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凌海市人民政府办公室关于修订凌海市安全生产事故应急预案的通知
时间:2015-03-13 来源: 作者:

    凌海市人民政府办公室关于修订凌海市安全生产事故应急预案的通知

  大有经济区管委会,各乡镇人民政府(场、街道办事处),市政府各部门:

  经市政府同意,现将新修订的《凌海市安全生产事故应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  凌海市人民政府办公室

  2014年7月4日

  凌海市安全生产事故应急预案

  目 录

  1.总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3适用范围

  1.4工作原则

  2.组织体系及职责

  2.1应急组织体系

  2.2指挥机构及职责

  3.预防与预警

  3.1事故隐患监控

  3.2信息报告

  3.3预警行动

  4.应急响应

  4.1响应程序

  4.2应急处置措施

  4.3 扩大响应

  4.4 应急结束

  4.5 后期处置

  5.应急资源保障

  5.1信息与通讯保障

  5.2 物资与运输保障

  5.3 人力资源保障

  5.4 医疗卫生保障

  5.5应急资金保障

  5.6治安维护保障

  5.7紧急避难与生活保障

  6.预案管理

  6.1 教育、宣传和演习

  6.2 预案管理与更新

  7.附则

  7.1预案中数量的表述

  7.2 奖励与责任

  7.3 预案解释部门

  7.4 预案实施时间

  凌海市安全生产事故应急预案

  1.总则

  1.1编制目的

  (1)建立健全我市安全生产应急管理长效机制,形成统一领导、综合协调、反应灵敏、运转高效的应急救援体系,提高市政府应对安全生产事故的能力。

  (2)有效预防、及时控制、最大限度地消除或减轻事故危害,保障人民群众生命财产安全。

  (3)维护全市社会稳定,为经济社会全面、协调、可持续发展提供安全保障。

  1.2编制依据

  依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《辽宁省安全生产条例》、《辽宁省生产安全事故应急预案管理办法》、《辽宁省安全生产事故灾难应急预案》和《锦州市安全生产事故应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

  1.3适用范围

  本预案适用于下列安全生产事故的应对工作:

  (1)我市行政区域内发生的需要由市政府负责处置的一般安全生产事故的应对工作,以及配合上级指挥机构对发生在本市的特别重大、重大或较大安全生产事故的应急处置工作。

  (2)超出乡镇、街道、有关部门应急处置能力,或者跨乡镇(街道)行政区划、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故。

  (3)其他需要启动本预案进行处置的安全生产事故。

  1.4工作原则

  (1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务,最大限度地控制和减少事故造成的人员伤亡,切实加强应急救援人员的安全防护,确保救援人员的安全。

  (2)统一领导,分级负责。在市政府的统一领导下,各乡镇及市直有关部门(含负责子预案管理的部门)按照各自职责和权限,做好应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立安全生产应急预案和应急机制。

  (3)属地为主,分级响应。事故发生后,事发地乡镇和单位,必须果断、迅速地采取应对措施,全力控制事态发展,切断事故灾害链,防止次生、衍生事故(事件)发生。同时,应立即向市政府报告。

  (4)依靠科学,依法规范。采用先进的技术和救援装备,充分发挥专家和专业救援队伍的作用,实行科学民主决策;依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性,避免盲目施救,引发次生事故。

  (5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报,做好常态下的风险评估、物质储备、队伍建设、完善装备、预案演习等工作,保证各个环节紧密衔接,提高应急处理能力。

  2.组织体系及职责

  2.1应急组织体系

  成立市安全生产事故应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”),总指挥由分管安全生产副市长担任,副总指挥分别由市政府办公室主任、市安监局局长和事故行业主管部门负责人担任。成员单位包括:市委宣传部、市政府办公室、市经济局、市城乡建设管理局、市财政局、市发展和改革局、市交通局、市卫生局、市民政局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市质量技术监督局、市环境保护局、市人民防空办公室、市工商行政管理局、市食品药品监督管理局、市商业局、市气象局、市安全生产监督管理局、市公安局、市海洋与渔业局、市总工会、市公安消防大队、市政府煤炭监管办公室、市供电公司、中国联合网络通信有限公司凌海市分公司、中国移动通信集团辽宁有限公司凌海分公司、驻凌各部队和生产经营单位等(成员单位根据事故性质和需要临时增加或更改)。市应急指挥部办公室设在市安全生产监督管理局,办公室主任由市安全生产监督管理局局长兼任。

