力以及救灾人员和救灾物资交通运输的畅通。

(5)组织重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生、衍生灾害。对于已经损毁的,要组织力量快速开展抢险救援,避免事态扩大。

(6)加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安。

(7)组织有关部门和单位、非灾区乡镇政府以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。视需求,组织企业生产灾区急需的紧缺物资和装备。

(8)在灾区设立现场指挥部,指导、协助和支持灾区抗震救灾工作。

(9)实施限制前往或途经灾区旅游、干线交通管制等特别管制措施。必要时,向锦州市政府提出跨县(市)区的特别管制措施以及干线交通管制等特别管制措施的建议;经批准后组织实施。

(10)组织权威信息发布与媒体新闻报道。

6.5现场协调

省、锦州市和我市抗震救灾现场指挥部共同协调、指导灾区抗震救灾工作:

(1)全面了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况,向省、锦州市抗震救灾指挥机构报告。

(2)指导灾区政府抗震救灾工作;协调灾区抗震救灾跨区域的重大事务。

(3)根据灾区政府抗震救灾的实际需求,协调落实现场应急资源调配方案;协调指导各专业抢险救援队伍以及非灾区乡镇政府、社会等支援力量参与抗震救灾行动;协助灾区所在地乡镇政府设置抗震救灾物资接收转运站,安排支援灾区的抗震救灾物资;协调安排灾区伤员运送工作。

(4)协调灾区抗震救灾后勤保障和交通运输。

(5)直接组织指挥灾区重大次生灾害处置。

(6)应急信息传递共享。市抗震救灾指挥部各成员单位在抗震救灾期间,共享地震震情、灾情和抗震救灾信息,上报信息时要抄报其他相关成员单位;对其他相关成员单位的信息共享请求应予以满足;各相关成员单位的应急指挥技术系统要互联互通。

(7)指挥协调各类救援队伍灾区救援工作。各类救援队伍向市抗震救灾指挥部报到,按照部署到达指定地点后,向市抗震救灾现场指挥部报到并领受任务,派联络员与灾区县(市)区抗震救灾指挥部保持工作联系。任务完成后,经市抗震救灾指挥部批准后,方可撤离或转场。

6.6抗震救灾阶段与进程

(1)抢险救援阶段

地震发生后,第一周之内,抗震救灾的中心任务主要是抢险救援。此阶段全力调集抢险救援队伍赶赴灾区,对被压埋的幸存者开展搜索、营救和医疗救护,最大限度地抢救生命,围绕这一中心任务,开展必需的抢修保通和运输。大规模抢救生命行动至第7天结束,其后,继续做好医疗救护和尸体无害化处理等工作,同时逐步把工作重心转移到灾民安置方面。

(2)灾民安置阶段

地震发生后,在开展抢险救援工作的同时,紧急向灾区调运救灾帐篷和生活必需品,开放应急避难场所,初步解决受灾群众的吃、穿、住问题,组织开展医疗救护和卫生防疫工作。大规模灾民安置工作一般在地震发生的第二周开始,主要任务是救治伤病员,安排群众基本生活,全面开展卫生防疫和重大次生灾害处置,以及遇难者善后处理等工作。在此基础上逐步开展灾民过渡性安置工作。

(3)应急恢复阶段

地震发生后,在开展抢救生命、抢修保通、医疗救护、过渡性安置、重大次生灾害处置工作的同时,紧急恢复通信、电力、交通、供排水系统,保障抢救生命和灾民基本安置工作的开展。全面开展应急恢复工作一般在地震发生的第三周之后开始,主要任务是加快基础设施恢复,抓好农业和工业生产恢复,做好灾区商贸流通和服务业恢复工作,逐步恢复灾区的生产和生活秩序。

(4)应急期结束

当地震灾害处置工作完成,地震引发的次生灾害的后果基本消除,经过震情趋势判断近期无发生较大地震的可能,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通,灾区基本恢复正常社会秩序,市抗震救灾指挥部宣布灾区应急期结束。

