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锦州市国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006~2010)
时间:2012-09-03 来源: 作者:

各县(市)区人民政府,市政府各部门,中省直有关单位:

  《锦州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经市第十三届人民代表大会第四次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。“十一五”时期是我市实施“三年大变样,十年大振兴”方略和建设辽西沿海经济区中心城市的关键时期。《纲要》明确提出了未来5年全市国民经济和社会发展的奋斗目标、主要任务和重大措施。你们要结合工作实际,切实落实《纲要》提出的主要目标和战略任务,做好《纲要》与本县(市)区、本部门、本单位年度工作安排的衔接,扎实工作,认真督促落实,为我市“十一五”时期实现建设滨海新锦州的宏伟目标而努力奋斗。
  《锦州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,主要阐明发展战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是“十一五”期间我市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

  一、发展条件

  (一)“十五”回顾

  “十五”期间,全市各级党委和政府在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,团结和带领全市各族人民解放思想、求真务实、团结进取、奋力开拓,克服各种不利因素,国民经济和社会发展取得明显成效,较好地完成了“十五”计划确定的各项目标和任务。国民经济持续快速增长,老工业基地调整改造初见成效。全市地区生产总值按可比价格计算年均增长13.4%,超过预期4.4个百分点。人均生产总值12397元,完成预期目标124%,折合1533美元(按2005年平均汇率折算)。地方财政一般预算收入年均增长12.3%,超过预期3.3个百分点。固定资产投资五年累计完成354.0亿元,比“九五”时期增长1.1倍,年均增长16.5%。石油化工、新型材料、农产品加工三个优势产业支撑作用明显,电子信息产品制造、汽车零部件两个新兴产业发展较快。高新技术产业产值占工业总产值的比重由2000年的8.3%提高到23%。农业结构调整取得新进展,“六个百万工程”基本完成,形成了十大农业产业化经营体系。社会消费品零售总额年均增长12.4%,超过预期2.4个百分点。现代物流业蓬勃兴起,渤海、恒大和华联三大物流企业投入运营。旅游业总收入累计完成97.7亿元,2001年被评为“中国优秀旅游城市”。深化推进各项改革,对外开放逐步扩大。全市164户国有工业企业实现了国有资本全部退出,改制面达到87.2%。非公有制经济占经济总量的比重达到43.5%。农村金融、供销、粮食流通和税费等领域改革不断深化。社会保障制度改革试点、政府机构改革、合乡并镇工作顺利完成。全市出口总额累计完成12.8亿美元,年均递增42.2%。“十五”前三年实际利用外资累计完成3.6亿美元,年均增长30.3%,“十五”后两年因国家调整统计口径实际利用外资累计完成1.3亿美元。劳务输出累计9000人次,年均增长31.4%。域外招商引资累计达到208.7亿元。开发区对外开放先导示范作用显著增强,五年累计利用外资1.2亿美元。中心城市功能不断提升,城乡建设迈出新步伐。锦州港拥有4油、3集、8杂15个生产性泊位和1个辅助性泊位,2005年港口吞吐量完成3003.4万吨,集装箱20.1万标箱。锦州机场加入省机场管理集团公司。公路总里程达到3482公里,黑色路面铺装率、二级以上公路比重、高速公路里程都居辽西之首。“数字锦州”建设取得成效,邮电业务总量达到19.1亿元。锦州南站、中环路二期工程、百股大桥、污水处理厂、垃圾处理场等一批重点项目建成投入使用。渤海大道、图书馆等项目开工建设。城市电网和农村电网二期改造工程完成。农村公路累计完成1167公里,新增通油路行政村239个。新增集中供热面积532万平方米,新增燃气用户6万户,新增公交线路22条。城市美化绿化、老城区改造、小城镇建设成效明显。生态环境建设有所改善,完成人工造林作业面积238万亩,新增水土流失治理面积125万亩。工业固体废物产生量和处置率均达到控制指标要求,固体废物综合利用率达到5%,城市80%以上天数空气质量达到国家Ⅱ级标准。社会保障和就业成效显著,人民生活水平明显提高。新增就业岗位累计35万个,企业下岗职工30.9万人实现再就业。城镇社保试点全面完成,五年累计发放社会保障金额近10亿元,社会保障体系初步建立。全市贫困人口由2000年的22.5万人减少到5.1万人。2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8862元、3730元,年均分别增长9.2%和10.2%。棚户区改造累计完成125万平方米。城市居民人均住房使用面积和农村居民家庭人均住房面积分别达到12.96平方米和26.9平方米。各项社会事业持续发展,精神文明与民主法制建设得到加强。全市中小学素质教育全面展开,基本达到“普九”标准化要求。建成九年一贯制实验学校1所。高中阶段教育普及率由2000年的42.1%提高到51.1%。普通高校在校生增加到6万人。文化体制改革稳步推进,城乡文化活动蓬勃开展。多次成功举办了锦州民间文化节、中国(锦州)北方农业新品种新技术展销会和中国古玩艺术品博览会。2003年市京剧团成功问鼎全国梅花奖。全市广播电视混合覆盖率达到99%。重大疫情监测报告体系和突发公共卫生事件应急机制进一步完善,疾病预防控制水平进一步提高。2003年成功防止了“非典”疫情传入我市,2005年高致病性禽流感疫情得到有效控制。社区卫生服务覆盖面达到90%。人口自然增长率控制在3.09‰。全民健身活动更加活跃,多次成功承办全国大型体育赛事,竞技体育在2004年全省九运会上取得团体总分第五名的良好成绩。人民代表大会制度进一步完善,各民主党派参政议政的水平不断提高。基层民主建设加快,社区管理体系不断健全。全面贯彻实施《行政许可法》,建立了集中行政审批(办证)中心,行政审批事项压缩到267项。行政监察工作进一步加强。坚持依法治市,“四五”普法规划规定的各项任务基本完成,全民法制观念和法制意识得到增强,社会法治化管理水平明显提高,社会治安防控体系框架已经形成。精神文明创建活动和“双拥”工作成绩显著,被评为全国精神文明建设先进市和国家级“双拥”模范城。

  (二)主要问题

  回顾“十五”发展历程,锦州经济和社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。一是中心城市首位度低,辐射带动作用较小,城市建设和管理的任务相当艰巨。二是产业层次较弱,主要表现在农业不稳,工业不强,现代服务业发展滞后。三是外向度、开放度水平低,固定资产投资规模偏小,经济发展后劲不足。四是结构性矛盾仍然突出,县域经济发展滞后,县乡两级财政困难,农民收入有待提高。

  (三)比较优势地缘优势。锦州地处关内外咽喉要冲,是环渤海地区重要的港口城市,是内蒙东部及东北西部最便捷的出海口,是全省“五点一线”沿海区域经济布局中重要一点。区位交通优势。锦州位于辽西沿海经济区中心,是连接我国东北与华北的交通枢纽,与周边城市均处在“1小时交通圈”内,已经形成陆海空四通八达的立体交通网络。科教商贸优势。锦州现有6所高等院校和25家科研院所,专业技术人员约13万人,教育科研实力居全省第三位。商贸和物流服务半径覆盖东北西部和内蒙东部近40万平方公里,是关内外重要的物资集散地。历史文化优势。锦州具有二千多年的历史,文化积淀丰厚,境内文物古迹众多,拥有现代城市发展所必需的深厚文化底蕴。

