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政府工作报告
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2013年政府工作报告
时间:2012-12-07 来源: 作者:

政府工作报告

——2012年12月6日在凌海市第五届人民代表大会第一次会议上

市长 赵金波

各位代表:

  现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席的同志提出意见。

  一、过去5年工作回顾和2012年工作情况

  过去5年,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结和带领全市人民,沉着应对风险挑战,抢抓难得历史机遇,凝心聚力谋发展,攻坚突破促跨越,圆满地完成了本届政府确定的各项目标和任务。凌海发生了令人振奋的巨大变化。

  ——综合实力在赶超跨越中强势攀升。预计2012年,全市地区生产总值实现252亿元,公共财政预算收入实现20.5亿元,全社会固定资产投资实现145亿元,社会消费品零售总额实现59.2亿元,分别是2007年的2.85倍、5倍、4.2倍、2.7倍,工业经济总量在锦州地区强势领跑。发展的凌海,正在呈现跨越腾飞的强劲态势。

  ——改革开放在攻坚克难中阔步前行。5年来,平稳完成粮食、供销、交通等系统14户企业改制工作,下大力气解决了燃料公司改制等遗留问题;历经奋战,大有经济区已成为我市对外开放的主阵地,沿海开发成效凸显;全市累计引进域外资金275亿元、实际利用外资1.55亿美元、出口创汇3.55亿美元。开放的凌海,正在展现海纳百川的宏大气魄。

  ——城乡面貌在携手共建中彰显魅力。5年来,积极争取国家和省专项资金,不断加大地方投入力度,实施了城乡道路、城中村、给排水管网、水源地、电网等一批重点改造工程;22公里滨海公路建成通车,城市污水处理厂投入运营,主城区实现集中供热,大锦线凌海段全面亮化,凌河生态治理初见成效,实现村村通油路、村村通客车,城乡面貌大变样。宜居的凌海,正在重塑辽西明珠的靓丽风采。

  ——群众生活在统筹发展中更加幸福。5年来,农民人均纯收入、城镇在岗职工平均工资分别由5675元、13205元提高到11863元、21328元,城镇居民基本养老保险和新型农村养老保险参保率分别达到82%、89%,城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗参保率分别达到98%、95%,城市低保和农村低保年发放标准分别提高104%、113%,建成九年一贯制学校24所,乡镇卫生院全部实现基本药物零差价销售,农家书屋覆盖全市行政村。幸福的凌海,正在成为百姓共享的美好家园。

  5年来,我市先后被国家授予全国科技工作先进市、全国科普示范市、全国农村中医药工作先进市、全国阳光计生行动示范市、全国文化先进市和中国民间文化艺术之乡称号;被省评为粮食生产先进市、城镇“绿叶杯”竞赛活动优胜市、公路文明市、新型农村合作医疗工作先进市、信访工作先进市、安全生产先进市和第二届居民生活质量先进市。

  2012年,全市上下用海洋意识谋划和推动发展,咬定争先进位不放松,经济社会发展呈现崭新面貌。

  (一)工业结构调整取得重大进展

  深入实施“工业强市”战略,广泛搭建服务平台,扎实推进项目入驻,积极创新管理体制机制,工业经济运行质量明显提高,规模以上工业增加值预计实现182亿元。

  坚持招大引强选优,中国温泉旅游龙头企业珠海天沐集团、中国500强企业山西焦煤矿业集团均有企业在凌海落户,台湾精细化工产业园项目进展顺利。全市引进项目数量历年最多,新扩改固定资产投资千万元以上项目178个,其中亿元以上项目21个。锦州一汽福伦基础润滑油、华洋管桩等61个重点项目竣工投产,华润风电二期、华德纺织等大项目相继开工建设,海航飞机内饰件等一批项目也即将开工建设。特别是计划总投资1.6亿元的华益管业项目从洽谈到投产仅用45天时间,企业综合纳税已达1000万元,创造了“凌海速度”。

