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凌海市人民政府办公室关于印发凌海市处置森林火灾应急预案的通知
时间:2015-03-13 来源: 作者:

  凌海市人民政府办公室关于印发凌海市处置森林火灾应急预案的通知

  大有经济区管委会,各乡镇人民政府(场、街道办事处),市政府有关部门:

  经市政府同意,现将新修订的《凌海市处置森林火灾应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

  凌海市人民政府办公室

  2014年11月4日

  凌海市处置森林火灾应急预案

  目 录

  1 总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适应范围

  1.4 基本原则

  1.5 预案启动条件

  2 组织指挥体系及职责任务

  2.1 组织领导

  2.2 职责任务

  3 预警、监测、信息报告和处理

  3.1 森林火灾的预警和处置

  3.2 森林火险预测预报

  3.3 林火监测

  3.4 信息报告和处理

  4 应急响应机制和措施

  4.1 响应机制

  4.2 扑火指挥

  4.3 扑火原则

  4.4 扑火安全

  4.5 居民点和群众安全防护

  4.6 医疗救护

  4.7 应急通讯

  4.8 扑火力量组织

  4.9 火案查处

  4.10 信息发布

  4.11 应急结束

  4.12 火场验收

  5 资金、物资和技术等保障措施

  5.1 后备力量保障

  5.2 扑火物资储备保障

  5.3 资金保障

  5.4 技术保障

  5.5 培训演练

  5.6 通讯信息保障

  6 后期处置

  6.1 火灾评估

  6.2 灾民安置和灾后重建

  6.3 工作总结

  7 附则

  7.1 有关说明

  7.2 奖励与责任追究

  7.3 预案解释部门

  7.4 预案生效时间

  凌海市处置森林火灾应急预案

  1 总则

  1.1编制目的

  贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,切实做好森林火灾的应急处置工作,正确处理因森林火灾引发的紧急事件,确保全市在处置森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,把森林火灾造成的损失降到最低程度。

  1.2编制依据

  根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《辽宁省处置重、特大森林火灾应急预案》、《锦州市处置森林火灾应急预案》及《凌海市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关规定,结合我市实际制定本预案。

  1.3适应范围

  本预案适用于凌海市境内发生的森林火灾应急工作。

  1.4基本原则

  1.4.1坚持统一领导、分级负责、落实各项责任制的原则;

  1.4.2坚持密切配合、通力合作、尽职尽责、确保快速反应的原则;

  1.4.3坚持以人为本、最大限度保障人民群众生命财产安全并力争把损失降到最低程度的原则;

  1.4.4 坚持“打早、打小、打了”的原则。

  1.5预案启动条件

  森林火灾发生后火场燃烧2小时仍未得到有效控制;对林区居民地、风景区及重要设施构成较大威胁;造成人员伤亡或重大财产损失并有继续发展趋势,各乡镇请求救助或火场跨越市、乡(镇)行政界线,市政府提出要求时,按有关程序启动本预案。

  2 组织指挥体系及职责任务

  2.1组织领导

  森林火灾的预防和扑救实行市乡(镇)两级政府行政首长负责制。市乡(镇)两级都要建立森林防火指挥部。森林防火指挥部总指挥是指挥扑救森林火灾的第一责任人,副总指挥是具体责任人。森林防火指挥部要在本级政府的直接领导下,切实担负起扑救森林火灾的重要职责。对发生的重、特大森林火灾应设立扑火前线指挥部(以下简称前指),并成立相应配套的组织指挥体系。市前指的组成:

  (1)前指总指挥:前指总指挥由市政府分管领导担任,全面负责火场的组织扑救工作,组织、研究、制定扑救实施方案,调度指挥各方面扑火力量,处置紧急情况。

  (2)前指副总指挥:前指副总指挥由市森林防火指挥部副总指挥担任或由前指总指挥临时任命,协助前指总指挥监督检查各项工作的落实,承办分配的其他工作任务。

  (3)总调度长:总调度长由前指总指挥临时任命,负责前指的各项协调工作,监督、落实前指确定的各项工作方案和扑救措施,汇总各工作组情况并组织起草综合调度情况报告。

  (4)扑救指挥组:负责火场情况调度,协调组织扑火力量,落实具体的扑救措施。火场扑灭后,负责火场的检查验收。

  (5)力量调配组:负责火场扑救人力、物资的调配,协调落实运输车辆等事宜。

  (6)通讯信息组:负责组建火场通讯网等通讯工作,确保火场内外的信息畅通和上传下达等工作的应急保障。

  (7)后勤保障组:负责火场前线所需食品、被装、油料等物资的储备和调配。

  (8)综合材料组:起草阶段性火场报告和综合情况报告,同时负责前指文秘工作。

  (9)火案调查组:负责火灾调查、火案查处及前指安全保卫工作。

  (10)宣传报道组:负责火场宣传和接待记者及新闻报道工作。

  (11)救护安置组:负责协调救护伤病员和安置灾民工作。

  (12)扑火督查组:负责督查各参加扑火工作单位和人员执行任务情况,督办各项扑火任务的落实。

  2.2职责任务

  本预案启动后,在市政府统一领导下,市森林防火指挥部办公室(以下简称市防火办)应积极协调有关部门,调动扑火力量,采取行之有效的措施扑灭森林火灾。市森林防火指挥部成员单位及有关部门要按照预定的方案立即行动,积极支持配合前指做好各阶段扑救工作。

  (1)市人武部:根据市政府指令和有关部门请求,需要解放军和武警部队增援时,按有关规定及时请示办理相关指令;必要时,组织民兵应急分队参加扑火工作。

  (2)市法院、检察院:对火灾肇事者、纵火者从严、从快依法处理;对造成森林火灾责任事故的行政领导依法追究法律责任。

  (3)市财政局:将森林防火经费纳入预算;当发生重、特大森林火灾,需要紧急物资购置和扑火资金时,确保资金需要。

  (4)市公安局:组织当地公安机关做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制工作,协助配合森林公安机关侦破火案,预防和打击各种借火滋事行为,保证火灾现场扑救工作顺利进行。

  (5)市公安消防大队:备足火场救护急需设备,做好火场附近工矿企业、林中建筑及居民区消防安全防范工作,防止发生森林火灾后山火进村屯和居民点。进入“119”的森林火警电话,要及时将火情信息传递给市防火办,电话:8138687、8188119(昼),8137119(夜)。

  (6)市民政局:当发生重、特大森林火灾出现大量灾民需要紧急转移时,及时设置避难场所和救灾物资供应点,紧急转移并妥善安置灾民,开展受灾群众救助工作。

  (7)市交通局:根据扑火工作需要及时将增援人员和扑火物资指定车辆快速运输到指定地点。

  (8)市农业综合办公室:当林田结合部地区发生重、特大森林火灾时,要积极与市防火办协作,领导基层农业和林业部门共同做好火灾扑救工作,保证人员、居民点设施和牲畜安全。

  (9)市卫生局:当发生森林火灾烧毁居民点并造成人员伤亡,且火灾发生地的医疗部门无法满足救助需要时,做好受灾地区紧急药品支援、卫生防疫和受伤人员的救治工作。

  (10)市广播电视局:要经常开展森林防火普法教育,提高全民森林防火意识。在森林防火期内,免费播放森林防火公益广告;发生森林火灾时,按照市森林防火指挥部的要求,负责火灾现场的正面报导和火灾后新闻宣传工作。

  (11)市气象局:在森林防火期内,做好全市24小时森林火险预报和高火险警报发布工作;发生火灾后,及时提供火场天气预报和天气实况服务,适时实施人工降雨作业。

  (12)中国联合网络通信有限公司凌海市分公司:协调市内各电信运营商,保障扑火现场通讯联络,按要求建立应急通讯系统,并根据火场需求,及时将前指的指示、命令传达到有关部门和人员。

  (13)市教育局:负责组织在中小学开展森林防火教育工作;当森林火灾直接威胁中小学校时,参与应急处理工作。

  3 预警、监测、信息报告和处理

  3.1森林火险预警和处置

  3.1.1森林火险预警

  森林火险预警等级、颜色表示、危险程度、易燃程度分别是:

  Ⅰ级,红色,极度危险,极易燃烧;

  Ⅱ级,橙色,高度危险,容易燃烧;

  Ⅲ级,黄色,中度危险,较易燃烧;