6.7 后期处置

6.7.1善后处置

(1)市政府负责做好伤亡人员的善后工作,必要时,市政府及有关部门协助灾后处置工作。

(2)市政府依法对启用或征用的安置场所、应急物资的所有人给予适当补偿。事后应当及时归还临时征用的房屋、运输工具、通信等设备;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其它处理。 

(3)市政府组织有关部门进行由于地震造成的污染物收集和现场清理工作,防止发生二次污染。

(4)市政府组织有关部门制定震后的恢复重建计划并实施恢复重建工作。

(5)有关部门紧急应急措施的解除,由原决定机关宣布。

6.7.2社会救助

(1)各级乡镇政府应建立健全与市场经济相适应的突发公共事件社会救助制度,鼓励和利用社会资源进行救助。

(2)市政府组织有关部门做好接收、管理、拨发救灾款物等工作,并加强监督。

(3)市政府根据地震灾害影响程度,组织本辖区内救灾捐助活动。必要时,积极争取其他地区的救灾捐赠。

(4)市政府相关部门以及群众组织应组织社会力量,参与地震援助活动。

(5)市民政局负责开展救灾捐赠活动和接受、分配国内外捐赠的救灾款物。

(6)市红十字会负责接受、安排社会各界紧急救助,安排境外红十字总会和国际社会通过中国红十字总会提供的紧急救助。

6.7.3应急救援工作总结

(1)地震应急救援工作基本结束后,由市抗震救灾指挥部办公室对地震应急工作进行总结,报我市政府和锦州市地震局。

(2)根据职责分工,市政府在应急工作结束后的3周内,向锦州市政府提交地震应急处置情况总结报告。报告内容包括:地震事件基本情况、人员伤亡和财产损失、应急处置情况、善后处置情况及拟采取的措施等。

7 应急准备

7.1预防和预警机制

地震预警和预防机制是:识别地震前兆信息,对一定时间和空间区域的破坏性地震趋势作出预测,根据省政府发布的预警信息,做好预防准备,落实应对措施。

7.2地震预警发布

(1)地震重点危险区的划分,由省政府办公厅发布。

(2)全省行政区域内的地震预报,由省政府发布。

(3)新闻媒体刊登或者播发地震预报消息,必须依照《地震预报管理条例》的规定,以省政府发布的地震预报为准。

(4)已经发布地震短期预报的地区,如果发现明显临震异常,在紧急情况下,市政府可发布48小时之内的临震预报,同时向锦州市政府、锦州市地震局及省政府、省地震局报告。

(5)预警解除由省政府发布。市抗震救灾指挥部确认地震灾区已得到有效处置,不会再发生破坏性地震和次生灾害的情况下,向锦州市政府、省政府提出预警解除报告,经批准,由省政府宣布预警解除。

7.3地震预防行动

7.3.1做好防震减灾准备

根据省政府下发的《地震重点危险区意见》和《短期地震预测意见》的相关要求,积极做好防震减灾准备。

7.3.2临震应急反应

根据省政府发布的临震预报,宣布预报区进入临震应急期。市政府应立即采取应急防御措施,主要内容如下:

(1)地震部门加强地震监测,随时报告震情变化。

(2)根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,发布避震通知,必要时组织避震疏散。

(3)要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。

(4)督促检查抢险救灾的准备工作。

(5)平息地震谣传或误传,维护社会安定。

8 应急保障

8.1通信与信息保障

市经济局协调电信运营企业完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,并加强应急抢修队伍建设,确保地震应急救援工作的通信畅通。

市广电局完善广播电视传输覆盖网,确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

8.2应急队伍保障

加强地震灾害紧急救援队伍、武警中队、消防大队、陆地搜寻与救护、矿山和危化品救护、医疗卫生救援等各行业紧急救援队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。

依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

8.3交通运输保障

市交通局、铁路部门要根据地震应急需要制定交通应急预案,形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统;对达不到抗震设防要求,可能遭受地震破坏的重要干线公路运输工程设施逐步进行除险加固;根据需要和可能,组织开辟便捷应急通道,优先运送应急人员、物资和装备。

