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政府工作报告
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2014年政府工作报告
时间:2013-12-28 来源: 作者:

 

 

政府工作报告

 

                   ——2013年12月26日在凌海市第五届人民代表大会第二次会议上

代市长 肖  伟

各位代表:

    现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2013年工作回顾

    2013年是凌海转型升级、跨越发展的关键一年。在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,新一届政府团结和带领全市人民,坚定信心,携手并进,奋力拼搏,完成了市五届人大一次会议提出的各项任务,实现了开局之年首战告捷。

    初步预计,全市地区生产总值实现282亿元,增长10.8%;公共财政预算收入实现20.6亿元,完成年初人代会通过17.25亿元任务的119%;全社会固定资产投资实现175亿元,增长21.4%;规模以上工业增加值实现231亿元,增长17%;社会消费品零售总额实现67.2亿元,增长15.5%;农民人均纯收入实现13700元,增长13%。

    (一)发展动力更加强劲

    大有经济区始终走在沿海开发开放的前沿。投资4.6亿元,全面推进土地平整、道路、电网和输水管线等基础设施建设。总部经济大厦、景观湖和高档住宅区等重点工程进展顺利。天沐温泉度假村开始接待游客,大有温泉生态城项目顺利推进,金太阳LED灯具、帝华电阻器项目相继投产,宏基园精制糖、富民生姜深加工项目快速建设,青岛格兰德新能源项目落户开工,一个充满生机与活力的沿海经济爆发点正在形成。

    双羊工业园抢占锦凌同城化先机,打造同城化主阵地的态势日益强劲。大凌河工业园当年规划、当年建设、当年出形象,已开工项目4个,航空内饰件产业蓄势待发。金城工业园借助华益管业,引进矿用井下除尘系统项目,矿用设备产业集中优势初步显现。

    大力实施主题概念招商和重点区域招商,高频度走出去、请进来,全市引进域外资金93亿元,实际利用外资1.1亿美元,出口创汇4000万美元。新开工的华腾汽车厢体、华兴航空飞机内饰件等24个亿元以上工业项目,将成为加快凌海工业发展的重要支撑。

    新增双胞胎饲料、龙达矿山机械等规模企业22户,全市总量达到197户。不断发展壮大的规模企业群体,为培育百亿产业集群奠定了坚实基础。

    锦州市在凌海先后2次召开地工产品推介会,宣传和推广华宇木塑品、华益浸塑管、华洋管桩三大产品,拓宽了产品销售市场,提高了凌海对外知名度。

    锦凌同城化公路连接102线路段竣工通车,拉开了与锦州全面接轨的建设序幕。滨海公路续建工程顺利推进,缩短沿海城市之间时空距离的梦想即将实现。

    (二)城乡环境明显改善

    城市建设与管理向细节和末梢延伸。编制完成城乡建设专项规划。绿化美化明珠广场、人民广场、萧军公园、大凌河水上公园。接收弃管小区34个,集中清理背街暗巷卫生死角,在城市主要街路定时洒水除尘,全市保洁面积增加到121万平方米。新建改造公益街、育人路、金城金原街等主次街路16条,维修改造路灯、供水供气供电管网,启动了天然气入城市工程。新增市内公交线路2条,开通了凌海至锦州世博园旅游专线。城市服务和保障功能进一步完善,城市清洁度和市民满意度进一步提升。

    农村环境综合整治全面启动。实施120个行政村的环境整治工作,完成57个示范村整治任务,建成美丽乡村项目9个。完成农村公路大中修101公里。实施“一事一议”道路建设项目33个,新修村内道路91公里。完成“一池三改”1000户。农村环境正在发生明显变化。

    大小凌河生态封育12.9万亩,河滩地植被覆盖率达到95%,水质达到四类以上标准。“两退一围”攻坚战取得全面胜利,人工造林12万亩。建成了城南、金城、大有、双羊污水处理厂。生态凌海建设迈出坚实一步。

    经过不懈努力,签订移民安置协议5216户,完成任务总量的97%,建设移民安置点22个,锦凌水库移民工作取得了决定性胜利。

   (三)农业和服务业发展步伐加快

    发放粮食综合直补、农作物良种补贴、农机补贴等惠农资金1.5亿元。创建粮食高产示范片18个,粮食产量实现11.2亿斤。

    新增绿色产品认证2个、无公害产品认证7个。农业产业化龙头企业达到75户,农民专业合作社达到555个。全国振兴奶业苜蓿发展行动现场会在凌海召开,我市被认定为第二批国家级农业产业化示范基地。