  (四)发展环境从机遇上看。全球经济呈现区域经济一体化、世界经济信息化和产业结构高级化三大趋势,东北老工业基地已经成为全世界关注的焦点,全国宏观环境总体进入了新的调整期,省委、省政府提出了以整体开发锦州湾为核心建设辽西沿海经济区的战略决策,锦州自身固有优势更加明显,为经济发展积蓄了巨大能量。从挑战上看。世界经济和周边环境等不确定性因素增多,国际产业结构调整对经济和科技发展提出了新的要求,我国加入世贸组织后主要产业和产品的过渡期将结束,各项改革进入攻坚阶段,区域经济地区之间竞争更加激烈,经济增长与资源环境约束的矛盾加剧,体制、资金、人才、科技、资源成为制约我市经济加快发展的瓶颈。

  二、发展目标

  (一)指导思想

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以改革开放创新为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,坚持锦州振兴方略,以整体开发锦州湾、构筑辽宁开放新支点为主线,着力推进结构调整、转变增长方式和发展循环经济,深入实施工业立市、以港兴市、开放牵动三大战略,走新型工业化道路,建设社会主义新农村,全面提升中心城市功能,基本完成锦州老工业基地振兴任务,努力把锦州建设成为重要的开放型港口城市和辽西沿海经济区中心城市。

  (二)基本原则——坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。——坚持各项工作与振兴方略相衔接。——坚持实事求是与开拓创新相统一。——坚持前瞻性与可行性相结合。

  (三)战略定位

  回顾我市经济社会发展历程,依据突出的区位特点,科学估价未来发展优势,“十一五”乃至更长的一段历史时期,锦州发展的战略定位为:辽宁西部沿海经济区中心城市。

  (四)奋斗目标

  总体目标:努力建设港口锦州、工业锦州、开放锦州、和谐锦州,积极打造滨海城市新形象。主要标志:确保经济增长速度持续超过全省平均水平;确保城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长幅度超过全省平均水平。具体步骤:到2007年,基本构筑区域性中心城市总体框架,实现“三年大变样”。到2010年,基本实现老工业基地振兴,为到2015年实现“十年大振兴”奠定坚实基础。预期指标:全市生产总值达到800亿元,年均增长15%以上。2010年人均生产总值比2000年翻一番半以上,超过3000美元。单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。三次产业比例调整为15∶44∶41。全社会固定资产投资年均增长23%。社会消费品零售总额年均增长12%。地方财政一般预算收入与生产总值协调增长,年均增长15%。出口创汇总额年均增长10%,实际利用外资年均增长20%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长10%。城镇登记失业率控制在5%以内。城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到80%以上。

  (五)开发锦州湾

  锦州湾是开放的跨行政区域的概念。整体开发锦州湾,是省委、省政府着眼于辽宁全面振兴,建设和谐辽宁,实现区域经济协调发展而做出的重大战略决策。“十一五”时期乃至未来10年,锦州在实施整体开发锦州湾战略中的总体思路是:遵循规划统筹、资源整合、设施共享、合作共赢的原则,按照“一港、一区、一带、一面”总体布局,重点以建设锦州大港为突破口,以打造国家级石油化工加工和储备基地为切入点,以提升经济技术开发区总体水平和建设凌海工业经济带为增长极,大力发展临港经济和海洋经济,着力提升中心城市首位度,努力实现锦州率先突破,带动、辐射、服务辽西沿海经济区。

  三、经济发展

  以调整和优化结构为主线,转变经济增长方式,增强自主创新能力,为建设辽西沿海经济区中心城市提供坚实的产业支撑。

  (一)调整优化工业结构

  围绕建设工业锦州,继续实施“工业倍增”计划,加快新型工业化进程,建设特色明显、功能完善、竞争力强的新型基地和产业集聚区。到2010年工业总产值达到1000亿元,年均增长20%以上,工业增加值力争实现年均增长20%。建设十大新型基地。石化产业基地:继续支持中石油锦州石化公司炼量扩能改造,积极推进中海油千万吨炼厂和百万吨乙烯工程前期工作,全力争取落实国家级石油储备基地建设项目,发展合成材料和精细化工产品。钛白粉生产基地:完成钛白粉二期、三期扩能改造,形成年产9万吨高档金红石型钛白粉能力,建成国内最大钛产品加工企业。积极推进20万吨氯化法钛白粉项目前期工作。特种铁合金生产基地:建设原子能级海绵锆生产线、金属锰系列产品深加工项目,重点发展锰硅合金、金属铬、钼铁等产品。焊接材料生产基地:重点发展无镀铜二氧化碳保护焊丝、焊条和焊剂。农产品深加工基地:继续扩大玉米、大豆、花生、腌渍菜、稻米等产品加工量,改造提升白酒系列产品,扩能改造啤酒生产线,重点建设林纸一体化项目。汽车零部件产业基地:发展启动机、发电机、安全气囊、镁合金轮毂、减震器、变速箱与发动机核心部件、底盘、汽车起重机、举高消防车等产品,逐步把汽车零部件产业建设成为我市快速发展的朝阳产业。硅系列产业基地:发展工业硅、多晶硅、单晶硅(片)等产品,重点建设年产1000吨多晶硅项目、年产400吨单晶硅、1600万片单晶硅片生产线、30兆瓦太阳能电池和光纤及半导体用石英玻璃等项目。船舶配套产品生产基地:发展船舶自动化设备、船舶及海洋石油钻井平台配电设备、船舶通讯设备、船舶安全设备等产品。电真空器件生产基地:重点实施高氧化铝陶瓷及金属化、陶瓷真空开关管嫁接改造项目。机械装备制造基地:重点发展输变电设备、工程机械、包装机械、集装箱、农业生产机械等产品。建设八大产业集聚区。城市西部石油化工区:壮大中石油锦州石化公司及其关联企业,重点建设以石油化工为代表的重化工业,构建重化工业集聚区。临港工业区:发挥港口优势,拓展临港工业,建设各具特色的石化、汽车零部件、农产品深加工、新型建材等临港工业产业园区,构建临港制造业集聚区。汤河子工业区:加快管理体制创新步伐,整合工业有效资源,盘活资产存量,发展铁合金和钛白粉等产品,构建冶金建材产业集聚区。凌南与南站IT产业区:发挥高校资源优势和凌南工业园与南站新区IT产业园现有基础,通过资产重组和企业迁移等方式,构建IT产业集聚区。凌海工业区:大力发展造纸、服装、机电产品、农产品深加工和滩涂养殖加工业,依托风能资源优势重点建设风力发电场,积极开发海洋化工产品,构建轻纺加工业、海产品加工业集聚区和清洁能源基地。黑山工业区:发挥木制品加工业和膨润土矿产资源优势,重点发展速生丰产林,通过集约生产和精深加工,延长产业链,构建建材产业集聚区。北宁工业区:发挥养殖、屠宰、饲料、加工及食品等基础优势,构建农产品加工业聚集区。义县工业区:开发萤石矿资源,重点发展氟碳醇、苯磺酸等精细化工产品,构建精细化工产业集聚区。改造提升传统产业。电力工业:重点推进开发区火力发电厂(2×60万千瓦)项目的前期工作。同时开发风能、太阳能、生物质能等可再生资源。医药工业:大力发展生物制药产业,加大新产品的研发力度,扩大医药产业的生产能力。纺织工业:重点加大对女纺、平安印染等企业的嫁接改造力度,以服装面料、装饰布等产品为重点,力争用五年时间恢复服装业发展,逐步形成6大服装系列,建设9个服装出口加工基地。培育大型骨干企业。围绕“三二四”产业格局,扶持培育一批主业突出、成长性好、市场潜力大的骨干企业,继续发展壮大铁合金集团、元成生化公司、锦开电器集团、西洋特肥公司,培育支持华强生物公司、汉拿电机公司、锦恒公司、攀锦钛业公司、航星集团、华光电子集团。实施品牌发展战略,引导和扶持企业创建自有知名品牌,发展现有名牌产品,优化产品结构。到2010年新增产值超20亿元以上企业6户,超10亿元以上企业10户,超5亿元以上企业20户,超亿元以上企业50户。发展高新技术产业。逐步形成以石油化工、先进制造与装备、新材料及应用、电子信息、生物工程与新医药等五大领域为主体的高新技术产业群。高度重视知识产权工作,全市专利申请量五年累计超过3000件以上,专利产业化产值占工业总产值比重达到10%。培育发展拥有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业100家以上。到2010年,全市高新技术产业产值达到330亿元,年均增长28%;高新技术工业产值占工业经济的比重达到30%以上。促进高新区跨越式发展。加快高新技术企业发展步伐,逐步形成辽西区域性高新技术研发、孵化和产业化基地,实现高新区跨越式发展。到2010年高新区工业总产值实现220亿元,年均递增35%;高新技术产值实现150亿元,年均递增30%。

