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代市长赵金波在凌海市第四届人民代表大会第五次会议上的讲话
时间:2011-12-28 来源: 作者:

各位代表:

     现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

     一、2011年工作回顾

     2011年是“十二五”规划的开局之年。在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,市政府团结和带领全市人民,坚定信心,携手并进,奋力拼搏,较好完成了市四届人大四次会议确定的各项工作任务。

     初步预计,全市地区生产总值实现232亿元,增长23%;地方财政一般预算收入实现17亿元,增长28%(按可比口径计算);全社会固定资产投资实现125亿元,增长55.8%;规模以上工业增加值实现146亿元,增长26%;社会消费品零售总额实现52亿元,增长21%;农民人均纯收入实现10026元,增长15%。

     (一)园区建设日新月异。大有产业区发展总体规划编制完成,被确定为锦州市承接产业转移发展加工贸易重点园区,产业区管委会升格为正县级,省发改委批准筹建省级开发区;起步区“六横四纵”路网更加完善,集中供热、燃气站、通讯管道等工程相继竣工,基本实现“七通一平”;新开工的宏基园菊苣糖、精制糖、国储库和食品添加剂项目预计总投资达到24亿元,华洋管桩、光华航模发动机等在建项目全面推进,中镁装备、大可矿山设备等大项目成功落户;大有国家一级渔港纳入国家海洋局“十二五”规划。双羊、金城、凌南园区集聚能力进一步增强,经济发展平台作用日渐显现。

     (二)主导产业有序发展。金城股份破产重整进展顺利,金纸集团破产稳步推进。特种金属材料产业集群骨干企业发展到13户,建材石材、农副产品深加工产业竞相发展,三大产业工业增加值预计实现75亿元。汽车零部件、机电制造、新能源等新兴产业发展步伐加快。新华龙公司上市有望通过国家证监会审查。

     (三)项目建设富有成效。瞄准大项目全方位、宽领域、多渠道开展招商活动,全年组织大型招商推介会17次,引进域外资金 85 亿元,实际利用外资3000万美元。道博尔油田次生气体无害化处理、豚宝生物制药等28个重点项目进入试生产阶段,万力叉车、华润风电一期等大项目相继开工建设,香港东方恒运房地产落户城南新区,辉山乳业奶酪、新希望六合禽类养殖屠宰、江苏太阳能电池发电站、山东生姜储存深加工等一批在谈项目进展顺利。全市固定资产投资千万元以上新扩改项目达到110个,其中亿元以上项目18个、5000万元以上项目22个。

     (四)农村经济再造优势。完成国家和省级粮食高产示范区项目12个、保护性耕作20万亩,粮食总产量达到12亿斤。特色农业发展步伐加快,小菜种植面积达到8万亩,海参养殖面积达到12万亩,生猪饲养量突破400万头,棚桃栽植面积达到3000亩。全市农业产业化龙头企业发展到60户,百通集团被评为国家级农业产业化重点龙头企业;农民专业合作社发展到360个。实施小流域治理9万亩、滴灌节水工程2.2万亩。全年造林7.7万亩,绿化村屯23个。实施4个村整村推进扶贫开发,6000人稳定脱贫。阎家镇阎家村、新庄子镇九道村通过省级农村示范社区检查验收。锦凌水库移民工作稳步推进。

     (五)商贸旅游稳步发展。“万村千乡”市场工程实现村村覆盖,“新网”工程覆盖率达到70%,家电、汽车摩托车下乡和家电以旧换新补贴额达到1360万元。电力商业街建成开业,辽西钢材专业市场投入运营,华跃农机市场被国家农业部确定为定点农资市场。全市营运货车达到1.76万辆,运输量跃居全省前十。大有温泉风情小镇和沈家台汤池子度假村项目前期工作进展顺利,吴楚庄园被评为国家级水土保持科技示范园。工商、质监、药监等部门执法力度不断加大。石油、烟草、邮政、通信、保险等行业得到了较快发展。

     (六)城乡环境有效改善。城市建设实施规划着手修编。城南写字楼投入使用,城市污水处理厂规范运营,主城区集中供热基本实现全覆盖,首批无人售票环路公交车正式运行。房地产开发面积32万平方米,建成廉租住房212套。改进自来水消毒方式,城区用水质量明显提高。强化污染减排工作,城区环境质量得到改善。新建和大中修农村公路123公里。凌河生态治理初见成效,退田还河12.6万亩,新建典型示范区5个、滨河管理路62公里;大凌河城区段防洪工程基本完成,首座橡胶坝建成蓄水。

