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锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市校车安全管理实施方案(试行)的通知
时间:2016-09-29 来源: 作者:

各县(市)区人民政府(管委会),市政府有关部门:经市政府同意,现将《锦州市校车安全管理实施方案(试行)》印发给你们,请遵照执行。

  锦州市人民政府办公厅

2016年8月19日

 

锦州市校车安全管理实施方案(试行)

 

  为进一步加强我市校车安全管理,保证乘坐校车学生的人身安全,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《校车安全管理条例》(以下简称《条例》)等法律法规及辽宁省校车管理相关规定的要求,结合我市实际,特制定如下实施方案。

  一、安全管理原则

  本方案所称校车,是指依照《条例》取得校车使用许可,用于接送接受义务教育阶段学生上下学的7座以上载客汽车。

  接送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车。

  校车管理应遵循政府主导,分工负责,社会参与,属地管理与部门管理相结合的原则。

  县(市)区人民政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责,县(市)区长为校车安全管理第一责任人,统一领导、组织、协调教育、公安、交通等相关部门履行校车安全管理职责。

  校车发展应坚持从实际出发,因地制宜,按照“保障学生就近入学、寄宿制学校入学、公共交通满足入学、提供校车服务入学”依次优先的原则,分步实施,统筹解决义务教育阶段学生上下学交通安全问题。

  二、安全管理目标

  以《条例》为依据,坚持“以人为本、服务学生”的宗旨,按照“政府主导、市场运作、部门监管”的原则,在加大校车投入保障力度的同时,积极引导大型公交、客运企业组建专业化的校车运营企业,实现校车运营的专业化、规范化,进而加强对校车营运的管理,解决校车运营存在的问题,消除校车安全隐患,保障乘坐校车学生的人身安全。

  三、安全管理规范

  (一)校车服务主体

  下列单位、个体经营者可以提供校车服务:

  1.自购校车的学校;

  2.依法设立的道路旅客运输经营企业和城市公共交通企业;

  3.根据县级以上地方人民政府规定设立的校车运营单位;

  4.依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者。

  (二)校车准入

  1.校车驾驶人资格的取得。

  取得校车驾驶资格应当符合下列条件:

  (1)取得相应准驾车型驾驶证并具有3年以上驾驶经历,年龄在25周岁以上、不超过60周岁;

  (2)最近连续3个记分周期内没有被记满分记录;

  (3)无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录;

  (4)无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录,最近1年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录;

  (5)无犯罪记录;

  (6)身心健康,无传染性疾病,无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史,无酗酒、吸毒行为记录。

  机动车驾驶人应当依照上述条件,向县级或者设区的市级公安交通管理部门书面申请校车驾驶资格,每年接受公安交通管理部门的审验。

  未取得校车驾驶资格的机动车驾驶人,不得驾驶校车。

  2.校车使用许可的取得。

  使用校车应当依照《条例》的规定取得许可,取得校车使用许可应当符合下列条件:

  (1)车辆符合校车安全国家标准,取得机动车检验合格证明,并已经在公安交通管理部门办理注册登记;

  (2)有取得校车驾驶资格的驾驶人;

  (3)有包括行驶线路、开行时间和停靠站点的合理可行的校车运行方案;

  (4)有健全的安全管理制度;

  (5)已经投保机动车承运人责任保险。

  3.校车使用许可办理程序。

  (1)学校或者校车服务提供者向所属县(市)区级教育行政部门提交书面申请和证明符合校车使用许可规定条件的材料。

  (2)县(市)区级教育行政部门应当在《条例》规定的期限内提出审查意见,报本级人民政府批准,本级人民政府批准的,由公安交通管理部门按照相关规定核发校车标牌,

  并在机动车行驶证上签注车辆类型和核载人数;不予批准的,书面答复申请人,并说明理由。

  (三)校车通行安全

  1.校车运载学生时,应当在规定的位置悬挂校车标牌,开启校车标志灯;按审核确定的线路、开行时间行使;在核准的停靠站点停靠。校车在道路上停车上下学生,应当靠道路右侧停靠,开启危险报警闪光灯,打开停车指示标志。