  (二)建设社会主义新农村

  坚持统筹城乡发展,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求,建立以工促农、以城带乡的长效机制,继续推进农业升级,全面提升县域经济实力,促进农民持续增收。到2010年第一产业增加值占生产总值比重达到15%,年均增长7%。农村二、三产业增加值占农村经济比重提高到60%以上。推进农业结构调整。在稳定发展粮食生产基础上,实施粮食优质产业工程。强化“六个百万工程”提质升级,实现由普通型向无公害和绿色农业转变,通过企业标准化运作推进标准化生产,农产品质量达到无公害标准,其中有机食品和绿色食品比重分别达到10%和40%。优化农业生产布局,加强“四沿”建设,形成各具特色的经济板块。建设农产品产业带,大力发展“一牧两水一菜”四大产业。提高养殖业整体水平,高标准做好农村养殖业发展规划,恢复禽业发展,促进养殖方式由庭院式饲养向小区式饲养转变,到2010年养殖业占农业增加值比重每年增长2个百分点。推广优质苹果品种,努力建设全国的蔬菜、水果、肉蛋、花生和水产品重要生产基地。积极开拓农村市场,建立完善农产品销售体系。积极发展水产业,重点建设十大渔业板块基地、十大渔业园区和培育十个渔业龙头企业。到2010年农林牧渔业增加值占农业增加值的比重达到65%。优化农村经济结构。大力发展农村二、三产业,提高农村工业化和城镇化水平,重点培育农产品深加工型、矿产资源深加工型企业,结合工业园区开发促进县城和中心镇发展。推进农业产业化经营,实现经营模式升级,到2010年实现农业产业化面积300万亩,规模以上龙头企业达到200户,重点扶持20个以粮油、畜牧、水产、水果、蔬菜精深加工为主的产业化龙头企业,市级以上龙头企业直接带动种养殖专业户达到60%。引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,到2010年转移25万人。健全农业社会化服务、农产品市场、农产品质量和动植物病虫害防控体系。加快农业科技进步,继续实施《农村科技产业化计划》,重点围绕农业新品种、新技术的选育引进、研究开发,建成省、市、县级农业科技示范基地分别为5个、10个和20个。加强农业设施和生态建设。大力发展以节水灌溉为重点的农田水利建设。继续搞好水土保持、水资源开发与保护、病险水库除险加固和易涝耕地治理,增强拦蓄地表水能力,重点抓好大小凌河及绕阳河流域河道整治、乡镇集中供水工程、防止海水入侵工程等建设,改善农业生产条件,提高抗旱、防涝标准,增强农业抗灾防灾综合能力。到2010年有效灌溉面积340万亩,新增治理水土流失面积100万亩,治理病险水库23座,解决50万人饮水问题。加强生态工程建设,重点实施“三北”和沿海防护林、防沙治沙及退耕还林等工程。加快林业产业体系建设,巩固发展速生丰产林、经济林基地。到2010年有林地面积390万亩,森林覆盖率26.2%。实施“兴机惠农”工程,到2010年全市农机总动力达到206万千瓦,耕种综合机械化水平达到62%,基本达到农业机械化中级阶段水平。继续实施“人工增雨工程”,开发利用云水资源,适时开展气象风能资源普查。建设气象公共服务平台,增强灾害性天气预警和服务能力。发展农村公共事业。加快发展农村教育和公共卫生建设。对农村学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生生活费补助。搞好农民职业培训工作,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强人畜共患疾病的防治,建立农村突发疫病防控监测体制。基本建立新型农村合作医疗制度,2008年新型农村合作医疗覆盖率超过80%(以人口为单位),到2010年基本覆盖全市农村人口。加强农村基础设施建设。以“两通三改”为重点,继续实施农村公路工程并全面实现行政村通黑色路面;实施农村饮水安全工程,使农村自来水普及率提高到70%以上;实施农村能源生态建设工程,发展沼气用户2.5万户,入户普及率达到20%;实施农村改厕工程和垃圾收集与处理工程,力争使50%以上的农户能使用上符合卫生要求的厕所,使50%以上的村庄有集中的垃圾收集转运场所。发展农村远程教育和广播电视“村村通”,搞好农村文化馆、图书馆等文化设施建设。改善民族地区生产生活环境和条件,促进民族地区经济发展。加大各级政府对农村公共事业投入力度,扩大公共财政覆盖范围。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式,建立对贫困人口的救助制度。