     (七)民心工程惠及百姓。年初确定的8项民心工程全面实施。高标准铺设凌海大道路基8.9公里,完成集贸街和新村街改造、102线大中修、城区自来水管网改扩建任务,启动城市生活垃圾处理厂工程,新增市内公共绿地30亩,完成农村能源“一池三改”2670户,建成社会养老服务中心。完成实名制就业1.5万人、劳务输出 4.6万人;加强劳动监察和争议仲裁工作,劳动关系和谐稳定。基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险体系不断完善,新型农村社会养老保险全面开展。投入620万元,帮助灾民和特困户新建、维修住房400多间;投入120万元,建成高标准五保村1个;投入60万元,维修改造区域敬老院3所,大凌河区域敬老院被评为省级示范敬老院。

     (八)社会事业持续进步。完成专利申请56件,科技服务乡村覆盖面达到90%,高新技术产品增加值实现24.8亿元,我市被评为全国科技工作先进县(市)和全国科普示范县(市)。市育才学校建成并投入使用,谢屯中学等3所学校校舍改扩建工程全面完成,学校安全工作得到加强。农村文化基础设施不断完善,新建乡镇综合文化站8所。医药卫生体制改革成效显著,乡镇卫生院实现基本药物零差价销售,创建全国农村中医药先进单位工作顺利通过国家验收,新农合参合率达到95%。双羊镇新站村荣获国家级人口和计划生育基层群众自治示范村称号。农民体育健身工程扎实推进。第六次全国人口普查数据处理工作和第六届社区居委会换届选举工作全面完成。国土资源服务和管理质量明显提高。金城供暖问题有效解决。落实生产安全、食品安全和消防工作责任制,加大监管力度,认真排查隐患,全年无重大事故发生。扎实开展“信访积案化解年”活动,信访形势保持稳定,我市被省评为信访工作先进集体。社会治安防控体系逐步健全,建成全省一流县级指挥中心,市公安局被公安部评为全国执法示范单位,在全省信息化考核验收中名列第一。军民共建、国防后备力量建设工作扎实推进,我市连续两届荣获省双拥模范城称号。财税、电力、金融等部门和单位为全市经济社会发展做出了重大贡献。人事、司法、广播、物价、气象、档案、人防、民族、宗教等工作取得了新成绩。慈善、老龄、妇女、未成年人和残疾人事业实现新发展。

     (九)行政效能得到提升。修订了《凌海市人民政府工作规则》,政府行为进一步规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,全年办理人大代表建议25件、政协委员提案51件,办复率100%。加强行政复议和应诉工作,有效化解了各类行政争议。坚持重要事项听证、论证、公示和新闻发布制度,对重点工程和重大项目实行招投标,加大行政审批和政务信息公开力度,阳光政务深入推进。加强政府债务管理,有效防范债务风险。建立健全突发事件应对机制,完善各级各类预案,增强了应急处置能力。监察、审计、督察等部门和单位不断加大工作力度,政府系统廉政和行政效能建设不断加强,人民群众满意度持续提高。

     各位代表,回顾过去一年工作,深感成绩来之不易。成绩的取得,归功于市委的正确领导,得益于市人大、市政协的有效监督,凝聚着历任政府班子的智慧和心血,饱含着全市人民的辛勤汗水。在此,我代表市政府向全市人民,向驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警,向驻凌单位,向所有关心、支持、帮助并为凌海经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

     在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在着一些困难和问题。主要表现在:园区发展速度不快,对全市经济发展具有牵动和支撑作用的大项目不多;特色农业规模不大,农业产业化程度不高;城市规划、建设和管理水平有待提升;财政收入结构需要进一步调整;民生事业发展和政府自身建设仍然存在薄弱环节。这些问题,我们一定高度重视,认真加以解决。

     二、2012年工作任务

     2012年是本届政府任期的最后一年。我们一定要认清形势、分析态势、提升气势,用战略的思维谋划发展,用饱满的激情寻求突破,用超常的举措推动跨越,实现本届政府圆满收官。政府工作的指导思想是:坚持以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神,按照市委四届四次全会的总体部署,全面树立海洋意识,以工业化为主导,以农业现代化为基础,以城镇化为支撑,大力实施海洋兴市、开放活市、工业强市、农业稳市四大战略,主攻园区开发,促进产业集聚,推动特色农业发展,整体提升城市品位,更加注重改善民生,努力实现在全省第一方阵争先进位,建设富庶文明幸福新凌海。主要预期目标是:地区生产总值增长15%;地方财政一般预算收入增长31%(按可比口径计算);全社会固定资产投资增长25%;规模以上工业增加值增长15%;社会消费品零售总额增长12%;农民人均纯收入增长12%。