  2.校车未运载学生上道路行驶的,不得使用校车标牌、校车标志灯和停车指示标志。

  3.校车在同方向只有一条机动车道的道路上停靠时,后方车辆应当停车等待,不得超越。校车在同方向有两条以上机动车道的道路上停靠时,校车停靠车道后方和相邻机动车道上的机动车应当停车等待,其他机动车道上的机动车应当减速通过。校车后方停车等待的机动车不得鸣喇叭或者使用灯光催促校车。其他允许行驶的车辆应节制使用灯光和喇叭,尽量减少对校车的干扰和影响。

  4.遇交通拥堵时,在保障安全的情况下,交通警察应指挥疏导运载学生的校车优先通行。在窄路、窄桥会车时有困难或者不具备会车条件的,相对方向的来车应当选择适当地点停车避让,确保校车安全通行。

  5.校车运载学生,可在公交专用车道及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的道路行驶。

  6.交通警察对违反道路交通安全法律法规的校车,可以在消除违法行为的前提下先予放行,待校车完成接送学生或幼儿任务后再对校车驾驶人进行处罚。

  7.载有学生的校车在高速公路上行驶的最高时速不得超过80公里,在其他道路上行驶的最高时速不得超过60公里。

  8.道路交通安全法律法规规定或者道路上限速标志、标线标明的最高时速低于前款规定的,从其规定。

  9.学校和校车服务提供者不得要求校车驾驶人超速驾驶校车。

  10.载有学生的校车在急弯、陡坡、窄路、窄桥以及冰雪、泥泞的道路上行驶,或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象条件时,应缓慢行驶,最高时速不得超过20公里。

  (四)校车乘车安全

  1.校车运载学生时,应当配备随车照管人员。学校自购校车的,由学校指派;由校车服务者提供校车服务的,由服务提供单位指派或按照双方约定指派随车照管人员。随车照管人员应符合以下条件:

  (1)年龄在22周岁以上,不超过55周岁;

  (2)身体健康,无传染性疾病,无癫痫、精神病等可能危及学生安全的疾病病史;

  (3)无吸毒记录;

  (4)无犯罪记录;

  (5)有较强的风险防范意识,掌握进行日常照管工作和紧急情况下处置和救援的必要知识和技能。

  (6)随车照管人员上岗前需接受指派单位组织的教育和培训。

  2.校车必须确保一人一座,禁止站立;不得以任何理由超员。

  3.校车的副驾驶座位不得安排学生乘坐;运载学生过程中,禁止除驾驶人、随车照管人员以外的人员乘坐。

  4.学生应采取实名制乘车。

  (五)校车车辆安全

  1.校车应每半年接受一次安全技术检验,并定期到校车生产厂指定的且取得相应资质的维修企业进行校车维护保养。

  2.校车发生交通事故,驾驶人、随车照管人员应当立即报警,设置警示标志。乘车学生继续留在校车内有危险的,随车照管人员应当将学生撤离到安全区域,并及时与学校、校车服务提供者、监护人联系处理后续事宜。

  3.校车发生造成学生伤亡的交通事故,学校应当及时报告上级教育行政部门和公安交通管理部门;发生重大及以上事故的,教育行政部门应当按照有关规定立即逐级上报,并与其他部门共同做好事故处理及善后工作。

  四、安全管理职责

  (一)政府职责

  1.全面负责本行政区域的校车安全管理工作,并把校车安全管理纳入考核下级人民政府和本级人民政府校车管理成员单位的重要标准;

  2.各县(市)区人民政府应充分发挥校车安全管理专门机构的作用,建立健全校车安全管理信息共享机制,设立并公布举报电话,协调、落实各部门校车安全管理职责和任务;

  3.根据本行政区域的学生数量和分布状况等因素,科学规划学校的设点布局,保障学生就近入学,或建设寄宿制学校,幼儿实行就近入园,减少学生及幼儿的交通风险;