  (三)发展现代服务业

  充分利用区位、交通、商贸等优势,以市场化、产业化、社会化为发展方向,通过运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业,完善中心城市服务功能,增强集聚力和辐射力。到2010年全市服务业增加值占生产总值的比重达到41%,年均增长17%。现代物流业。通过整合社会物流资源,逐步实现对各种物流资源的优化配置。大力构筑以港口建设为重点的现代综合交通运输体系为主的物流设施平台,以政府引导、协调和扶持为主的物流信息平台和物流政策平台。以发展区域物流为主,以发展国际物流为重点和方向,完善本地物流,大力发展第三方物流。以建设东北亚物流中心为目标,依托渤海、恒大、华联物流中心,重点完成渤海物流二期工程、恒大物流二期工程,加快推进保税物流区及加工区建设,完善华联北方物流配送功能,培育大型物流企业集团,形成集运输、仓储、配送、包装、加工及信息处理于一体的现代物流体系。到2010年现代物流产业增加值占生产总值比重达到20%,引进培育第三方物流企业10家以上,物流配送额达到200亿元以上,努力把锦州建设成全省三大物流基地之一和辽西区域综合性物流中心。辽西商贸中心。在充分发挥传统商贸优势的同时,着力创新流通方式,大力发展连锁配送,推进电子商务应用,构建业态领先、设施先进、功能完备的现代流通体系。推动城市商业体系建设,重点改造1个城市商业中心,开发建设8个区域商业中心和20个社区商业中心。培育商业街发展,重点抓好中央大街、上海路等11条商业街建设。结合城市南扩,优化商业网点布局,重点建设新华广场、吉庆大厦、凌南家居中心、吉祥购物中心、南站商贸中心、开发区超市等19个大型购物中心及超市。改造升级商品批发市场,做强北宁窟窿台蔬菜、黑山辽西杂粮、宏发建材、光彩市场、辽西小商品、古玩商城等批发市场。到2010年重点培育、建设和扩建22个大型市场,其中超10亿元市场5个。旅游业。开发和整合辽西旅游资源,加强区域联合,建设“京辽通廊”黄金旅游线。加快锦州特色旅游产品开发,继续做好馆、海、山、寺四篇文章,大力发展红色旅游、绿色旅游、文化旅游、工业旅游等特色旅游项目,打造旅游名牌精品。加大宣传力度,综合开发旅游商品,拓展旅游客源市场。扩大投资渠道,加强旅游基础设施和配套设施建设。扶持旅游企业,加大旅游市场管理力度,全面提升旅游业管理水平。到2010年旅游业总收入占全市生产总值8%以上,实现建设旅游强市目标,积极培育旅游产业成为我市的支柱产业。金融、保险业。完善金融运营体系,扩大金融市场规模和经营范围,大力引导和搞活民间投资,吸引国内外各类金融保险机构来锦设立分支机构,建设成为影响力较强的辽西区域性金融中心。积极发展商业保险,进一步规范保险业务行为,逐步构筑完善的多元社会保险体系,为劳动力流动、企业重组改造创造条件。传媒、会展业。发展报业、出版、广电等产业集团,筹建锦报新闻大厦、广播电视大厦。开工建设大型会展中心,依托区域性中心城市、商贸物流中心和旅游业等优势,大力发展会展产业。信息、咨询、中介服务业。大力发展以计算机应用、网络服务为依托的新型信息服务业,进一步发展工程咨询、科技咨询和经济管理咨询业。大力发展律师、审计、会计、公证、策划等中介组织。社区服务业。完善社区服务设施,拓展社区服务领域,提升服务功能,重点抓好家政、养老托幼、社区保健、清洁保安、文体娱乐等社区服务业建设。

  四、改革开放

  以体制机制创新为着力点,积极深化体制改革,增强锦州老工业基地全面振兴的内在动力。以建设开放锦州为统领,全面提高对外开放整体水平,构筑全方位对外开放的新格局。

  (一)深化体制改革

  深化国有企业改革。以股份制改造为重点,发展混合所有制经济。加快推进国有企业改革,放开搞活中小企业,重点抓好铁合金、金纸、重型、女纺等企业改制工作,到2006年末实现全市国有资本全部退出。围绕“三二四”产业格局中优势产业、新兴产业,积极促进与世界500强企业和国内500强企业以及其他优势企业联合,通过招商引资、嫁接改造,大力推进重点行业的战略性重组。加快现代企业制度建设,完善公司法人治理结构,全面提高企业的整体素质和竞争力。进一步完善国有资产管理和监督机制,建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制,防止国有资产流失。大力发展非公有制经济。创造各种经济成分平等竞争的社会环境,继续鼓励、引导非公有制经济发展。放宽市场准入领域,支持以多种形式参与国有企业改革改组改造、参与农村经济结构调整,进入物流配送、信息咨询、金融服务和城乡基础设施、公用事业和社会事业等领域。进一步完善和落实各项鼓励非公有制经济发展的政策措施,以招商引资项目为核心,加大财政扶持、金融支持力度,建立中小企业信用担保体系、投资服务体系,大力推进民营经济实现规模化、产业化、园区化和外向化。“十一五”期间非公有制经济增加值年均递增20%。支持中省直企业发展。全力配合中省直企业搞好主辅分离,减轻企业负担。支持中省直企业参与地方国有企业改革,通过投资持股、股权互换等多种方式实现股权多元化,促进中省直企业做大做强。推动地方企业与中省直企业进行专业化分工和合作,延长产业链,带动地方相关产业发展。健全市场体系。进一步整顿和规范市场秩序,加快现代社会信用体系建设,塑造“诚信锦州”新形象。积极发展信贷消费,促进住房、汽车、通讯、教育、旅游、文化娱乐消费。通过农产品交易会、农业成果展示会等平台,启动农村消费市场。加强农村市场体系培育,依托沿路的小城镇、新兴城镇商业网点,逐步形成农村消费经营网络,改善农村居民消费环境。改革政府管理体制。以建设法治政府、精干政府、服务政府、高效政府为目标,积极推进行政管理体制改革。深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批。深化投资体制改革,建立投资核准和备案制度。强化分级管理,提高行政效率。贯彻实施《公务员法》,全面加强公务员队伍建设。稳步推进以分类改革为重点的事业单位机构改革和以聘用制为重点的人事制度改革。推进市政公用事业改革。以统筹城镇公用事业发展,确保社会公众利益为目的,大力推进市政公用事业单位企业化改革和国有市政公用企业股份制改造。放开城镇市政事业市场,逐步建立起市场竞争机制、企业自主经营机制和合理的价格机制。深化城市管理体制改革,逐步建立市政、绿化、环卫“三位一体”的街路维修、养护、清扫保洁综合承包的市场化运作机制。深化文化体制改革。以满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展为目的,继续推进文化体制改革,建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制。积极探索国有文化单位资产经营新的管理模式,确保国有资产保值增值。大力培育文化市场体系,加快文化市场建设。

  (二)扩大对外开放

  利用外资。利用国家关于促进东北老工业基地进一步扩大开放的优惠政策,扩大开放领域,鼓励外资投资现代农业、高新技术产业、农产品加工、现代服务业、基础设施、公用事业等重点发展行业。继续与韩国、日本、香港、台湾等重点国家和地区开展多种形式的合资合作。积极开拓北美、欧洲、澳洲等市场,多种形式、多方位的利用外资。建立重大项目开发机制,每年市级、各县(市)区储备项目分别保持在300个以上和50个以上。经济先导区要继续发挥对外开放的先导和示范作用,实现利用外资有新突破,构筑锦州湾对外开放的重要支撑。到2010年全市实际利用外资累计达到5.9亿美元。扩大出口。全面推进科技兴贸战略,以机电产品和高新技术产品为重点,在技术更新改造、出口产品开发、用高新技术改造传统产业等方面加大扶持力度。注重培育和扶持拥有核心技术、自主知识产权和自有品牌的重点出口企业。不断推动加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸,重点发展高技术附加值、技术密集型加工贸易项目,提高加工贸易的质量和水平。大力开拓国际市场,巩固发展日本、韩国、台湾、欧盟和美国等传统市场,积极开拓俄罗斯、印度、中东、非洲、南美等新兴市场,研究制定应对国外贸易壁垒的对策措施,建立大宗出口商品预警机制,支持企业积极参加反倾销应诉。到2010年外贸出口额累计达到35亿美元。对外经济。坚持“走出去”战略,鼓励有实力的企业走出国门,建立境外生产基地、研发中心、营销网络。鼓励采取合资、合作和并购等多种方式进行境外开发,重点支持大企业到境外建厂。充分发挥中小企业、民营企业的比较优势,做好中小企业“走出去”的市场研究,在政策、资金和融资等方面给予一定的支持。重点开发劳务市场,发挥地缘优势同俄罗斯、日本和韩国等国家的劳务领域合作,通过对外投资和工程承包带动劳务输出。到2010年外派劳务人员累计达到1.8万人,年均递增15%。对内合作。面向东南沿海开放城市,抓住东北振兴南资北进的机遇,充分发挥我市比较优势,通过各种洽谈会、展洽会等形式,重点推进一批规模大、科技含量高、牵动作用强的项目,加速全市经济结构优化升级。到2010年利用域外资金累计达到225亿元,年均递增20%。