     为实现上述目标,要突出抓好以下工作。

     (一)构建海洋经济发展新格局

     坚定不移加快沿海开发,集中精力推进“一区一圈”建设,努力形成交错开发、纵横衔接、互为支撑的海洋经济发展新格局。

     全力建设大有产业区。科学实施规划,加速完善基础设施,启动建设大有国家一级渔港,建成创业大厦。修改完善优惠政策和考核机制,强化“飞地”政策,引导亿元以上项目向产业区集中。加快形成主导产业,确保宏基园菊苣糖和精制糖项目建成投产,中镁装备、华腾汽车厢体等项目开工建设,促进健康食品、机械制造等产业形成规模;积极培育海洋化工、海产品深加工、空港物流、滨海旅游等新兴产业。加快建设承接产业转移发展加工贸易重点园区,主攻台商,吸引日商韩商,多领域承接梯度转移。积极推进省级开发区申报工作。全年至少新上固定资产投资亿元以上项目8个,固定资产投资达到50亿元。

     规划建设环海经济圈。打通凌海大道。以凌海大道为纽带,牵动腹地优势产业和基础设施向沿海延伸,加快建设以大有产业区为核心的环海经济圈。整合安屯、西八千、阎家等乡镇资源和产业优势,大力发展石油化工、橡胶塑料和仓储物流业,打造环油田工业区;壮大金城造纸产业规模,加快发展纸包装、纸制品产业,打造造纸工业区;扩大双羊、凌南工业园区品牌效应,加快产业、资金和技术集聚,打造高新技术工业区。

     (二)实现对外开放新突破

     抢抓各种机遇,破解重点企业改制难题,精心包装策划招商活动,全面掀起新一轮对外开放热潮。

     加快推进金纸改制。引进资金和实力雄厚的企业对金城股份进行破产重整;积极扩大产能,力争造纸产量突破15万吨。充分利用省和锦州市支持国有企业改革的政策,完成金纸集团破产工作,妥善安置职工,维护职工合法权益。

     创新理念招商引资。积极开展“全民招商引资年”活动,按照“招大、引强、选优”标准,大力实施主题概念和产业集群招商,紧紧盯住世界500强企业、央企、行业龙头企业和国内外重点地区,着力引进一批规模旗舰型、产业引领型、人才集聚型、自主创新型项目,形成投产一批、建设一批、签约一批、在谈一批的梯次招商结构。全市引进域外资金102亿元,实际利用外资1.2亿美元。

     大力实施项目工程。坚持把项目建设作为第一抓手,积极对接上级扶持政策,争取重大项目立项、审批和资金支持。实施亿元以上大项目推进工程,全年确保新引进、新开工、新竣工亿元以上项目10个、6个和2个。实施重大项目开工竣工提速工程,全力推动国电优能、华润二期风电项目早日开工建设,重点促进丰汇基管桩、中兴纺织等在建大项目尽快投产达效。每个乡镇至少引进固定资产投资3000万元以上项目3个。

     (三)打造产业集聚新体系

     以资源集约化、要素集聚化、产业集群化为目标,大力调整工业产业结构,重点实施“三大计划”,着力提升工业经济运行质量。

     实施产业集群壮大计划。重点扶持新华龙、沈宏、华宇等骨干企业提产扩能,选择最有基础、最具潜力的优势产品重点突破,固存量保市场,引增量扩规模,推动优势企业带动上下游产业链同步发展,真正形成特种金属材料产业集群核心竞争优势。建立上市企业后备资源库,力促新华龙公司尽快上市。

     实施传统产业升级计划。加快建材石材、农副产品深加工产业发展,采取针对性帮扶措施,整合白台子、石山石材企业资源,提高三鸽、东蒙等企业水泥产品市场占有份额;鼓励百通、达莲等企业提高生产能力,对接省内外知名企业,扩大农产品品牌效应。