  4.对公共交通难以满足的农村义务教育阶段学生,要组织教育、公安、交通运输等部门制定并实施与当地经济发展水平和校车服务需求相适应的校车服务方案,为其提供校车服务;组织校车按照规定配备具有行驶记录功能的卫星定位装置等安全设备;

  5.负责审查校车使用许可申请并作出决定;

  6.通过增加投入、加强政策引导、扶持等有效措施,降低校车运营成本、减轻学生乘车经济负担,并逐步实现义务教育阶段学生免费乘坐校车。

  (二)宣传部门职责

  负责协调各级媒体做好涉及校车安全管理的新闻宣传和舆论引导工作。

  (三)督查部门职责

  负责对各县(市)区及各成员单位工作完成情况进行督查督办。

  (四)教育行政部门的职责

  1.负责指导、监督学校建立健全校车安全管理制度,落实校车安全管理责任,组织学校(幼儿园)开展交通安全教育和校车安全事故应急处理演练;

  2.掌握本辖区内中小学校及幼儿园位置、学生及幼儿数量分布和校车需求等情况,建立校车及其驾驶人管理档案;

  3.承担参与开展校车安全管理工作督导检查,督促对不依法履行校车安全管理职责、违反条例规定的地方教育部门或学校人员进行相应处分;

  4.参与制定并实施校车服务方案,建立健全校车安全管理信息共享机制,设立并公布举报电话。

  (五)公安交通管理部门的职责

  1.配合教育行政部门组织学校(幼儿园)开展校车安全教育;指导学校、校车服务提供者对驾驶员、照管人员进行交通安全宣传教育;

  2.依法对校车使用许可申请提出意见,并负责校车标牌发放与回收;

  3.负责校车车体外观标识喷涂的监督检查;

  4.负责审核校车驾驶人资格并对校车驾驶人进行审验;

  5.加强对校车行驶线路的道路交通秩序管理,负责对校车的运行情况进行监督检查,按照标准对市政界以内校车运行线路设置限速标志、警告标牌,依法查处校车道路交通安全违法行为,配合校车主管部门建立和完善校车和校车驾驶人信息档案,并定期将校车驾驶人的道路交通安全违法行为和交通事故信息抄送其所属单位和教育行政部门;

  6.参与制定并实施校车服务方案,建立健全校车安全管理信息共享机制,设立并公布举报电话。

  (六)交通运输部门的职责

  1.依法对校车使用许可申请提出意见;

  2.合理规划、设置公共交通线路和站点。负责对干线公路按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌,施划校车停靠站点标线,按照标准对校车运行线路的危险路段设置安全防护设施,并对市政界以外校车运行线路设置限速标志、警告标牌;

  3.校车新车综合性能检测每12个月检测一次,60个月后每6个月做一次综合性能检测。校车应当依据国家有关标准和车辆维修手册、使用说明书等,结合车辆类别、车辆运行状况、行驶里程、道路条件、使用年限等因素,车主自行确定车辆维护周期,确保车辆正常维护及使用安全;

  4.对校车行驶线路、停靠站点的干线公路的(农村公路和城区公路除外)交通护栏和标志标线等安全设施进行完善,校车经过的道路出现不符合安全通行条件的状况或者存在交通安全隐患的,要及时改善道路安全通行条件、消除安全隐患;

  5.负责对取得道路运输经营许可的校车服务提供者进行监管,依法查处属于道路运输经营者的校车服务提供者的相关违法行为;