  五、科技教育

  继续坚持科教兴市,发挥锦州科技、教育和人才优势,推动锦州成为辽西沿海经济区科技教育人才密集型城市。

  (一)提高科技整体水平增强自主创新能力。按照建设新型产业基地的战略要求,围绕重点发展产业进行科技攻关,形成一批拥有自主知识产权的产品,推进产业结构升级。建立以企业为主体、市场为导向、产学研的技术创新体系,建设发电机、启动机研发中心,重点抓好硅系列材料、精细化工等科研基地建设。实施院校合作工程,依托辽宁工学院,加大汽车零部件新产品的开发和技术更新;依托锦州医学院,做大做强奥鸿药业企业,增强企业竞争能力;依托辽宁工学院、渤海大学和东北电子研究所,大力发展IT产业。加强海洋科技攻关,提高海洋开发的技术水平,发展海洋新兴产业。到2010年科技进步对全市经济增长的贡献率达到57%。构筑科技创新体系。深化科技体制改革,加快构建以“六大科技平台”为重点的自主创新体系。加速形成以高等院校和重点科研院所为依托的科研体系,继续抓好与清华大学、哈尔滨工业大学、东北大学等国内知名高等院校的科技合作工程,搞好产学研联合,大力推进高新技术研究成果转化。发展各类科技开发公司和中介机构,建立一批区域性、行业性生产力促进中心,构建技术创新社会服务体系。到2010年创办30个科研机构。加大科技投入。积极充分利用市场机制,引导社会资金参与科技开发。加大财政和金融对技术创新的支持力度,引导企业提高研究与开发资金投入比重。到2010年研究与发展经费占生产总值比重达到2.2%。

  (二)建立现代教育体系巩固和提高基础教育。加快基础教育改革和发展步伐,巩固提高“普九”成果与水平,继续全面推进素质教育。优化教育资源配置,调整布局结构,改变农村教育相对落后的状况,实现义务教育区域均衡化发展,不断提升普通高中教育质量和办学水平。到2010年全市学前教育普及率达到82%,农村中小学实现远程教育“校校通”,基本普及12年教育,力争创建1至2所国家级示范性普通高中,省级示范性高中所占比率力争达到50%。大力发展职业教育。积极兴办1所高等职业学院,省市共建5所省级重点职业技术学院。发展中等职业教育,城区重点建设6所国家级重点中等职业学校,农村建设5所标准化职业教育中心。坚持民办教育发展和规范并举,适度发展民办小学和初中,力争创办高标准民办高校2所。稳步发展网络教育、社区教育、广播电视教育,开展市民终身教育,建设学习型城市。稳步发展高等教育。充分利用高等教育资源优势,探索并采取多种合作形式,构建辽西地区培养人才基地和创办国家级大学园区。继续支持和促进高等院校建设和发展,力争建设一个区域性名牌高校。到2010年地方普通高等教育在校生达到8万人,其中硕士生和博士生在校人数达到2500人。

  (三)加强人才队伍建设坚持党管人才原则,加强人力资源能力建设,实施人才培养工程,加快推进人才强市战略。建立健全完善人才评价、选拔任用、管理使用和激励保障机制,营造良好环境,调动各类人才的积极性和创造性。适应锦州建设辽西沿海经济区中心城市需要,重点引进面向新世纪新型产业的高层次人才。提升人才市场服务水平,发挥辽西区域性人才市场的牵动和辐射作用,建设辽西人才高地。着力培养学科带头人、中青年学术和技术骨干人才。强化培训和继续教育,努力建设高素质企业管理人才、专业高技能人才和实用技术人才队伍。

  六、城乡建设

  适应整体开发锦州湾发展要求,立足辽西沿海经济区中心城市功能定位,实现由内陆型城市向滨海型城市转变,积极推进城镇化进程,促进城乡区域协调发展。

  (一)城市南扩

  根据新一轮《锦州城市总体规划》,坚持城市总体向南发展,向东西延伸,形成以渤海大道为主轴,以老城区为依托,以滨海新区为前沿,以凌南新区和南站新区为重点,以凌海市和太和区为两翼,放射性向海边延伸,形成组团式滨海城市发展格局。具体布局是:滨海新区。依托锦州经济技术开发区,调整完善开发区总体规划,加快燃气、热力、污水垃圾处理、供排水管网、城区绿化、房地产开发等设施建设,逐步建成功能完善、环境优美的滨海新城区。到2010年城区人口20万人,城区面积45平方公里。凌南新区。依托高新技术开发区,加快市府广场、会展中心、星级宾馆、商业市场、房地产等设施建设,完善市政道路网、地下管网等公用设施,建成行政办公、商贸居住、科技教育和金融为一体的新城区。到2010年城区人口20万人,城区面积45.3平方公里。南站新区。依托锦州南站,完成规划区一期城区道路、供水、供热、供气、通信、房地产等基础设施建设,高标准做好规划区二期15平方公里的控制性规划工作,逐步使老城区与滨海新区连成一体,成为交通运输、综合商贸的现代服务示范区。到2010年城区人口10万人,城区面积6.4平方公里。凌西新区。依托太和区城乡结合部,重点推进城区西部整体改造,加快城郊新城区建设,建成物流、商贸、住宅、交通为一体的新城区。到2010年城区人口13万人,城区面积15平方公里。凌海撤市设区。加大工作力度,完备相关条件,适时合理调整行政区划,完成凌海撤市设区工作,拓展城市发展空间。

  (二)空间布局

  根据资源禀赋、区域特征、环境容量分析,统筹规划城乡空间布局,具体划分为优先开发区域、优先保护区域、适度开发区域和适度保护区域。优先开发区域。重点是开发区、南站新区、凌南新区、太和区以及高速公路、102国道沿线的节点县(城镇)等区域。凌海市要结合锦州湾整体开发,构筑沿海工业经济带。优先保护区域。重点是医巫闾山国家森林公园、大小凌河入海口湿地、辽西古生物化石以及文物保护区、风景名胜区等区域。适度开发区域。重点是义县、凌海西北山区适度进行开发,适度发展产业类型和规模,并通过构建生态隔离带、生态防护空间和绿色走廊,加强生态环境建设。适度保护区域。重点是黑山、北宁两个县(市)作为农业、林业发展基地,集约使用土地。积极引导分散的居民点合理集聚,广大乡村空间以居住、农业生产、生态保护为主。

  (三)城市管理

  贯彻落实《城市规划法》,增强规划在城市建设中的指导作用,进一步完善老城区、城市发展区、市域三个层次的规划布局,同时按照省政府部署与周边城市共同推进整体开发锦州湾建设与发展。建立健全城市管理法规,全面提高城市管理的综合水平。发展气象、地震、测绘事业,加强城市防灾减灾、社会治安、流动人口管理,做好消防、防汛、急救等工作,提高城市防洪标准。建立健全灾情监测预报、灾害预防和紧急救援体系,增强防灾抗灾能力。加强市容市貌管理,开展环境卫生综合整治,继续巩固完善“门前三包”责任制,积极争创全国卫生城市。强化档案管理、科研和档案信息开发和利用。建立健全灾情监测预报、灾害预防和紧急救助体系,增强防灾抗灾能力,建立安全生产事故应急救助支撑体系。切实加强党政机关、军工科研单位、重点涉密部位的密品密件和计算机信息网络的安全保密工作,促进保密工作逐步走向法制化管理轨道。