  2.2指挥机构及职责

  2.2.1市安全生产事故应急指挥部

  市应急指挥部为全市安全生产事故应急指挥机构和领导机构,主要职责是:领导、组织、协调全市安全生产应急管理和救援工作,负责应急救援重大事项的决策;必要时协调驻凌部队参与应急救援工作。

  (1)总指挥:负责全面工作(批准本预案的启动与终止;决策救援方案;负责人员、资源配置、应急救援队伍的调动;确定现场指挥人员;协调事故救援有关工作,负责新闻管理)。

  (2)副总指挥:协助总指挥完成事故应急救援指挥、协调工作,或受总指挥的委托代替总指挥行使应急总指挥职权。

  (3)成员单位:由总指挥根据事故需要选定。协助总指挥和副总指挥工作,组织协调有关部门完成各项任务,提供救援决策依据。

  2.2.2市安全生产事故应急指挥部办公室

  市应急指挥部办公室为市安全生产事故应急综合协调机构,主要职责是:负责市应急指挥部的日常工作;负责市安全生产事故应急预案的编制、修订与实施;及时向市政府报告重要情况和建议,贯彻落实市政府有关决定事项;指导和协调乡镇、有关部门做好安全生产事故预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作;负责事故的接报,传达领导指示;对出现紧急状况需要市应急指挥部援助时,及时跟踪、核实有关情况,并报告应急指挥部总指挥;协助总指挥进行紧急状态下各应急小组之间的协调工作。

  2.2.3应急救援专家组

  由市应急指挥部办公室根据事故类别和应急救援任务需要成立。主要职责是:参与安全生产事故应急救援方案论证和救援措施制定,指导应急处置工作,为应急救援决策提供技术咨询和建议,参加事故的调查处理。

  2.2.4医疗救治组

  组长由市卫生局主要负责人担任,成员单位为市卫生局、市民政局。主要职责是:负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等应急工作;及时为事故发生地提供药品、医疗设备、器械和必要的救治场所,组织动员社会力量参与医疗卫生救助工作;参与协助事故调查。

  2.2.5消防与抢险组

  组长由市公安局主要负责人担任,副组长由市公安消防大队主要负责人担任,成员单位为市公安局、市公安消防大队、市城乡建设管理局、市交通局、市人民防空办公室、属地政府及其他有关单位。主要职责是:组织、协调救援方案的实施,指导相关部门按各自职能开展事故的抢险救援工作;参加事故的调查处理等工作。

  2.2.6通信与信息组

  组长由中国联合网络通信有限公司凌海市分公司主要负责人担任,成员单位为中国联合网络通信有限公司凌海市分公司、中国移动通信集团辽宁有限公司凌海分公司及其他有关单位。主要职责是:保证应急救援工作中的无线、有线通信畅通,提供必要通信设备和网络终端支持,及时恢复正常通信。

  2.2.7公共疏散与警戒治安组

  组长由市公安局主要负责人担任,成员单位为市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市交通局、属地政府及其他有关单位。主要职责是:确定安全可靠避难所,制定疏散方案;组织有关力量对事故现场周围地区生命可能受到威胁的人群实施紧急疏散、撤离和安置;负责安全生产事故区域的警戒、交通管制;负责有关事故直接责任人的监控及逃逸人员的追捕。

  2.2.8事态监测与洗消组

  组长由市环境保护局主要负责人担任,成员单位为市环境保护局、市公安消防大队、市卫生局及其他有关单位。主要职责是:负责安全生产事故现场监测,确定危险区域及危害程度;负责事故现场、设备、人员的洗消,制定污染物的处置方案并监督实施。

  2.2.9后勤保障组

  组长由市财政局主要负责人担任,成员单位为市政府办公室、市财政局、市民政局、市公安局、市交通局及其他有关单位。主要职责是:负责事故救援的物质保障、基本生活保障、资金保障、社会动员保障,建立市、乡两级应急资金,保证应急救援后勤供给。