     实施新兴产业培育计划。通过政府引导、规划引领、政策扶持,积极培育汽车零部件、机电制造、新能源三大新兴产业,逐步形成一批产业链完善、竞争优势凸显的新兴产业基地。

     (四)拓宽富民增收新渠道

     全力打造“两乡三县”,积极培育服务业新亮点,进一步加大财源建设力度,让百姓腰包鼓起来、财政蛋糕大起来。

     以特色农业富裕农民。加快推进小菜之乡、海参之乡、生猪大县、棚桃大县、劳务输出大县建设进程,新增小菜种植面积2万亩、海参养殖面积3万亩,生猪饲养量达到450万头,棚桃栽植面积力争突破1万亩,劳务输出实现3万人。加快推进农业产业化,新增龙头企业8户、农民专业合作社20个。加快推进农业标准化,重点发展无公害、绿色农产品生产,搞好品牌经营,提高农产品附加值。稳定粮食产量,完成国家级粮食高产示范区项目14个、保护性耕作20万亩,改造中低产田2.8万亩。落实强农惠农政策,加大扶贫资金投入力度,保障农民收入稳定增长。努力完成锦凌水库移民安置任务。

     以商贸旅游助推发展。改造升级城乡农贸市场,加强电力商城、电力商业街、商贸城等消费场所管理,引进知名品牌店、连锁店,打造高标准商业街区,提高市场体系建设档次。继续落实家电、摩托车下乡政策,扎实推进“万村千乡”市场工程和“新网”工程,繁荣活跃农村消费市场。加快大有温泉风情小镇和沈家台汤池子度假村项目建设,抓好张作霖墓园、岩井寺和吴楚庄园等景区景点深度开发。规范旅游市场秩序,加大旅游品牌宣传力度,夯实旅游业发展后劲。

     以壮大财源促进增收。集中精力扶持骨干企业和纳税大户,巩固主体财源;千方百计推进重大项目投产达产,培植新兴财源;加强房地产、交通运输业税收征缴,狠抓水资源费、海域使用金、国有资产和土地出让等收入,挖掘潜力财源;积极创造条件争取上级各类资金,用好政策财源。严格依法治税,堵塞征管漏洞,减少税款流失,确保应收尽收。健全政府、银行和企业协调沟通机制,争取金融机构信贷支持。

     (五)塑造城乡面貌新形象

     深入开展“县城建设年”活动,围绕打造最宜人居、最宜创业、最具发展活力的城市,全面提升城市规划、建设和管理水平,不断改善城乡生态环境,加快城镇化进程。

     科学规划建设城市。增强规划的前瞻性、协调性、包容性,争取将金城街道和双羊镇纳入城市规划范围,抓紧完成城市建设实施规划编制工作。加快构建“一带两岸”城市发展框架,启动以国庆路改造为主的标志性街区建设工程,推进凌海至锦州城市连接带建设,加快与锦州同城化步伐;完成大凌河城区段两岸景观带工程,启动凌河新城建设项目,尽快把大凌河变为城中河。规范征拆迁秩序,引进资金实力雄厚的地产商加盟城市建设,启动城市综合体、紫荆山庄等商住区项目,打造精品地产。加快城市南扩,大力推进行政办公区、生活居住区和文化娱乐区建设,实现城南新区与主城区同步发展。

     全面强化城市管理。深入实施“三化”工程,加快绿化改造,在主干街路栽植大树、景观树;推进亮化升级,安装路灯270基,更新超期服役路灯,实现主街路全面亮化;提高净化效果,积极开展城市环境卫生综合整治,实行“门前三包”,做到一次清扫、全天保洁。强化供热监管,提高供热质量。严把规划审批关,维护规划严肃性,在城区规划范围内坚决查处私搭乱建等违法行为。 

     大力优化城乡环境。实施乡村绿化工程,全市造林8万亩。全面推进凌河生态治理,做好典型示范区和湿地建设工作。用经营城市的理念建设管理小城镇,综合整治农村环境,建设一批优美乡镇、优美村。建成城市生活垃圾处理厂。制定生态环境保护规划,强化企业污染治理,加大环境监测监察力度,不断改善城乡环境质量。

     (六)迈出民生改善新步伐

     坚持关注细节、完善功能、提升质量的理念,积极而为,量力而行,把有限财力更多向民生事业倾斜,努力为百姓谋求福祉。

     办好办实民心工程。一是交通出行方面。分主次维修城区破损街路,改造铁西路;新建和大中修农村公路180公里。增设城市公交线路2条、公交站点22个、线路牌70个,增加公交车20辆;逐步减少市内机动三轮车数量,规范整顿交通秩序。二是供水供气方面。改建北水源地,进一步完善主城区居民供水管网;建成农村饮水安全工程15处。完成农村能源“一池三改”2000户。三是休闲居住方面。提升萧军公园档次,安装庭院式路灯76基,绿化植被6.7万平方米;完善明珠广场设施,栽植景观树,更新草坪、健身器材、卫生箱和座椅;美化绿化九华山公园。推进城中村、城边村改造;逐步将零散楼纳入保洁范围,扩大小区物业管理覆盖面。四是改善农业生产条件方面。实施灌区节水配套二期改造,完成滴灌节水工程2万亩。此外,还要继续推进上年结转的民心工程项目。