  (四)数字锦州

  加快“数字化锦州”建设步伐,构建服务辽西的数字化公共信息平台。广泛运用信息与网络技术,建立现代化的城市管理信息系统。积极开展远程教育、远程医疗和社会信用等信息网络服务业务。广泛推广电子政务,重点建设和完善政府办公服务、地理信息、教育信息、智能交通及物流信息、社会保险信息和社会治安信息六大系统工程。全力推进城市信息化和百万农民上网工程建设,实现城市与农村信息化快速发展。

  (五)建筑业

  适应区域性中心城市建设需要,以国家重点工程、社会需求、城镇公用设施为重点,做大做强建筑业。推行工程总承包建设方式,加大开拓国内外市场力度。进一步规范建筑市场,建立信息网络,加强工程建设管理,规范管理程序,提高工程建设质量、造价管理和勘查设计咨询业信息化、现代化水平。运用高新技术提升传统建筑业,不断提高设计、施工和装饰水平,增强市场竞争能力。到2010年全市建筑业总产值累计325亿元,建筑业增加值累计70亿元,年均增长15%。

  (六)房地产业

  推进房地产开发、市场销售、物业管理的专业化,形成公正有序、良性循环的房地产市场体系。加快凌南新区、南站新区和开发区等新城区房地产开发建设,促进住宅小区、经济适用住房建设和节能节地型住宅建设。提高住宅小区的物业管理水平,提高市民的居住质量。

  (七)小城镇建设

  以县城和中心镇建设为重点,坚持产业兴镇方向,把小城镇建设同县域经济和农村社会事业有机结合起来。小城镇建设要坚持突出重点、循序渐进、节约土地、集约发展的原则,统一规划,合理布局,综合开发,配套建设。开展小城镇发展试点工作,重点抓好新立屯、大虎山、中安、双羊、闫家、七里河和稍户营子七个镇的建设。各县(市)区的所有建制镇都要制定完善总体发展规划和城镇经济发展规划,经法定程序审批后严格执行。积极探索南站新区“以村当镇”示范工程建设,将区域位置好、经济发展快、产业聚集度和人口聚集能力高的乡发展为小城镇。深化城镇管理体制改革,按照“小政府、大服务”的方向,强化政府服务功能和社会管理职能。加快小城镇社保体系建设步伐,建立适应小城镇特点的住房制度、医保制度、劳动就业制度、待业保险制度、养老保险制度。

  七、开发区建设

  依托港口优势和海洋资源,承接先进地区产业转移,发挥示范带动效应,实现港区联动,使之成为锦州湾地区经济增长极和对外开放先导区。

  (一)总体思路

  围绕港口发展,全面提升开发区整体水平,重点建设“三园(西海工业园区、白马综合园区、白沙湾生活行政园区)、一带(梦兰湾旅游观光带)、一中心(保税物流中心)”,构筑临港工业、旅游业、物流业和海洋产业集群,建设成为锦州滨海新城区。

  (二)总体目标

  到2007年,开发区生产总值达到80亿元,力争实现100亿元,工业生产总值达到100亿元。到2010年,全区生产总值力争实现300亿元,建设成为锦州湾区域经济重要增长极。

  (三)建设国家级开发区

  开发区要提高经济规模和质量,为晋升国家级开发区创造条件,全力推进国家级开发区申报工作。同时适应开发区对外开放和临港经济发展的需要,积极争取建立具有发展潜力的保税中心。

  (四)调整完善总体规划

  根据临港产业布局,对西海工业区、白马工业区和白沙湾海滨新区重新调整规划布局和发展规模,开拓新的城市发展空间。

  (五)加快园区建设

  西海国际工业园区。规划建设10.9平方公里,重点发展钢铁冶炼、石油化工等产业项目,努力将西海国际工业园区建设成为全市临港工业的示范区。白马综合工业园区。规划建设11.86平方公里,重点发展石油储备基地、汽车零部件制造、集装箱生产、医药及新材料、大豆深加工等产业,构筑劳动密集型产业集群,创造更多就业机会。白沙湾海滨新区。规划建设11.05平方公里,结合滨海路建设,启动白沙湾浴场总体开发,建设集行政、商住和旅游为一体的最适合人居住的海滨新城区,构筑旅游观光带。

  (六)完善新城区功能

  搞好滨海城区的绿化、美化、亮化工程,加快住宅小区、海滨度假村等房地产开发,重点建设区内燃气、供热、供水以及污水垃圾处理和排水管网等基础设施,创造优美的生产生活环境。进一步完善学校、医院、商场等配套服务设施,使其形成较完整的社会服务体系,塑造开发区滨海城区新形象。

  八、基础设施

  以基础设施建设为支撑,围绕建设港口锦州,加快提升城市功能,构筑服务辽西现代化基础设施,搭建率先突破的发展平台。

  (一)港口建设

  以建设大连东北亚国际航运中心为契机,加快港口基础设施建设,提升港口功能。重点完成与30万吨油品泊位配套的主航道拓宽浚深、集装箱泊位等工程,规划建设20万吨矿石泊位、化工码头及化工码头罐区、3个10万吨煤炭泊位等大型专业化码头,新增生产性泊位14个。全面推进西部港区一期工程的实施和南防波堤及新规划港池的开发,吸引国内外大型企业集团和周边城市投资入股参与锦州港建设,做大做强港口规模,提高港口竞争力。以整体开发锦州湾为龙头,按照“一港两区”发展框架,打破行政区划,整合港口资源,实现港口建设相互参股,共同打造锦州大港,形成港口集群效应。加大与东北地区、内蒙东部、华北东北部等地区经济联合力度,进一步增进锦州与腹地的经济往来,为开拓货源市场搞好扩能推介。

  (二)公路、铁路、场站建设

  进一步完善路网结构,加快公路主骨架、干线公路和城市进出口建设,扩大基础设施规模,增强网络密度,延伸公路通达度。完成渤海大道、锦州湾滨海公路和锦州港西部港区出口公路项目建设并投入使用。配合推进彰武至盘锦高速公路建设,实现黑山、北宁与京沈高速公路相通。依据《省政府与铁道部建设协议》,加快疏港铁路体系建设,开工建设高天地方铁路扩能工程,完成锦州港第二、三道入港铁路线建设。积极推进内蒙赤峰至锦州港煤炭地方铁路专用线前期工作。加快公路场站建设,完成锦州东客站、南站客运总站和22个县、乡级客货运场站新建及改(扩)建工程。到2010年,全市公路里程达到4200公里,公路密度达到42.5公里/百平方公里,形成初步完善的现代综合运输体系。

  (三)能源建设

  积极开发清洁能源,开展气象风能资源普查,全力推进风力发电场项目建设,提高风电比重,到2010年新增风电装机容量20万千瓦。鼓励发展热电联产,开工建设大唐国际锦州热电厂一期工程(2×30万千瓦)。搞好县城集中供热,开工建设开发区热电厂、义县热电厂、凌海热电厂,开展北宁、黑山热电厂前期工作。到2010年新增电源装机容量60万千瓦。搞好城乡电网建设,适时完善锦州城双环网和东部网络,重点建设开发区、女儿河等一次变电源项目,完成黑山、义县、南山一次变增容工程和各县新建二次变电所。开发天然气新气源,保证城市生产生活用气需求。规划建设锦州港天然气上岸码头,推进燃气发电项目。加强煤矿安全设施改造。推广能源节约和综合利用技术,提高能源利用效率,节约能耗。