    完成节水增粮工程4万亩、保护性耕作25万亩,实施农业综合开发项目12个、小流域治理9万亩,水稻生产综合机械化水平达到87.6%,完成基层水利服务体系建设,农业综合生产能力进一步提高。

    九华山服务业集聚区建设如火如荼,花园温泉酒店作为接待锦州世博园游客的定点酒店圆满完成任务,九华山水城投入使用,大型游乐场、九华山山门等配套设施建设积极推进,辽西一流的休闲度假服务业集聚区初具规模。华跃农机总部项目前期工作进展顺利。市府龙庭、紫光豪苑等商住小区开工建设,全市新增房地产开发面积100万平方米。新客运站主体工程竣工,搬迁工作稳步推进。市粮食局被评为国家粮食流通监督检查示范单位。工商、物价、质监等部门和单位积极开展专项整治活动,维护了市场经济秩序。金融、保险、邮政、通讯等行业实现了较快发展。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

    (四)民生工程和社会事业全面推进

    全市用于劳动就业、医疗卫生、文化教育、社会保障等涉及民生方面资金9.5亿元。机关和事业单位人员住房公积金标准平均提高到135元。完成实名制就业8640人、劳务输出4.97万人、培训城乡劳动力1.4万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇居民基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和农村养老保险体系不断完善,将1万名农村居民纳入城镇居民基本养老保险范围。城市低保标准每月提高40元,农村低保年标准提高213元,五保户集中供养和分散供养年标准分别提高320元、280元。保障性住房和棚户区、农村危房改造工作稳步推进。投入资金360万元,安排扶贫到户2400户。投入帮扶款物120万元,救助困难群众5000人次;争取救灾资金226万元,为灾民建房88户、162间,维修房屋126户、309间。公益性公墓建设全面启动。

    申请发明专利10件,高新技术产品增加值实现40亿元。新建和改扩建农村幼儿园8所;完成了21所义务教育学校标准化建设,准备迎接省里验收。市中医院门诊楼建成并投入使用,乡镇卫生院基本药物销售全部实行零差价。全市乡镇综合文化站、农家书屋分别达到18个、282个,建成电子阅览室9个。推进人口计生服务均等化工作,优生优育水平全面提高。我市被评为国家高水平体育后备人才基地和全国群众体育工作先进单位。市档案馆被评为国家二级档案馆。第七届村委会换届选举工作圆满完成。第三次全国经济普查工作全面启动。

    此外,广电、物价、供销、气象、外事、民族、宗教、人防等工作都取得了新成绩,慈善、老龄、妇女、未成年人和残疾人事业健康发展。

    (五)社会大局保持和谐稳定

    加强和创新社会管理,深化“平安凌海”建设。“六五”普法扎实开展。充分发挥信访大厅、“网上信访”平台作用,深入开展领导干部接访值访、矛盾纠纷排查和信访积案化解工作,妥善解决了一批群众关注的热点难点问题。依法打击各类违法犯罪活动,切实保障人民群众生命财产安全,公安信息化工作保持全省前列。落实安全生产和消防责任制,全年无较大安全生产事故和火灾发生。全面开展食品药品专项整治,群众健康安全得到有效保障。加强应急管理,应对突发事件能力进一步提升。

    自觉接受市人大法律监督和工作监督,主动接受市政协民主监督,全年办理人大议案1件、人大代表建议24件、政协委员提案51件,解答民意诉求273件。阳光政务、行政复议和行政效能建设进一步加强。强化审计监督、廉政监察,政府系统廉洁自律意识进一步提高。

    各位代表,一年来,我们在困难中实现了较快发展,在奋进中坚定了必胜信心,在实干中铸就了新的辉煌。成绩的取得,归功于市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的有效监督,凝聚着全市干部群众的辛勤汗水。在此,我代表市政府向全市人民,向驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警,向驻凌单位,向所有关心、支持、帮助并为凌海经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在总结成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在的一些问题,主要表现在:产业转型升级步伐不快,对全市经济发展具有牵动和支撑作用的大项目不多,财政收支矛盾仍然突出,民生改善与群众期望存在差距,发展环境和政府建设仍需优化等等。这些问题,我们要高度重视,切实加以解决。