  面对当前市场需求低迷、企业生存压力加大的严峻形势,华宇集团新上木塑品项目,沈家台镇利用沈宏集团厂址引进纺织项目,探索出了企业转产转型的革新之路。

  力促支柱产业提档升级,鼓励企业上市,新华龙公司成为我市首家上市民营企业。

  全面完成了金城股份破产重整工作,金纸集团破产稳步推进,困扰凌海多年的金纸问题冲破坚冰、再现生机。

  电力部门筹集资金3.7亿元,完成城乡电网改造工程14项,为经济发展做出了突出贡献。

  (二)沿海开发热潮涌动

  举全市之力突破大有经济区,投资4亿元,全面推进场地平整、道路、电网和输水管线等工程建设,项目承载能力进一步增强。总投资20亿元的天沐温泉度假村项目落地开工,迈出了温泉旅游产业发展的关键一步;总投资27亿元的宏基园菊苣糖、总投资26亿元的仁禾生姜深加工项目快速建设,推动了农副产品深加工产业发展壮大。大有经济区管委会升格为正县级。高标准的生活区、独具凌海特色的旅游度假区、具有强力支撑的精细化工产业园正在形成。

  双羊产业园晋升为锦州市级产业园,已发展成为全国最大的汽车密封垫生产基地、东北地区最大的药品包装和叉车生产基地。金城工业园纳入发展规划,国内领先的矿用无轨防爆胶轮车项目、具有国内自主知识产权的矿用井下除尘系统项目落户金城工业园。

  “海洋兴市”战略深得人心,沿海大开发、大开放格局初步形成。坚信在不久的将来,“一区两园”必将为凌海崛起插上腾飞的翅膀。

  (三)城乡面貌大为改观

  围绕打造辽西明珠城市,编制城市总体规划、“十二五”县城建设实施规划和76个新村规划,确立了“东展、西连、南扩”的发展思路,最宜人居、最宜创业、最具活力的城市发展蓝图已经绘就,美丽凌海建设大幕全面拉开。

  高标准改造国庆路、商业路、陵园路、金城迎宾路等主次街路22条,高质量新建人民路、凌河路,城市道路“四横五纵一环线”框架已经形成。克服资金难、征地难、拆迁难,筹资3.1亿元建成凌海大道,拉近了主城区与沿海的时空距离,大有发展空间全部打开,凌海在辽宁沿海经济带爆发指日可待。顺利启动锦州凌海同城化公路征拆迁工作。新建和大中修农村公路203公里。城乡路网不断升级,百姓出行更加顺畅便捷。

  明珠广场和萧军公园全面优化改造升级,人民广场和大凌河西岸水上公园投入使用,休闲娱乐场所更加情趣盎然。

  城市东西出口、两大广场、三大公园亮化美化档次进一步提高,凌海夜景更加绚丽多彩。

  深入开展城市环境综合整治,马路市场、店外烧烤基本根治,“神牛”车营运数量明显减少,客运和货运停车场有序规范,城区重点区域实现全天保洁,城市形象焕然一新。

  凌河生态封育完成12.9万亩,大凌河城区段综合治理、京沈高速桥人工湖和西八千湿地工程基本竣工,保护区植被覆盖率达到71.5%。青山工程顺利实施,全年人工造林8.4万亩、绿化村屯23个。生态凌海展现勃勃生机。

  打好锦凌水库移民攻坚战,签订移民安置协议2255户、完成任务总量的77%,建成移民新村4个、移民新居523户;在汛期骤降大暴雨的危急时刻,全市上下众志成城,军民一心,奋起抗洪抢险,库区防汛取得了决战决胜。