  Ⅳ级,蓝色,低度危险,难以燃烧。

  发布森林火险预警警报后,市乡(镇)森林防火机构在做好日常工作同时,应积极采取相应预防措施。

  3.1.2黄色预警响应

  市乡(镇)森林防火机构对森林防火工作做好周密安排,坚持领导带班,昼夜有人值班,随时保持通讯联络;基层各单位护林员、巡查队员上岗到位,制止违规违章用火行为;专业或半专业森林消防队在辖区附近活动,接到扑火命令后迅速出发。

  3.1.3 橙色预警响应

  市乡(镇)森林防火机构密切注意森林火情动态,带班领导要随时掌握情况,市防火办值班人员将Ⅱ级森林火险等级预警警报通知到各乡镇森林防火指挥部,再由其通知到基层各单位护林员、巡查队员,严格制止一切违规违章用火行为;专业或半专业森林消防队在辖区地点待命,接到扑火命令后,在10分钟内集结出发。

  3.1.4 红色预警响应

  市乡(镇)森林防火机构高度注意森林火情动态,带班领导要主动了解掌握情况,市防火办值班人员将Ⅰ级森林火险等级预警警报通知到各乡镇森林防火指挥部;基层各单位护林员、巡查队员严密监视辖区内各种情况,杜绝一切违规违章用火行为,对重点地区、重点林区死看死守;扑火队伍应做好一切扑火准备工作,运输车辆处于优良状态,扑火物资和扑火设备装入运输车辆内,进入临战状态,接到扑火命令后,在 5分钟内集结出发。

  3.2森林火险预测预报

  各乡镇要根据本地行政区域森林资源和森林火灾发生规律,划定森林防火区,向社会公布,并报市防火办备案。依据气象部门气候中长期预报,市防火办分析各重点防火期的森林火险形势,向全市发布重点地区高火险警报预报;气象部门依据天气预报信息,在凌海电视台天气预报等栏目中向全市发布森林火险预报;森林火灾发生后,气象部门全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报。

  3.3林火监测

  市防火办根据上级防火办卫星遥感中心传达的热点方位,及时掌握热点变化情况,并将信息反馈给锦州市防火办。火灾发生地单位要密切监视火场周围动态,积极组织扑救。

  3.4信息报告和处理

  对一般森林火灾(受害森林面积在1公顷以下),市森林防火指挥部按照森林火灾日报、月报的规定进行统计,上报锦州市防火办。

  森林防火部门要加大“12119”森林火灾报警电话的宣传力度,发挥应有作用。

  发生下列森林火灾时,各乡镇应在情况核准后20分钟内及时上报市防火办,由市防火办根据火灾情况,上报市政府和锦州市防火办。

  (1)一般森林火灾(1公顷以下的林地过火或荒火);

  (2)市级以上风景区、森林公园、革命纪念地、军事禁区、弹药库、油库、林区居民区(点)等发生的森林火灾;

  (3)距市、县(区)界3公里且火势仍有继续蔓延趋势的森林火灾;

  (4)造成人员伤亡和人民群众财产重大损失或明火2小时未扑灭且有继续蔓延趋势的森林火灾;

  (5)需要市里支援扑救或认为有必要向市森林防火指挥部报告的森林火灾。

  各乡镇上报内容包括火灾发生的时间、地点、原因、过火面积、火场情况以及天气条件和需要支援的车辆、人员、扑火工具、物资等。

  各乡镇森林防火指挥部在森林防火期,要坚持24小时值班和领导带班制度,严禁擅离职守。对发生的各种森林火灾要在规定时间内逐级归口上报,不得迟报、瞒报、漏报。森林防火工作实行一级对一级负责,层层落实责任制。

  4 应急响应机制和措施

  4.1响应机制

  根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应职责,火灾响应级别由高到低分为三级:

  4.1.1一级响应

  当出现受害森林面积10公顷以上、造成1人以上死亡或重伤、6小时尚未扑灭明火、发生在市、县(区)交界地区危险性大、严重威胁居民区和重要设施的森林火灾等情况时,市森林防火指挥部要立即进入紧急工作状态,成立前指,拟订扑救方案,组织指挥火灾扑救工作。