    二、2014年工作目标和任务

    2014年,是全面实施“十二五”规划的关键之年。政府工作的指导思想是:深入贯彻落实十八届三中全会和中央经济工作会议精神,按照市委四届六次全会的总体部署,紧紧抓住辽宁沿海开发和锦凌同城化的双重机遇,坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质,以园区开发和项目建设为重点,全面深化机制创新,着力保护生态环境,切实增进民生福祉,努力建设创业凌海、美丽凌海、文明凌海、幸福凌海,为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

    2014年,全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值310亿元,增长10%。公共财政预算收入16.2亿元,增长5.5%(按可比口径计算)。全社会固定资产投资192亿元,增长10%。社会消费品零售总额75亿元,增长12%。农民人均纯收入15340元,增长12%。规模以上工业增加值252亿元,增长9%;新增规模企业10户,新上固定资产投资3000万元以上项目80个、竣工40个,规划建设3至5个工业地产项目,培育形成三大百亿支柱产业。

    2014年,政府工作要突出五大重点:

    一是构建“1+2+6”园区发展格局。抓园区发展,主要是强化园区主导地位,多措并举,多管齐下,实现多点开花。大有经济区要作为龙头,真正担负起沿海开发的重任。双羊、金城2个园区要作为支撑点,尽快形成主导产业,树立园区形象。大凌河、安屯、八千、三台子、石山和白台子、建业等6个园区要作为后备军,发挥优势,开发潜能,打造园区建设第二梯队。通过园区大建设,形成错位发展、优势互补的产业发展新格局。

    二是实施项目提质工程。抓项目建设,主要是培育工业龙头企业和支柱产业。在巩固农副产品深加工、建材石材、汽车零部件等传统产业发展的同时,扶持投资额度大、带动能力强的新兴产业项目,加快培育形成三大百亿支柱产业。以格兰德新能源、华润风电等项目为牵动,发展新能源产业;以特种合金材料、新华龙技改等项目为牵动,发展特种合金材料产业;以天沐、九华山、汤池子等温泉项目为牵动,发展温泉旅游产业。

    三是高标准建设城市。围绕“十二五”规划确定的建设现代化滨海中等城市目标,坚持城市东展西连南扩不动摇,向东以大凌河为轴线,打造“一河两岸”,加快建设金城风情小镇;向西以双羊镇为节点,加快锦凌同城化;向南继续推进基础设施、生活居住区、文化娱乐区建设,确保城南新区有大变化。还要以更大的决心和勇气,推动城乡环境综合整治向深层次迈进。

    四是全力保障民生福祉。在就业保障、教育提升、健康促进、安居暖房、便民利民、文化惠民等方面多办好事实事。促进基本公共服务向农村延伸,确保城乡共享优质资源,让全市人民生活得更舒适、更满足、更幸福。

    五是提升政府运转效率。加快转变政府职能,充分调动政府部门服务群众、服务企业的积极性和主动性,构建更加适合凌海发展的运行机制,形成运转协调、行为规范、廉洁高效的行政体制,实现科学发展。

    围绕以上目标,重点抓好六个方面工作:

    (一)发挥园区载体作用,推动产业优化升级

    大有经济区,是凌海经济发展的主力军,要切实担负起发展的重任。一是抓好项目建设。工业项目重点抓新能源和特种合金材料,以青岛格兰德新能源项目为龙头,引进公司总部和研发机构,规划建设新能源工业城,打造中国第一个风能转动能示范基地;以特种合金材料项目为龙头,加快热电联产、镍铬合金电炉、多元合金材料等项目建设,打造凌海最大的工业龙头企业。旅游项目重点抓温泉,以47平方公里大凌河口大有生态示范区为核心,以天沐温泉度假村和大有温泉生态城项目为龙头,发展集水疗养生、户外娱乐、会议度假、第二居所于一体的旅游休闲综合体,打造中国北方最有特色的温泉和湿地旅游景区。二是抓好工业地产。借鉴“东戴河”的成功模式,规划专门地块,把格兰德新能源、特种合金材料、宏基园精制糖、富民生姜深加工等重大项目作为工业地产承载主体,规划建设3至5个工业地产项目。三是抓好基础设施建设。配合做好油田管线征拆迁工作,确保滨海公路续建工程按期通车。进一步完善生活区路网,启动园区供热、供水、防洪排涝工程,建成总部经济大厦和景观湖。

    双羊工业园,要充分利用区位优势,规划2平方公里工业核心区,加快园区道路、给排水、供电、通信等硬件设施建设,以光电车载夜视仪、便携透视仪、船用液压驱动器等科技型项目为核心,发展高新技术产业。扶持光和密封、东蒙水泥等重点企业发展壮大,积极培育一批龙头企业。同时,进一步完善园区管理体制和机制,确保高效运转。