  (四)农村经济和服务业发展步伐加快

  完成粮食高产示范区项目18个、农业综合开发项目9个,治理水土流失10万亩,实施节水滴灌工程2万亩,农作物综合机械化作业水平达到73%,粮食总产量实现12.5亿斤。农业产业化龙头企业发展到60户,农民专业合作社达到430个。小菜之乡、海参之乡、生猪大县、棚桃大县、劳务输出大县建设提速,小菜种植面积、海参养殖面积和生猪饲养量分别达到28万亩、18万亩、450万头,成功注册“凌河星”油桃商标,转移农村剩余劳动力5.3万人。2000个新型储粮仓全部安装到户。投入扶贫资金420万元,完成扶贫到户2800户。落实农村能源“一池三改”2000户。

  九华山休闲度假服务业集聚区规划正在编制。青年大街封闭市场投入使用。华跃农机总部扩建进展顺利。花园温泉酒店即将投入运营。巴黎世家公馆、花园新村二期等高档商住小区开工建设,全市新增房地产开发面积79万平方米。客运站搬迁稳步推进。家电、汽车摩托车下乡和家电以旧换新补贴额达到1062万元。工商、物价、质监等部门和单位积极开展专项整治活动,维护了市场经济秩序。保险、邮政、通讯等行业实现了较快发展。

  (五)民生工程和社会事业全面推进

  谋求百姓福祉重承诺、重行动、重实效,年初确定的饮水安全、供水和燃气管网改造、城中村改造等重点民生工程全部兑现,未列入计划但与百姓生活息息相关的一批实事也得到有效落实。进一步规范机关和事业单位人员津补贴。完成实名制就业1.6万人。城镇居民基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和农村养老保险体系不断完善。保障性住房建设稳步推进。投入950万元,救助五保供养对象3000名;投入帮扶款物110万元,救助困难群众1.38万人次;投入300万元,帮助灾民和特困户新建、改造住房1513间。慈善事业覆盖面和影响力不断扩大。

  积极推进科技创新,高新技术产品增加值实现35亿元。居民健康卡信息采集工作顺利完成。精心打造的萧军纪念馆,成为展示凌海文化的重要窗口。新站村、双庙分场被评为国家级人口和计划生育基层群众自治示范村。事业单位岗位设置试点改革扎实推进。规范海域使用管理取得初步成效。强化污染减排和大气监测,城乡环境质量得到改善。国土资源、财税、石油、金融等部门和单位为经济社会发展做出了较大贡献。双拥、国防后备力量建设工作成效显著。统计、供销、教育、体育、广电、气象、外事、民族、宗教、人防和档案等工作取得新成绩。老龄、妇女、未成年人和残疾人事业实现新发展。

  (六)社会大局和谐稳定

  深入开展新一轮平安争创活动。“六五”普法扎实开展。敢于走进矛盾、破解难题,化解信访积案55件,取得了信访总量、越级集体访、进京非正常访、重信重访“四下降”的明显成效。严格落实安全生产和消防工作责任制,全年无较大安全生产事故和火灾发生。全面开展食品药品专项整治,群众健康安全得到有效保障。加大治安防控和打击刑事犯罪力度,在城区新建100个高清视频监控点,公安系统信息化建设、农村警务改革工作走在全省前列,市公安局被评为全国优秀公安局。

  全面接受人大、政协和社会监督,全年办理人大议案3件、人大代表建议31件、政协委员提案56件,解答民意诉求256件。阳光政务、行政复议、审计监察、应急管理和行政效能建设进一步加强。致力营造干事、团结、包容、向上的氛围,全市上下同心、同力、同向,积累了在逆境中发展、在困境中崛起的宝贵经验,开创了政府工作的新局面。

  各位代表,成绩的取得,体现了市委科学决策、驾驭全局的领导能力,凝聚了市人大、市政协有效监督、鼎力支持的集体智慧,展示了全市干部群众激情创业、苦干实干的精神风貌。在此,我代表市政府向全市人民,向全体人大代表和政协委员,向驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警,向驻凌单位,向所有为凌海发展付出辛勤努力的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在着一些困难和问题,主要表现在:产业结构调整步伐不快,财政收支矛盾仍然突出,农民持续增收渠道不宽,民生改善与群众期望存在差距,发展环境和政府建设仍需优化等等。这些问题,我们要高度重视,并在今后的工作中采取措施,切实加以解决。

  二、今后5年工作展望

  今后5年,是推进我市大开放、大建设、大变样的战略机遇期和黄金发展期。加快建设富庶文明幸福新凌海,其势已成,其时已至。我们必须准确把握发展大势,牢牢抓住战略机遇,积极应对风险挑战,争先发展,领先发展,率先发展,开启强市富民的新征程,再创跨越腾飞的新辉煌!