  (四)空港建设

  完善锦州机场功能,鼓励开辟航线及增加航班,吸引航运企业进驻锦州,扶持航运服务业发展,提高客货运吞吐量。适时开展锦州湾国际机场前期工作,使之成为沈阳桃仙国际机场的备降机场。

  (五)邮政通信业

  邮政业要构筑辽西中心城市平台,面向辽西提供公用信息资源和最便捷的信息服务。电信业要充分利用现有资源,增加投入加快发展,继续完善大容量、高速率、广覆盖的宽带主网,确保通信信息安全和普通服务的实施,推进电信业市场稳步发展,促进有序竞争市场格局形成。到2010年邮政业务总量达到1.2亿元,电信业务总量达到41.4亿元。互联网用户达到40万户,普及率达到20%以上。

  (六)城市公用设施

  开工建设锦凌水库,提高城市防洪能力和供水能力。加强城市道路与交通主骨架衔接,建设城市外环路,提高集疏能力。到2010年城市人均道路面积达到9平方米。新建吉祥街、学苑路、锦兴路、黄海大街等7条城区道路建设,老城区改扩建中央街、云飞街、南京路、解放路、中环三期等10条主干道,建设汉口街、广州街两座城区公铁立交桥,解决铁道南北交通拥挤状况。全面解决主城区摸黑路,主要街路实施亮化、绿化、美化工程。加快老城区、新城区公共停车场站规划建设。增加城市公交车营运线路,五年内开通10条线路,每万人拥有公交车辆达到8标台。完善城市供水供应系统,到2010年全市城市自来水日供水能力达到45.5万吨,人均日生活用水量标准180升,供水普及率达到100%。改造主城区的燃气管网,大力发展凌南新区、凌西和南站新区的用户,逐步发展开发区、汤河子工业区天然气主干线,到2010年城市燃气普及率达到97%,城市集中供热普及率达到96%。

  九、构建和谐社会

  坚持以人的全面发展为中心,以构建和谐锦州为保障,让发展的成果惠及最广大人民群众,促进经济、社会、人口、资源、环境全面协调可持续发展。

  (一)建设文化名城

  继续深化文化体制改革,大力发展文化事业和文化产业,做好第十届“五个一工程”申报工作。继续实施精品工程战略,积极培育高雅艺术,提升文化原创力,以打造若干代表锦州形象的文化品牌,生产一批特色艺术精品为重点,巩固辽西沿海经济区文化中心地位。加强历史文化的保护开发和利用,积极发展文博事业,继续推进义县奉国寺及医巫闾山——北镇庙的申报世界文化遗产工作。重视民间传统文化和重要节日艺术活动,大力普及社区文化、企业文化、广场文化、校园文化和乡镇文化,使锦州文化氛围浓起来。加强文化基础设施建设,加大对公益文化事业的资金投入和改革扶持力度,建成若干标志性文化设施。到2010年文化产业增加值占生产总值的比重力争达到5%。具体实施“六大工程”是:先进文化导向工程。建设辽宁工学院“三个代表”重要思想网站、渤海大学、市委党校、教师进修学院理论研究“四个基地”。新闻媒体要创办名牌和精品栏目。成立锦州市社会科学院。文明素质提升工程。树立一批体现时代新形象的先进典型,并大力宣传弘扬。开展“一建双争”、“四进社区”和“图强致富文明创建工程”活动,力争在2010年进入全国文明城行列。城乡文化统筹发展工程。加强文化基础设施建设,完善市图书馆功能,改扩建群众艺术馆、京剧院剧场,筹建古生物化石地质公园。加大对农村特别是困难地区文化建设的扶持。名人名品工程。立足于文化创新,每年创作2至3部在全省乃至全国有影响的艺术精品。推出拥有较高成就和较大影响的国家级文化艺术人才。文化特色工程。开展树立锦州时代新形象活动和打造锦州苹果文化品牌。每年组织开展春季农展会、夏季海会、秋季文化艺术节、冬季庙会等活动。文化产业发展工程。扶持出版印刷、影视音像、演出娱乐等文化产业。繁荣新闻出版和广播电视事业,构建报业、广电等大型文化企业集团,启动、实施数字电视整体平移工程。

  (二)优化人口结构

  坚持计划生育基本国策,加强人口发展战略研究,控制人口数量,提高人口素质。依法综合治理出生人口性别比例失调,到2010年全市人口总量控制在315万人左右,人口出生率和自然增长率分别控制在8.5‰和3.5‰左右。巩固和发展县乡村三级计划生育服务网络。加强对流动人口计划生育管理。重视人口老龄化问题,大力发展老年人服务事业和养老产业,建立以家庭养老为基础、社会养老为辅助的养老模式,重点建设高中低档养老院等公共服务设施,做好老龄工作。

  (三)扩大劳动就业

  全面落实再就业政策,建立规范、竞争、有序的劳动力市场体系。鼓励发展符合产业发展方向的劳动密集型行业,努力创造就业岗位,开发公益性岗位,推行多种形式的灵活就业方式。切实加强就业和职业技能培训工作,做好下岗失业人员的创业和就业指导。大力援助城镇困难群体就业,做好高校毕业生就业、复员转业军人安置及城镇新增劳动力就业工作。建立公共职业技术培训体系,实行“订单式”培训,每年培训劳动力3万人,促进农村剩余劳动力转移。加强劳动监察、劳动争议仲裁工作,保障劳动者合法权益。到2010年全市城镇劳动力实现就业20万人,安置大龄就业困难对象2万人,确保为有就业需求的“零就业家庭”至少提供一个就业岗位,全市劳务输出10万人。

  (四)完善社会保障体系

  巩固城镇社会保障体系试点成果,进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤和生育保险制度,健全城乡居民最低生活保障制度,依法扩大各项社会保障覆盖面。继续加大各项社会保证资金的征收力度,确保各项资金足额发放。积极探索、逐步建立农村社会保障制度。高度重视城市贫困人口的扶贫救助工作,继续实施农村扶贫开发工程,健全城乡社会救助体系,到2010年解决20万贫困人口的温饱问题。发挥基层、社区组织作用,加强社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会福利事业,大力支持社会救助与慈善事业。贯彻执行《残疾人保障法》,积极发展残疾人事业。实施男女平等的基本国策,切实依法保障妇女、儿童的合法权益,加强青少年活动中心等公益设施建设。到2010年养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到33万人、45万人、42万人、30万人和20万人。

  (五)发展卫生体育事业

  进一步深化卫生体制改革,优化卫生资源配置,全面实施区域卫生规划。建设儿童医疗中心、妇女儿童保健中心、康复医疗中心等专业机构。加强疾病预防控制、精神卫生、医疗急救体系建设,控制各种传染病的发生和流行。大力发展社区卫生服务,促进社区与大型综合性医院的协调发展,基本建立和完善城市医疗服务体系,着力解决老百姓看病难、看病贵的问题。加强农村卫生工作,实施农民健康工程。完善农村卫生医疗服务设施,加强县级医院、县级妇幼保健院和乡镇卫生院建设。加强预防保健和中医工作。整顿药品生产和流通秩序,强化对食品、药品和餐饮卫生的监管,提高食品安全评估、预警和应急能力。到2010年婴儿死亡率下降到5‰,人口平均期望寿命76岁,孕产妇死亡率控制在十万分之十二左右。继续实施《全民健身计划纲要》,大力开展全民健身活动,构建亲民、便民、利民的全民健身体系,到2010年全市体育人口达到总人口的42%以上。全力以赴承办好2006年省十运会,力争取得优异的运动成绩。加强体育后备人才培养,力争有锦州籍运动员参加2008年北京奥运会,争取获得奖牌。大力发展体育产业,初步形成多业并举、多种所有制并存的体育产业格局。每年承办1—2项国际或国家级大型体育比赛。完善现有体育场馆配套设施,建设全市全民体育健身活动中心,力争有5个体育场馆达到承接国家级或国际级比赛的标准。