    金城工业园,要改变沿路经济现状,规划工业核心区,继续加强与山西焦煤集团的合作,围绕华益浸塑管、矿用井下除尘系统项目,积极引进产业链项目,打造矿用设备产业园。加快融入主城区,聘请专家规划设计,积极探索更科学、更稳健、更长远的发展模式。

    大凌河工业园,要设立园区管理机构,实行统抓统管。把航空内饰件产业作为主业,利用金城航空、华兴航空等企业资源,主动与国内知名航空公司沟通联系,集中引进航空内饰件等相关项目,打造航空内饰件产业园。还要整合安屯玻璃制品、三台子再生资源塑料制品、石山和白台子石材加工、建业海产品等产业资源,规划建设八千园区,加快打造各具特色的工业园。

    (二)加大项目建设力度,增强持续发展后劲

    狠抓项目落地开工。把招商引资上项目作为考核乡镇和部门的第一标准,全面推行定期调度、责任倒查、政绩考核等工作制度,加大协调服务力度,着力破解土地、资金等瓶颈问题,全力推动格兰德新能源、富士仪表等36个重点项目早日开工建设。全年完成固定资产投资3000万元以上新开工项目80个,其中亿元以上项目20个。全市引进省外资金44亿元,实际利用外资1.1亿美元,出口创汇4000万美元。

    狠抓项目竣工投产。对重特大项目推行包保实名制,采取“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的办法,直至正式投产运营。加快促进三鸽生活垃圾处理及纯低温余热发电、华兴航空飞机内饰件等16个亿元以上结转项目投产达效。

    狠抓项目改建扩建。突出抓好华宇木塑品二期扩产等一批改扩建项目,鼓励新华龙公司加大技改力度,提高产品附加值,扩大重点企业生产规模。

    (三)提升城乡建管水平,打造生态宜居城市

    科学规划建设城市。城市建设既要彰显气势,又要关注细节。完善城乡规划体系,编制城区控制性详细规划和近期建设规划。加快城市东展西连南扩步伐,建设“一河两岸”滨水景观,推进锦凌同城化,扩大城南新区发展空间,实现城市总体形象和功能大提升。大力完善基础设施,继续改造二、三级供水管网,建成北水源地和城南2万吨储水池,实现天然气入城市;美化“三园两场”环境,为市民提供更加舒适的休闲场所。

    加快提升城市管理水平。城市管理要精心安排,精雕细琢。将城市建管费用合理纳入土地出让成本,制定城市管理细则,建立管理精确、服务到位、运转协调的城管运行机制,促进城市管理由粗放向精细转变。坚持政府主导,规范动拆迁秩序。优化物业服务,分阶段实行住宅小区封闭式管理。实施亮化净化美化工程,实现主次街路全部亮化、全天保洁,打造绿化精品,形成更加优良的城市环境和景观效果。严格划分市场经营范围,严禁机动车乱停乱放,确保城区秩序井然。我们一定要把凌海建设得更整洁、更有序,让凌海百姓生活得更舒适、更安逸。

    全力优化城乡环境。改善城乡环境要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,创造天蓝、地绿、水净的生态空间。大力建设生态乡村,全面启动省级生态市创建工作。统筹安排“一事一议”、美丽乡村、公益事业维修等专项资金,举全市之力深入推进城乡环境综合整治,建设典型示范村100个、凌河生态文明示范村10个。严格执行森林资源保护性利用规划,实施乡村绿化工程,全市造林7万亩。继续搞好凌河生态治理保护工作,巩固生态封育成果;争取落实49公里滨河路工程,启动建设12公里大凌河口滨河路;落实“河长制”,确保凌河治理水质达标。加大环境监测监察力度,不断改善城乡环境质量。

    (四)优化整合资源,促进现代农业和服务业大发展

    以产业化、标准化为抓手,实现现代农业发展新突破。充分利用特色种植、规模养殖、休闲采摘等产业资源,以百通集团、吴楚庄园等企业为龙头,提升产业集聚效应,建设现代农业示范基地。探索生猪认养、水稻认种等新型生产经营模式,进一步加强质量检测,规范畜禽定点屠宰管理,让广大群众吃上放心农产品。集中精力建设小菜之乡,新增小菜种植面积2万亩。依法强化海域管理,合理使用海域资源,创建国家级渔业健康养殖示范县。实施节水增粮工程4万亩、千亿斤粮食增产项目3万亩、小流域治理3万亩、农业综合开发项目15个。做好防汛抗旱工作,争创农田基本建设“大禹杯”。