  2.2.10新闻组

  组长由市应急指挥部总指挥担任,副组长由市委宣传部、市广播电视局、市安全生产监督管理局主要负责人担任,成员单位为市委宣传部、市政府办公室、市广播电视局、市安全生产监督管理局。主要职责是:审定新闻发布方案,决定新闻发布内容,负责新闻发布;接受记者采访,做好舆论的引导工作,做好灾后处理、政府行为等信息的发布,消除不利影响。

  以上各救援小组的成员单位,除履行好本组职能外,还要按照本单位的工作职责履行好各自的应急职能。

  2.2.11政府有关各部门及行业主管部门职责

  负责本部门、本行业的安全生产应急管理工作。依据消防、危险化学品、矿山、建筑施工、城市燃气、道路交通、重大食物中毒、特种设备等子预案而设立的指挥机构为市安全生产应急管理专业协调指挥机构,既负有本部门应急响应的职责,又承担市政府安排的安全生产应急响应任务,确保子预案的顺利实施。

  市有关部门建立应急联络工作机制,做好专项子预案与本预案的衔接工作。负责子预案应急管理机构必须与锦州市相关预案的管理机构做好衔接,保持沟通,争取指导和支持。

  2.2.12生产经营单位及职责

  生产经营单位依据自救和政府实施救援相结合的原则,落实安全生产责任制和行业安全管理规定,编制应急预案,采取预警和预防措施,建立应急机制,储备应急资金和物质,保证应急投入,做好应急准备。安全生产事故发生后,单位负责人要迅速启动本单位应急预案,做好事故的应急救援工作,控制事态扩大。

  3.预防与预警

  3.1事故隐患监控

  各乡镇、有关部门要对辖区内的重大危险源、重大事故隐患、重点监控企业进行普查,建立风险隐患、救援物资、专家队伍、避难场所等应急资源信息数据库。

  生产经营单位要对本单位的重大危险源进行登记建档,建立健全应急救援配套体系,定期组织应急演习;加强应急教育培训,提高从业人员对突发事件的应对能力;与当地政府及有关部门建立应急互动机制,制定保护周边群众安全的防范措施。

  3.2信息报告

  生产安全事故发生后,事发现场有关人员应立即向本单位负责人报告并拨打110、120、119报警电话,同时展开自救和互救。事故单位负责人向事故发生地乡镇和市安全生产监督管理局报告,15分钟内口头报告初步情况,30分钟内书面报告基本情况,60分钟内书面报告详细情况,并全程跟踪续报。

  市应急指挥部办公室接到报告后,要对有关情况进行跟踪核实,并立即报告市应急指挥部办公室领导和指挥部总指挥,同时按领导指示和有关规定向上级报告,市应急指挥部总指挥根据事故情况发布应急预案启动命令。

  报告的主要内容:

  (1)事故发生的时间、地点、类型、现场情况等;

  (2)事故发生单位名称、概况、证照及经济类型,事故发生在工程外包单位的,还应附外包单位名称、概况、持证备案情况;

  (3)发生事故的设备、设施、容器等牌号、名称及核载、实载情况;

  (4)事故的简要经过及发展趋势,现场总人数和伤亡人数(包括下落不明的人数);

  (5)事故可能影响的范围,附近人口分布情况;

  (6)初步分析事故原因及造成的直接经济损失;

  (7)事故抢救进展情况和采取的措施;

  市政府办公室电话:8122741,市安全生产监督管理局电话:8122525。

  3.3预警行动

  根据事故可能造成人员伤亡和财产损失程度,将预警级别分为四级:

  Ⅰ级预警:预判为特别重大事故,即有可能造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或直接经济损失超过1亿元以上的事故及险情。用红色表示。

  Ⅱ级预警:预判为重大事故,即有可能造成10人以上、30人以下死亡,或者50人以上、100人以下重伤,或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故及险情。用橙色表示。

  Ⅲ级预警:预判为较大事故,即有可能造成3人以上、10人以下死亡,或者10人以上、50人以下重伤,或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故及险情。用黄色表示。

  Ⅳ级预警:预判为一般事故,即有可能造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或直接经济损失在1000万元以下的事故及险情。用蓝色表示。