  4.1.2二级响应

  当火场出现持续2小时仍未得到有效控制、受害森林面积10公顷以下等情况时,市防火办要组成工作组立即赶赴火场,协助组织火灾扑救工作。

  4.1.3三级响应

  发现火情20分钟内,乡镇森林防火指挥部必须在火场设立前指,组织扑救工作。

  4.2扑火指挥

  扑救森林火灾由辖区政府森林防火指挥部统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从前指的统一指挥。随着火情的发展变化,各级领导要靠前指挥到位,前指的级别随之提高,人员相应调整,但要坚持由上至下逐级指挥体系。下级前指必须执行上级前指的命令,上级前指通常不应越级下达命令,避免指挥混乱。根据火场情况划分扑救火灾区域,各区域的工作由总指挥指定分指挥员,分指挥员按照总指挥的统一部署可以全权负责本区域的组织指挥。部队在执行灭火任务时,内部设立相应的扑火指挥机构,在当地政府前指统一领导下,具体负责部队的组织指挥工作。

  4.3扑火原则

  4.3.1坚持以人为本,重点保护人民群众(包括扑火人员)生命财产和居民地、基础设施等重点部位安全。

  4.3.2坚持科学扑救,“阻、打、清”相结合,努力做到快速出击,科学扑救,集中优势兵力打歼灭战。

  4.3.3坚持整体围控、阻隔为主,正面扑救为辅等多种手段进行扑救,减少森林资源损失。

  4.3.4实行“专群结合、以专为主”,即坚持以专业(半专业)森林消防队、武警部队等力量为主,其他经过训练或有组织的非专业力量为辅。

  4.3.5实行分片包干、划区包片的办法,建立健全扑火、清理和看守火场责任制。

  4.4扑火安全

  现场指挥员必须认真分析气象、自然地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻扎休息和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势变化情况,确保扑火人员安全。

  4.5居民点和群众安全防护

  各乡镇应在林区居民区(点)周围开设防火隔离带,制订紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当地居民受到森林火灾威胁时,要果断采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。

  4.6医疗救护

  因森林火灾造成人员伤亡时,火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治,必要时市卫生局组织医疗专家协助进行救治;死难者由各乡镇根据有关规定妥善处置。

  4.7应急通讯

  在充分利用当地森林防火通讯网的基础上,电信部门要建立火场应急通讯系统,保障在紧急情况下森林火灾扑救通讯畅通。

  4.8扑火力量组织

  4.8.1扑火力量组成

  扑救森林火灾以专业森林消防队、半专业扑火队等扑火力量为主,以当地乡镇机关干部和群众等非专业力量为辅。我市现有专业森林消防队4支,包括国有大凌河林场专业森林消防队,电话:3352510、3352581;国有红旗林场专业森林消防队,电话:8806292;国有康家林场专业森林消防队,电话:8800040;国有姜木苗圃专业森林消防队,电话:8105068。现有半专业扑火队16支,包括温滴楼镇、翠岩镇、班吉塔镇、沈家台镇、板石沟乡、双羊镇、大凌河街道、大业镇、余积镇、白台子镇、三台子镇、石山镇、新庄子镇、凌海电力实业集团、吴楚庄园半专业扑火队及市武警中队义务扑火队。

  扑火力量分为3个梯队。乡镇、村等半专业和非专业力量为本辖区第一梯队;市森林防火指挥部调动的毗邻乡镇半专业扑火队、责任区专业消防队对其支援的为第二梯队;市森林防火指挥部调集其他责任区专业消防队对其支援的为第三梯队。

  4.8.2跨地区增援机动力量组成

  如发生火灾地扑火力量不足时,根据乡镇森林防火指挥部提出的申请,市防火办可调动专业森林消防队实施支援扑火。原则上以就近增援为主、远距离增援为辅,从低火险区调集为主、高火险区调集为辅。

  国有大凌河林场专业森林消防队负责对白台子镇、石山镇、三台子镇进行扑火支援;国有红旗林场专业森林消防队负责对翠岩镇、班吉塔镇、沈家台镇、板石沟乡进行扑火支援;国有康家林场专业森林消防队负责对温滴楼镇、大业镇、余积镇进行扑火支援;国有姜木苗圃专业森林消防队负责对双羊镇、大凌河街道进行扑火支援。