  今后5年政府工作的总体要求是:以科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大精神,全面树立海洋意识,深入实施“四大战略”,加快推进工业化、农业现代化和城镇化,着力打牢基础、壮大产业、扮靓城市、做实民生,以更高标准实现经济繁荣、生活幸福、文明进步,在全面建成小康社会进程中走在全省前列。

  ——经济繁荣。地区生产总值年均增长14%,公共财政预算收入年均增长10%,全社会固定资产投资年均增长30%,规模以上工业增加值年均增长19%,社会消费品零售总额年均增长12%,工业园区、产业集群、服务业集聚区多点支撑格局全面形成,外向度、知名度和美誉度显著提升。

  ——生活幸福。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。百姓腰包鼓起来,保障体系全起来,满意教育办起来,宜居城市建起来,生活环境美起来,弱势群体强起来,让百姓劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教、住有所居。

  ——文明进步。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,为百姓创造天蓝、地绿、水净的生态空间,建设美丽凌海。社会文明程度、公民道德素质和科学文化素质普遍提高,公民权益和社会公平正义得到保障,尊重科技、尊重人才、尊重知识,让凌海人更加有思想、有品位、有境界。

  三、2013年工作任务

  2013年,是新一届政府任期的第一年,也是我市建市20周年,做好全年工作意义重大。主要目标是:地区生产总值增长15%,公共财政预算收入(按可比口径计算)增长15%,全社会固定资产投资增长30%,规模以上工业增加值增长20%,社会消费品零售总额增长15%,城乡居民可支配收入增长13%。

  2013年市政府要集中力量做到:一是大有经济区开发取得突破性进展,让大有成为辽宁沿海开发的爆发点;二是农业标准化生产提档升级,让凌海“米袋子”、“菜篮子”更安全、更健康;三是城市建设和管理提升品位,让城市更大气、细节更完美;四是民生改善和生态环境进一步优化,让凌海人生活更幸福、工作更自豪、精神更愉悦。

  为实现全年目标,要突出抓好以下工作:

  (一)一区两园承载,产业集聚带动,推进新型工业化

  加速开发大有经济区。大有是凌海未来发展的支撑和希望,一定要奋发有为、大有作为,确保各项工作实现新突破。一要加快建设生活区,建成行政办公中心和休闲广场,加速开发高档商住区。二要精心打造旅游度假区,加快推进天沐温泉度假村、大有温泉生态城项目进程,建设东北首选休闲旅游度假目的地。三要积极培育精细化工产业园,重点发展以生物化工、化学助剂、汽车用精细化学品为主的精细化工产业。此外,继续做大做强农副产品深加工、特种金属材料产业,打造双百亿产业集群。

  全力推进两园建设进程。抓住锦州凌海同城化有利机遇,完成园区规划,承接锦州辐射,重点发展航空内饰件、汽车零部件和商贸服务产业,打造双羊产业园。依托金城股份改制,打造金城工业园。

  (二)一县一业引领,特色品牌先行,推进农业现代化

  扩大小菜产业规模。集中精力建设小菜之乡,新增小菜种植面积2万亩;以百通集团为龙头,整合小菜资源,推进多元化发展,提高凌海小菜知名度。支持企业办理自营出口权,促进出口创汇。全市新增龙头企业8户。