  预警信息的发布、调整和解除,原则上Ⅳ级预警信息的发布和解除由凌海市政府负责人签发,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级预警信息的发布和解除须经锦州市政府或锦州市政府授权的部门批准签发。

  预警信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

  4.应急响应

  4.1响应程序

  生产安全事故即将或已经发生后,事发单位(或所在地乡镇)在报告事故信息的同时,要根据职责和规定的权限启动本单位或本级应急预案。事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置工作,事故发生地乡镇负责协调,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事故,控制或切断事故灾害链。

  市应急指挥部接到事故报告后,由总指挥根据事故情况发布应急预案启动命令。同时,市应急指挥部按照本预案要求做好如下响应:

  (1)市应急指挥部总指挥根据事故需要拟定应急指挥部成员单位名单并设立应急救援职能小组,立即赶赴事故现场;

  (2)开通与事故发生地乡镇、各应急救援职能小组、相关专业协调指挥机构、专业事故专家组的通信联络,随时掌握事态发展情况;

  (3)根据应急救援组、有关部门和专家的建议,结合事故的性质、特点和现场的实际情况,研判救援力量,决策现场救援处置方案,调集所需应急物资、装备等;

  (4)组织、协调安全生产事故应急救援工作;

  (5)及时向市委、市政府报告事故基本情况、事态发展和救援工作进展情况;

  (6)向锦州市政府(锦州市安全生产委员会)报告,必要时,请求给予支持。波及到相关县(区)时,及时予以通报。

  4.2应急处置措施

  市应急指挥部针对事故性质、特点和危害程度,并根据事态发展情况采取下列一项或者多项应急处置措施:

  (1)组织营救受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施;

  (2)划定危险区域,封锁危险场所,迅速控制危险源,设定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施;

  (3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施;

  (4)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动;

  (5)启用储备应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具;

  (6)组织公民参加应急救援和处置工作,要求具有特定专长的人员提供服务;

  (7)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应;

  (8)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

  4.3扩大响应

  当对事故采取应急措施进行处置仍未能控制紧急情况,尤其是出现跨区域大面积或可能发展成为严重危害态势时,由市应急指挥部请示市政府启动市政府突发公共事件应急预案,并统一指挥全市安全生产事故的应急处置工作。

  当事故发展到市政府难以控制和处置时,由市应急指挥部或市政府向锦州市安委会办公室或锦州市政府报告,请求支援,或提请启动相应的上一级应急预案。

  4.4应急结束

  当遇险人员全部获救,或失踪人员经必要时间的寻找和搜救,确认无生还希望的,事故现场得以控制,环境符合有关标准,可能导致次生、衍生事故的隐患消除后,经市应急指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。由市应急指挥部办公室宣布应急结束。

  4.5后期处置

  4.5.1善后处置

  应急救援工作结束后,由市或各乡镇组织相关部门,负责善后处置工作。包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、事故后重建、污染物收集清理与处理等。慰问受害及受影响人员,保证社会安定,恢复正常秩序。

  4.5.2事故调查处理

  按程序组成事故调查组,对事故展开全面调查,分析总结应急救援经验教训,提出改进建议,形成总结报告报送市政府(市安全生产事故应急响应全过程附后)。

  5.应急资源保障

  5.1信息与通讯保障

  各通信、网络部门和单位,要充分发挥本行业的资源优势,积极保证应急救援时的通信需要,有关部门要依托和充分利用公用通信、信息网,逐步完善全市安全生产事故应急救援指挥信息网络系统和安全生产事故信息报告系统;建立完善重大危险源信息和监控系统,保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确,做到信息资源共享。必要时,可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施,确保指挥信息畅通。

  各级、各类应急救援机构应当掌握本地或本领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式以及备用方案。

  5.2物资与运输保障

  市乡两级政府及有关部门、生产经营单位,应当建立应急救援物资、设施、设备等储备制度,储备必要的应急物资和装备,而且要实现快速、及时供应到位。市发展和改革局、市经济局、市国土资源局和市交通局等部门负责组织协调救援物资的调拨和紧急供应,粮食部门负责粮食的供应,确保救援物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作的需要。同时乡镇可与相邻地区签订物资供应和运输互动协议。