  4.8.3重点森林防火区划分

  根据我市的森林分布情况、树种抗火性能和自然地理条件,将我市重点林区、重点火险区整合划分为6个重点防火区:班吉塔镇西部、北部,沈家台镇西部、南部等区域;板石沟乡西部、南部等区域;温滴楼镇全境,翠岩镇东北部、东南部,余积镇西部等区域;大凌河街道西北部、西南部,双羊镇北部,大业镇南部等区域;白台子镇北部;三台子镇西北部、北部。

  4.8.4兵力调动程序

  专业森林消防队的调动由市森林防火指挥部下达调动命令,并组织实施。

  解放军、武警部队和民兵应急分队的调动由市森林防火指挥部与市人武部和市武警中队协商,按有关规定组织实施。

  4.9火案查处

  市森林公安局负责指导乡镇公安派出所进行森林火灾案件的查处工作。

  4.10信息发布

  重、特大森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。各种扑火动态等信息由市防火办通过组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式予以发布。

  4.11应急结束

  重、特大森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由市森林防火指挥部总指挥或副总指挥适时宣布结束应急工作,恢复正常森林防火工作秩序。

  4.12火场验收

  明火扑灭、火场基本控制后,扑火队伍和看守火场队伍要办理交接手续。要组织足够人力分段包干清理和看守火场,看守时间不少于24 小时。由市防火办对火场进行全面验收,达到“无烟、无火、无气”,余火彻底熄灭,确保不会死灰复燃。

  5 资金、物资和技术等保障措施

  5.1后备力量保障

  加强各级专业森林消防队伍建设,在坚持重点武装专业扑火力量的同时,要重视后备力量的组建,保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一指挥下,相互支援、积极配合、协同作战。

  5.2扑火物资储备保障

  各乡镇森林防火指挥部根据各自行政区域的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库。市防火办设立物资储备库,储备一定数量的扑火机具、防护装备,用于各地扑救重大森林火灾的物资补充。

  5.3资金保障

  处置突发森林火灾事件所需经费,按《财政应急保障预案》执行。

  5.4技术保障

  气象部门要为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障;林业部门和森林防火机构要提供灭火技术咨询和火场指导;市防火办要汇集各个领域能为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息,为扑火工作提供技术保障。

  5.5培训演练

  市乡(镇)森林防火指挥部要有计划地分别开展扑火指挥员的扑火指挥和森林消防队及林区广大干部职工、群众扑火技能、战术和安全避险知识培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,向人民群众普及避火安全常识。

  5.6通讯信息保障

  各乡镇对本辖区重点林区和风景区,应建立森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与火场需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施作用,为扑火工作提供通信与信息保障。

  6 后期处置

  6.1火灾评估

  火灾发生地的森林防火指挥部,要在火灾扑灭后2日内,及时对火灾发生原因、肇事者、过火面积、受害森林面积、株数、人员伤亡、其他经济损失进行调查评估,并向市防火办上报调查报告。

  6.2灾民安置和灾后重建

  火灾发生地乡镇要根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时治疗,并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。

  6.3工作总结

  扑火工作结束后,要及时进行全面扑救工作总结,重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出防火改进措施。

  7 附则

  7.1有关说明

  本预案有关数量的表述中,“以上”均含本数在内。

  7.2奖励与责任追究

  对在扑火工作中做出突出贡献的单位和个人,依据《森林防火条例》相关规定予以表彰奖励;对在扑救森林火灾中牺牲的有功人员需追认烈士的,依据国家相关规定由地方人民政府或民政部门和部队系统办理;对火灾肇事者的责任追究,由当地司法部门依法审理;对火灾事故行政领导责任的追究,依据《国务院关于重、特大安全事故行政责任追究的规定》、《辽宁省森林防火责任追究暂行办法》及相关规定执行。

  7.3预案解释部门

  本预案由市防火办负责解释。

  7.4预案生效时间

  本预案自印发之日起实施。原《凌海市处置森林火灾应急预案》同时废止。

凌海市人民政府办公室主办
地址:辽宁省凌海市青年大街96号 邮政编码:121200 电话:86-0416-8196819 Email:lhszfwz@163.com
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