公路、铁路、桥涵、码头等设施受损时,当地乡镇政府和有关部门应当迅速组织力量进行抢修,协调运力,保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。

8.4电力保障

市发改局和市电力部门指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设及电力运营、应急管理,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

8.5医疗卫生保障

市卫生局对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制,做好灾区的饮用水源、食品等卫生监督工作。

市药监局组织、协调相关部门对灾区进行食品安全监督,对药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理。

其他部门应当配合卫生、医药部门,做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作,并向受灾人员提供精神、心理方面的帮助。

8.6治安保障

市公安局、市武警中队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

8.7物资保障

市发改局负责市级药品储备,协调组织生产要素和工业品应急生产以及紧急调运工作。组织开展应急物资资源状况调查,建立应急保障数据库,协调医药、油料、钢材等应急物资的储存、调拨和紧急供应。其他各相关部门根据需要储存充足的相关应急物资,及时补充和更新常备储存物资。

市民政局做好救灾物资准备和储备,负责接受的国际社会和国内非灾区提供的紧急救援物资;市红十字会负责接受的国内红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援物资;对口部门接受的其他慈善机构提供的紧急救援物品,由市抗震救灾指挥部统一安排使用。

8.8经费保障

市政府保障抗震救灾工作所需经费。市政府对受地震灾害影响较大或财政困难的乡镇给予适当扶持。市财政局、市民政局负责救灾应急资金和灾后恢复重建资金的申请、拨付。

8.9社会保障

宣传、文化、广播电视、新闻出版、教育、地震等有关部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,增强防震减灾意识,提高全社会防震避险和自救互救能力。各级各类学校把防震减灾知识教育纳入教学内容,加强防震减灾专业人才培养,各级教育主管部门对学校开展防震减灾知识教育进行指导和监督。

建立健全地震应急管理培训制度,针对本地区特点定期组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急预案、业务知识和救援技能的培训。

有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。学校、医院、居委会、村委会、企事业单位等,要结合实际开展经常性地震应急演练。

8.10紧急避难场所保障

把避难场所建设纳入经济和社会发展总体规划,与公园、广场、绿地、体育场、学校等公共设施的建设或改造相结合,逐步建成一批设施完备、布局合理,能够满足人员紧急疏散的大型永久性避难场所,确保疏散避难人员的基本生活需要。积极提倡公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。

省政府临震预报发布后,各级政府,在公园、学校操场、体育场、街心空旷绿地等,设置紧急避难场所,保障临时安置灾民,满足基本生活需求。

8.11技术储备与保障

完善市抗震救灾指挥技术系统建设,建立我市政府和地震系统两级指挥平台,强化抗震救灾信息系统管理和地震应急基础数据库更新。

有效实现地震现场信息的传输、接收处理及应急指挥通信与视频传输。服务于应急快速响应、灾情动态跟踪、数据分析、对策生成、辅助决策、应急指挥。系统建设包括满足工作需要的计算机软硬件平台、通信平台、网络平台、控制平台等。

9 附则

9.1预案编修与管理

本预案的日常管理工作由市人防办承担。

市政府有关部门根据本预案,制定本部门地震应急预案,报市人防办备案。

各乡镇制定本行政区域的地震应急预案,并报市人防办备案。

交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营单位,以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位,应当制定地震应急预案,并报市人防办备案。

本预案应当根据实际情况适时进行修订。

9.2预案培训与演练

市人防办会同市直有关部门共同制定本预案培训与演练计划,适时组织培训及专项演练或联动演练。

9.3预案解释

本预案由市政府办公室(市政府人防办)负责解释。

9.4实施时间

本预案自印发之日起施行。原预案同时废止。

凌海市人民政府办公室主办
地址:辽宁省凌海市青年大街96号 邮政编码:121200 电话:86-0416-8196819 Email:lhszfwz@163.com
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