     完善社会保障体系。多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业,实现实名制就业7000人,确保零就业家庭动态为零;完善劳动争议处理机制,保障劳动者权益,构建和谐劳动关系。坚持保基本、多层次、可持续的原则,进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。健全低保标准自然增长和动态管理机制,继续提高重点优抚对象生活补助水平,切实做好救灾救济和保障性住房建设工作,实现农村困难群众医疗救助与新农合有效衔接。积极发展慈善和红十字救助事业。

     (七)开创和谐稳定新局面

     维护社会秩序,促进社会和谐,保障群众安居乐业,为经济发展营造良好的社会环境。

     统筹发展社会事业。申请专利57件,高新技术产品增加值实现26亿元。加大学前教育投入,加快推进义务教育均衡发展示范县创建工作,建设青少年校外活动中心,加强校车管理。加快乡镇综合文化站和农家书屋建设。继续推进国家基本药物制度改革,提高新农合补偿比例。加快有线电视网络建设,新增用户3000户。全面落实事业单位公开招聘制度,规范选人用人渠道。做好第二次地名普查工作,建成殡仪服务中心。做好统计、计生、体育、气象、双拥、国防、外事、民族、宗教、人防和档案等工作。加快老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业发展。

     加强社会管理创新。推动社会管理重心向社区延伸,扎实开展农村示范社区创建工作。加强精神文明建设,强力推进社会治安综合治理工作。深入实施“六五”普法宣传教育,提升法治文明程度。建立矛盾纠纷排查化解和信访信息体系,建设群众诉求受理中心,妥善处理群众信访问题。严格落实安全生产责任制,加强消防安全监管,有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故和火灾发生。严格市场价格监管,保障商品供应。定期开展食品药品安全专项整治,保障群众身体健康和生命安全。进一步健全公共应急管理体制,提高应急处理能力。完善社会治安动态防控网络,严厉打击各种违法犯罪行为,切实增强群众安全感。

     营造和谐文化氛围。凌海的崛起振兴, 需要强大的经济力量,更需要强大的文化力量。要广泛开展理想信念、时代精神和形势任务宣传教育活动,推动文明礼仪普及、文明秩序养成,营造宽容理解、关爱有序、安定和谐的文化环境,对内体现凝聚力、创造力、感召力,对外展示影响力、亲和力、吸引力,让凌海更加有思想、有品位、有境界,让广大干部群众愉快工作、快乐生活。

     (八)展现政府施政新作为

     面对新的竞争压力和发展重任,各部门、各单位一定要团结干事、激情干事、创新干事、踏实干事、廉洁干事,全面提升公信力,合力打造人民满意政府。

     以创新实干取信于民。坚持用先进的理念研究新情况,用创新的办法解决新问题,在服务发展、服务大局上展现新作为。大力倡导雷厉风行、实干快上,做到好事大办、实事多办、急事快办、难事妥办。积极推行政府承诺、部门践诺、群众评诺机制,努力实现政府与群众“双向互动”。进一步完善行政审批制度,简化审批手续,提高办事效率。强化效能考评,加大督查力度,严肃查处行政慢作为、不作为、乱作为,确保政令畅通。

     以公正民主取信于民。规范行政行为,提高依法办事水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,切实做好议案、建议和提案办理工作。完善重大事项专家咨询、公众参与、风险评估、集体决策和社会公示等制度,不断提高科学民主决策水平。深入推进政务公开和电子政务工作,更加注重社情民意,切实维护群众利益。

     以廉洁自律取信于民。全面落实廉政建设责任制,强化审计监督和行政监察,加强对政府采购、工程招投标、土地出让、国有资产转让等重要领域和环节的监督,严肃查处违法违纪行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风,树立公道正派、遵纪守法、廉洁奉公的良好形象,让党委放心,让群众满意。

     各位代表,风劲潮涌正当扬帆破浪,任重道远更须快马加鞭。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民的智慧和力量,以更加宽广的视野展望未来,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风勤勉做事,为在全省第一方阵争先进位,为建设富庶文明幸福新凌海而努力奋斗!

凌海市人民政府办公室主办

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