  推进农业标准化。农业标准化是实现农业提质增效、农民增产增收、农村可持续发展的必由之路。要以水稻、水果、生猪、水产品为重点,大力发展无公害、绿色和有机农产品生产,让农民获得更多回报。海参养殖面积稳定在18万亩,生猪饲养量达到480万头,棚桃栽植面积达到1.5万亩,基本实现水稻生产全程机械化。

  切实加强海域管理。坚持依法有偿、有度、有序用海,合理配置海域资源,提升使用效率,实现保值增值、资源变财源。同时,积极发展高效养殖、精深加工及配套服务产业,加快建设渔业养殖和水产品加工基地,水产品总产量实现18.2万吨。

  (三)三向联动发展,功能品位并重,推进特色城镇化

  加快东展西连南扩。全面完成大凌河城区段综合治理,建成大凌河水上公园,加快建设凌河新城和金城风情小镇。借助锦州凌海同城化公路建设契机,与锦州全面接轨,实现区位一体、资源互补、产业相依、人文相亲。完善城南新区道路、给排水、供电、通信等基础设施,推进行政办公区、生活居住区、文化娱乐区建设,让每一座建筑都成为精品。

  提升城市形象。去年,城市的变化有目共睹。今后,要继续巩固成果,向细节和末梢延伸,精心打造,精雕细琢,让城市更干净、秩序更井然、环境更优美。一是抓城市管理,工作内容要更具体、责任要更明确,规范“神牛”车营运,规范物业管理,规范供热监管,规范房地产市场。二是抓基础设施建设,高标准改造凌海大街,维修锦新街、商贸城周边和金城街巷,建成北水源地,改造城区老化供水和液化气管网,推进天然气入城市。三是抓城市美化亮化净化,让城市南出口至京沈高速桥路段亮起来,让改造的街路亮起来,让主城区卫生死角彻底消失。

  优化城乡生态环境。宜居的城市,应该山清水秀、绿树成荫。今后,要下大力气狠抓城市绿化,见缝插绿,让城市每个角落都绿意盎然,让凌河封育区成为纯生态“内陆草原”,争创省级园林城市。全年要完成好凌河治理阻击战工程,建设好城市生活垃圾处理厂,造林7万亩,完成小流域治理5万亩。强化企业污染治理,加大环境监测监察力度,不断改善城乡环境质量。

  (四)致力攻坚改革,扩大开放领域,推进招商常态化

  重塑金纸风采。扩大造纸产能,争取新上工业包装纸项目,力争造纸产量突破20万吨。利用省和锦州市支持国有企业改革的政策,完成金纸集团破产工作,妥善安置职工,维护职工合法权益。

  聚力招商引资。软环境也是生产力,要牢固树立“只有企业发展壮大,才有凌海未来”的理念,不分内外,不分新老,真心实意地支持企业、服务企业,让企业愿意来、留得住、发展好。要以建市20周年为契机,围绕工业园区、产业集群、城市建设,精心组织招商活动,全力引进大国企、大民企、大外企。全市引进域外资金93亿元,实际利用外资5700万美元。

  强化项目牵动。要把项目作为头等大事,用项目推动经济发展,用项目推动城市建设,用项目推动民生改善。项目开工要实现新突破,全过程推进、全方位对接、全天候服务,千方百计变“纸上项目”为“落地项目”、“围墙项目”为“建设项目”,让项目建设热潮一浪高过一浪。全市新上固定资产投资千万元以上项目110个,其中亿元以上项目不少于16个。

  (五)繁荣旅游商贸,精细聚财理财,推进发展高效化

  突出旅游产业地位。凌海“山、平、洼、海”俱全,名人、古迹、温泉、湿地、芦苇荡、红海滩等旅游资源得天独厚,要抓住锦州世界园林博览会开园契机,引进有理念、有实力、有品牌的战略投资者,高起点、高品位开发景区景点,开通红色精品旅游路线,加快发展吴楚庄园、汤池子温泉、翠岩山景区等沟域旅游,开发库区旅游,建设九华山休闲度假服务业集聚区,让旅游业尽快成为凌海支柱产业,用旅游业大发展推动现代服务业跃上一个新高度。