    以旅游、文化、商贸为着力点,带动服务业大发展。坚持政府既定原则,加快九华山大型游乐场等配套设施建设,不断完善服务功能,尽快形成集健康养生、休闲度假、娱乐体验于一体的服务业集聚区。整合张作霖墓园、萧军故居、翠岩山、岩井寺等旅游资源,打造精品旅游景点。整合石材资源和人才优势,丰富石雕品种,提高艺术品位,建设东北地区首屈一指的石雕文化产业园。发展信息咨询、电子商务、会展策划等新兴业态。

    (五)实施六大民生工程,提升群众生活幸福指数

    实施就业保障工程。积极引进项目,大力发展民营企业,拓宽就业渠道,完成实名制就业6000人、劳务输出3.5万人、培训城乡劳动力5000 人。做好创业型城市争创工作,扶持创业带头人50人,带动就业350人。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系,实现应保尽保。

    实施教育提升工程。改善学前教育、义务教育、高中教育和职业教育办学条件,加强师资队伍管理,提高教育质量和水平。实现14所义务教育学校标准化建设达标,建设一高中塑胶跑道和学生训练馆,推进农村高中进城。继续强化校车和校园安全管理。

    实施健康促进工程。深入推进医药卫生体制改革,加强基层卫生服务体系建设,确保每个乡镇都有1所公立卫生院、每个行政村都有1个村级卫生室。对患有尿毒症的城乡低保户、五保户患者免费透析,对患有恶性肿瘤、白血病等重大疾病的城乡困难居民及重点优抚对象实行分类医疗救助。

    实施安居暖房工程。把移民新村和采煤沉陷区安置点建成新农村样板村。继续改造棚户区、城中村、城边村。争取慈善资金100万元,为50户农村困难家庭改造危房,确保每户面积不低于60平方米。争取专项资金1600万元,完善集中供热基础设施;强化供热监管,确保城区供热质量。对纳入集中供热的城市低保户,取暖费最高给予60平方米的全额补助;未纳入集中供热的城市低保户每户补助500元。

    实施便民利民工程。建成锦凌同城化公路大锦线连接线,大中修农村公路112公里,建设村内道路70公里,启动行政村路灯安装工作,改善城乡居民出行环境。组建乡镇婚姻登记站16个。维修改造农村敬老院3所。完成扶贫到户3000户。切实关心老干部生活,保障老干部权益。做好优抚安置和扶残助残工作。

    实施文化惠民工程。筹措资金2000万元,推进数字电视工程。新建乡镇文化站电子阅览室13个、社区书屋7个,为每个农家书屋补充图书300册。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展,争创体育强市。

    此外,要完成第三次全国经济普查,搞好农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作,做好供销、科技、物价、气象、国防、双拥、外事、民族、宗教、人防和档案等工作。加快老龄、妇女和未成年人等事业发展。

 

    (六)深化行政体制改革,加强政府自身建设

    深入落实十八届三中全会精神,稳步推进政府机构改革,规范机构设置,强化职责整合,严格控制人员编制,加强工作绩效管理,突出责任落实,确保权责一致。坚持政事分开、事企分开,做好事业单位分类改革工作。加大简政放权力度,切实为企业、群众提供透明、便捷、高效的服务。

    更加自觉地接受市人大依法监督、市政协民主监督和社会各界监督,认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。深入开展“平安凌海”建设,强化社会管理综合治理工作。加强法制宣传教育,不断提高全民法律意识和道德素质。加大政务公开力度,搞好依法行政评议考核,不断提高依法行政水平。规范信访秩序,加大“事要解决”力度。开展重点行业和领域专项整治,坚决遏制安全生产事故和火灾发生。加强应急管理体系建设,提高突发事件处置能力。采取有力措施,严格食品药品安全监管,让人民群众吃上放心食品、用上放心药品。完善社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,进一步提升全市人民的安全感。

    深化财政体制改革,推进预决算公开工作,从严控制和压缩“三公”经费支出,努力降低行政成本,建设节约型政府。规范行政行为,继续强化对政府投资项目、土地交易、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督,努力从源头上防治腐败。严格执行中央“八项规定”,力戒“四风”,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表,面对使命,我们深感责任重大;展望未来,我们充满必胜信心。让我们在市委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全市人民,把全部心思倾注到干事业上,把全部精力集中到办实事上,把全部功夫投入到抓落实上,为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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