  (六)建设文明锦州

  弘扬爱国主义民族精神和培育改革创新时代精神,大力加强公民思想道德建设。深入挖掘、大力弘扬“锦州精神”,牢固树立开发开放、创新创业意识,培育与锦州湾整体开发相适应的思想观念和价值取向。重视发展哲学社会科学,推进学科建设和理论创新。加强和改进未成年人思想道德建设,完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。巩固“双拥”模范城成果,继续深入开展“双拥”活动,密切军政军民关系。加强科普宣传,反对封建迷信活动。深化行业诚信建设,规范市场经济秩序,优化经济发展环境。切实加强基层精神文明建设,深入开展社区、街道、村镇、单位的文明创建活动,积极争创全国文明城市。到2010年力争市级文明社区、文明街道、文明乡镇、文明单位分别为50家、30家、30家和500家。

  (七)民主与法制建设

  加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。推进政务、厂务、村务公开,巩固和发展基层民主,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等群众组织在经济社会发展中的职能作用。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。坚持依法治市,增强公务员的法律意识,积极推进政府决策的科学化、民主化、法制化进程。规范司法行为,完善司法保障,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威。以促进军民、维护稳定、密切党群干群关系为目标,畅通渠道,规范信访工作,解决好人民内部矛盾。不断增强广大市民的法制意识和法律观念,努力提高法律素质和公民知法、懂法、守法、依法办事的能力和水平。加强社会治安综合治理,继续推进社会治安防控体系建设,深入开展争创综合治理先进城活动和平安创建活动。依法严厉打击各种犯罪活动,维护国家安全和社会稳定,保障人民安居乐业。进一步加强全民国防教育,完善国防动员机制,增强国民经济动员、交通战备潜力,提高应急保障和快速动员能力。加强人民防空建设,结合城市建设,增强城市防空作战能力。

  (八)改善人居环境

  努力改善城乡居民居住条件,全面完成城市棚户区改造任务。到2010年城市居民住房人均使用面积达到20平方米,农村居民人均住宅使用面积达到28平方米以上。完成南山绿化、小凌河防洪、女儿河及小扒沟治理等工程,建成锦州南山森林公园、植物园、女儿河水上休闲娱乐中心等游览景观,城区绿地覆盖率达到40%,积极争创国家级园林城市。完善环城、沿河防护林带,绿化美化城市环境,人均公共绿地面积达到10平方米,全市园林式居住区达到60%以上。居住生活小区基本配备物业管理服务中心,社区环境洁净、安全。改善环境质量,实现功能分区质量标准。大气环境质量达到国家Ⅱ级标准的天数达到85%。危险废物及医疗垃圾全部实现安全处置。创建国家环保模范城市,建设生态锦州。

  (九)建设资源节约型和环境友好型社会

  大力发展循环经济。立足建设资源节约型社会,坚持开发节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用。加快发展循环经济型企业,全面推广清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。以绿色消费为目标,强化节约意识,形成健康文明、节约资源的消费模式。加快循环经济技术开发与应用。积极争取冶金、建材、化工、电力等重点行业及产业园区开展循环经济试点。“十一五”期间全市万元工业增加值取水量下降20%,年均递减4%;工业用水重复利用率比“十五”末期提高15%,年均提高3%左右。加强环境保护。立足建设环境友好型社会,坚持预防为主、综合治理,强化从源头防治污染和保护生态。重点对东港电力公司、金城造纸公司等企业进行环保治理。加强海洋生物资源和环境的保护,改善海洋生态环境,实现海洋经济的可持续发展。严格控制污染物入海,合理开发和保护沿海滩涂、岸线和海洋资源。加强对大小凌河扇地保护,促进水资源保护和综合利用。重点强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土流失、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程。加强民族地区的生态建设和环境保护。到2010年,主要污染物排放量COD达到7.03万吨/年、SO27.2万吨/年、烟尘排放量5.15万吨/年、工业粉尘1.05万吨/年、氨氮2.5万吨/年。资源综合开发和节约利用。立足锦州未来发展储备后备资源,保护和利用土地、矿产、海洋、水资源、滩涂和生物等资源,进一步搞好国土开发与整治。在保证重点项目建设前提下,严格控制城镇用地规模及非农业建设用地,确保土地资源持续利用,并与经济社会协调发展。积极推广节水技术,重视节约能源,努力降低能耗。适时开展海水淡化、海水直接利用。到2010年我市耕地保有量达到405395.53公顷,基本农田保护面积为354362.55公顷,保护率为87.7%。

  十、规划实施全面完成

  “十一五”规划确定的各项工作任务十分艰巨。有效实施本《纲要》,对顺利实现“十一五”规划至关重要。

  (一)解放思想,同心同德,提供强大精神动力加强和改善党的领导,正确把握大局,决策重大问题,维护社会稳定。全市上下要进一步解放思想,开拓创新,切实增强事业心和责任感,牢固树立科学发展观和正确政绩观,形成激发全民创业的喜人局面,形成共谋振兴的强大合力,发挥各级党员干部的先锋模范作用,肩负起团结和带领全市人民建设辽西沿海经济区中心城市的历史重任。要牢牢把握发展战略的重心,立足科学发展,创新发展模式,完善体制机制。善于学习借鉴国内外先进经验,走出结合锦州实际拓展规划实施的新路子。

  (二)组织实施重大工程,拓宽投融资渠道全市各级政府要集中力量,围绕重点产业发展,推动重大工程实施。“十一五”期间重点抓好已规划的330个重大项目建设,总投资规模匡算1800亿元。加大重大项目的协调调度,建立重大项目推进机制。加强财源建设,不断巩固壮大现有财源,积极培植后续财源,加大对企业特别是税源型企业的支持力度。充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用,积极争取国家、省资金和银行贷款以及外国政府、世界银行等资金支持,多元化开辟融资渠道。完善和落实招商引资政策,吸引社会投资。鼓励企业运用现代化融资方式。

  (三)切实转变政府职能,组织规划有效实施全市各级政府要进一步转变职能,更好地为市场主体服务,正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能,为规划实施创造良好环境。全面加强执政能力建设,推进决策的科学化、民主化,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,以实际行动和工作成绩取信于民。

  本《纲要》审议批准后,各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的监督检查。各主管部门要结合本部门职责落实《纲要》提出的相关目标任务。发展改革部门对规划实施情况进行跟踪分析,定期向市政府汇报,必要时市政府向人大常委会报告。编制好年度计划,把《纲要》确定的任务目标分解到每一个计划年度中,组织对《纲要》实施情况进行中期评估,保持规划的连续性。本《纲要》是编制各类专项规划、行业规划、地区规划和年度计划的重要依据。建立工作任务分解制度,对《纲要》提出的主要任务、重大项目进行分解,明确责任、目标和时限,健全考核评议办法,切实把《纲要》的各项工作落到实处。

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