  科学聚财理财。要巩固基础财源,扶持骨干财源,培育后续财源。坚持依法治税、依率计征,确保足额入库。严格执行财政预算,在保工资、保运转、保稳定的基础上,加大社会保障、公益事业和重点项目建设投入。搭好银企对接平台,让更多的资金流向凌海、留在凌海。

  (六)多办实事利民,和谐稳定安民,推进民生普惠化

  凝心聚力办实事。在巩固原有成果的基础上,多办摸得着、看得见的民生实事。抓畅通工程,做好滨海公路续建工作;改造和大中修农村公路192公里;建成新客运站,增设环路公交线路3条,新增公交车18辆,开通直达锦州世界园林博览会客运专线。抓惠农工程,按时足额兑现粮食和农资补贴;完成3万亩节水增粮和1.6万人农村饮水安全工程;落实扶贫到户3000户;妥善安置锦凌水库移民,把移民新村建成新农村样板村。抓保障工程,实现实名制就业1.65万人,进一步完善覆盖城乡的社会保障体系,推进保障性住房建设工作,做好救灾救济、社会福利、社会养老和慈善捐赠工作。

  此外,要促进社会各项事业均衡协调发展。推进二、三高中整合,改扩建青少年活动中心,继续强化校车和校园安全管理。建成中医院门诊综合楼,改造乡镇卫生院6所。做好第十二届全运会比赛项目承办工作。启动数字电视工程。开展第三次全国经济普查。做好国土资源、供销、科技、文化、人口计生、人事、物价、气象、双拥、国防、外事、民族、宗教、人防和档案等工作。加快老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业发展。

  创新管理保稳定。继续建设“平安凌海”。开展“示范社区”创建活动,建设一批新型和谐社区。加强法制宣传教育,推进依法治市进程。高度重视信访工作,有效化解各类矛盾和纠纷。抓好重点部位、薄弱环节隐患排查和专项整治,坚决遏制安全生产事故和火灾发生。加强应急管理体系建设,提高突发事件处置能力。强化食品药品监管,整顿和规范市场经营秩序。加强社会治安综合治理,依法打击刑事犯罪,提高公共安全系数,让凌海百姓更有安全感。

  营造文化新氛围。文化是发展之根、城市之魂,必须注重内涵发展。要深刻挖掘凌海文化资源,打造凌海文化特色,提升凌海文化底蕴,营造宽容理解、乐观向上、关爱有序、民主文明的社会氛围,让外来人有认同感,让凌海人有自豪感。

  (七)创新思维谋划,超常举措落实,推进施政实效化

  一要依法行政。自觉接受人大、政协和社会监督。推进科学民主决策,深化政务公开,确保各项工作部署更加符合实际、符合群众利益。

  二要讲求诚信。大力加强信用凌海建设,各乡镇、各部门要当标兵、做表率,对企业和群众做出的承诺要说到做到,提高政府公信力。

  三要真抓实干。强化工作抓实,不做表面文章,不搞形象工程。坚持奖优、治庸、罚懒,让做贡献的不吃亏、真干事的不寒心,形成步调一致、奋发进取的强大力量。

  四要敢于担当。敢于走进困难,敢于面对挑战,敢于承担责任,打破常规,创造性地开展工作。同时,要廉洁从政,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明,全力营造风清气正、干事创业的良好氛围。政府将以实际行动赢得百姓放心满意,百姓将因务实政府而对未来的美好生活充满希望。

  各位代表,激情实干永不言止,赶超奋进铸就辉煌。让我们在市委的正确领导下,以踏实肯干的态度和作风,以无往不胜的豪情和斗志,以敢为人先的胆量和气魄,为经济社会跨越前进,为建设富庶文明幸福新凌海而努力奋斗!

凌海市人民政府办公室主办
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