  5.3人力资源保障

  建立安全生产专家库;建设以消防部队为骨干的应急队伍;矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业或领域的企业要针对可能发生的安全生产事故,依法组建和完善专业救援队伍;各乡镇、有关部门应掌握区域内所有应急救援队伍资源信息情况,并督促检查应急救援队伍建设和准备情况。

  5.4医疗卫生保障

  食品药品监督管理部门负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理,保证所用药品、医疗器械的安全有效。市卫生局要全面掌握卫生资源信息,尤其是专科医疗救护方面的资源信息,其中包括职业中毒治疗医院、烧伤专科医院的列表,如数量、分布、可用病床、治疗能力;抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药供应的城市及来源,组织医疗人员进行相应培训,了解我市主要危险源对人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。

  5.5应急资金保障

  (1)生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。各乡镇处置安全生产事故所需工作经费,按照《财政应急保障预案》的规定解决。

  (2)市财政局要划拨专项经费,保证市应急指挥部应急救援、事故处理和预案演习的工作需要。

  5.6治安维护保障

  公安、武警等部门按照有关规定,参与事故处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重要物质和设备的安全保护,依法严历打击犯罪活动。

  事故发生地的基层组织应当积极发动和组织群众,开展群防联防,协助实施治安保卫工作。

  5.7紧急避难与生活保障

  各乡镇和有关部门要按相关规定,根据本地实际情况,结合城市改造和公园、广场等公共设施建设,规划建立与本地人口密度、城市规模相适应的紧急避难场所。与拥有适合紧急避难场所的单位建立联系制度,储备信息资源,指定有关场所为紧急避难或紧急避难预备场所,保障紧急情况下避难生存的需要。

  市民政局协调事发地政府做好受难群众的基本生活保障工作,确保受难群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、伤病能得到及时医治。

  6.预案管理

  6.1教育、宣传和演习

  各乡镇、有关部门和企业要建立互动机制,负责本地区、本单位的宣传教育工作,提高全民的危机意识,尤其是位于重大危险源周边的人群,要了解潜在的危险性质和对健康的危害,掌握必要的自救知识,提高自我保护能力。

  市应急指挥部每年至少组织1次安全生产事故应急救援演习,演习可结合乡镇、专业协调指挥机构及生产经营单位的应急演习进行或单独进行,演习结束后应及时进行总结。各专业协调指挥机构,依据子预案的内容,每年至少组织1次应急预案演习。高危行业或存在重大危险源、重大事故隐患的单位,应结合有关法律、法规的要求,宣传相关知识,每年至少组织1次应急预案演习,从而使应急预案经得起实战检验。市应急指挥部办公室负责对各级安全生产应急预案演习工作进行指导。

  市广播电视局要加强应急知识的普及宣传,通过媒体将安全生产事故应急报警电话、互救知识、防灾减灾常识告知公众;市教育局要加强对学生的安全教育,提高防范、自救能力。

  6.2预案管理与更新

  随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及预案实施过程中发现存在问题或出现新的情况,要及时进行修订完善。原则上每2年进行重新修订完善。

  7.附则

  7.1预案中数量的表述

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  7.2奖励与责任

  7.2.1奖励

  在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,由市政府或其所在乡镇、有关部门给予表彰或者奖励:

  (1)出色完成应急处置任务的;

  (2)事故排险或者抢救人员有功,使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;

  (3)对应急救援工作提出重大建议,且实施效果显著的;

  (4)有其他特殊贡献的。

  7.2.2责任追究

  在安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员进行行政处分;违反治安管理行为的,由公安机关依照有关规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  (1)不按规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;

  (2)不及时报告事故真实情况,延误处置时机的;

  (3)不服从应急指挥部的命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的;

  (4)盗窃、挪用、贪污应急救援资金或物资的;

  (5)阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的;

  (6)散布谣言、扰乱社会秩序的;

  (7)有其他危害应急救援工作行为的。

  7.3 预案解释部门

  本预案由市安全生产监督管理局负责解释。

  7.4 预案实施时间

  本预案自发布之日起施行。

凌海市人民政府办公室主办
地址:辽宁省凌海市青年大街96号 邮政编码:121200 电话:86-0416-8196819 Email:lhszfwz@163.com
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