  6.参与制定并实施校车服务方案,建立健全校车安全管理信息共享机制,设立并公布举报电话。

  (七)安监部门的职责

  依法组织或者参与校车安全事故的调查和处理,设立并公布举报电话。

  (八)财政部门职责

  各级财政部门负责制定支持校车服务所需财政资金的具体办法;落实国家、省关于校车奖补的各项政策;指导各地建立多渠道筹措校车补助资金的机制。

  (九)税务部门职责

  研究落实支持校车服务的税收优惠政策,跟踪相关税收政策执行情况,及时评估支持校车服务税收政策的实施效果。负责落实好校车车船使用税等相关税费减免、优惠等政策。

  (十)发改部门职责

  参与建立多渠道筹措校车经费的机制,支持使用校车接送学生的服务;根据省物价部门的规定指导运营价格,并监督实施,严格控制和查处乱收费、乱涨价行为。

  (十一)市保险行业协会职责

  组织协调保险机构对于参保商业车险的校车,按照相应条款费率执行承保。建立校车理赔绿色通道,指定专人负责快速处理理赔相关事宜。

  (十二)学校职责

  1.通过多种形式对教师、学生及其监护人进行交通安全教育,向学生宣讲安全乘坐知识和车辆安全事故应急处理技能,并定期组织车辆安全事故应急处理演练;

  2.掌握本校学生(幼儿)数量分布和校车需求等情况,向服务提供者提供学生乘车信息;

  3.负责安排并落实值班教师在校门口早接晚送制度,在上下学时间安排值班领导负责看管学生乘车,落实一日一单制度;

  4.加强校车档案建设工作,确保一车一档;做好学生上下学交通安全管理档案建设工作。

  (十三)校车服务提供者的职责

  1.建立健全校车安全教育培训、安全检查、设备管理、安全责任等各项安全管理制度,制定校车突发事件处置预案;

  2.加强对校车的维护、保养,及时消除安全隐患,保证校车持续处于良好的安全技术状态;

  3.配备校车安全管理人员,指派照管人员随车全程照管乘车学生;

  4.定期对校车驾驶人进行安全教育,组织校车驾驶人学习道路交通安全法律、法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识。

  5.配合学校做好乘车学生及其监护人的安全教育,做好校车安全事故应急演练。

  (十四)校车驾驶人的职责

  1.遵守道路交通安全法律法规和校车驾驶操作规范,安全驾驶、文明驾驶;

  2.校车行驶前,对校车的制动、转向、外部照明、轮胎、安全门、座椅、安全带等车况;

  3.对是否符合安全技术要求进行检查,不得驾驶存在安全隐患的校车行驶;

  4.不得在校车载有学生时给车辆加油,不得在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位;

  5.定期接受校车安全驾驶教育和培训,配合学校或校车服务提供者对校车进行安全检验、安全维护和保养,遵守校车安全管理制度;

  6.协助处理各种紧急突发事件。

  (十五)随车照管人员的职责

  1.引导、指挥、协助学生或幼儿上下车,维护上下车秩序;制止学生或幼儿携带易燃、易爆、易碎等危险物品及管制刀具上车;

  2.发现校车驾驶人无校车驾驶资格,饮酒、醉酒后驾驶,或者身体严重不适以及校车超员等明显妨碍行车安全情形的,制止校车开行;

  3.督促校车驾驶人在行车前检查校车车况是否符合安全技术要求,是否存在安全隐患;提醒校车驾驶人不能在校车载有学生时给车辆加油,不能在校车发动机引擎熄火前离开驾驶座位;

  4.清点乘车学生或幼儿人数,发现学生或幼儿无故缺席的,及时与其监护人或者所在学校或幼儿园取得联系;

  5.帮助、指导学生或幼儿安全落座、系好安全带,确认车门关闭后示意校车驾驶人启动校车;

  6.制止学生或幼儿在校车行驶过程中离开座位、打闹、将头或手伸出窗外等危险行为;

  7.核实下车人数,确认乘车学生或幼儿已经全部离车后本人方可离车;

  8.协助驾驶员或交警处理紧急突发事件。

  (十六)学生监护人的职责

  1.乘坐校车学生的监护人应认真履行监护义务,配合学校或者校车服务提供者的校车安全教育和安全管理工作,拒绝使用不符合安全要求的车辆接送学生或幼儿上下学,及时举报各种违法行为。

  2.被监护人需要乘坐校车的,监护人应向学校提出书面申请,经学校同意后,监护人应与学校签订协议。

  五、安全管理保障措施

  (一)组织保障

  市政府成立由常务副市长任主任,分管教育、公安、交通的副市长为副主任,市委宣传部、市委市政府督查室、市发改委、市公安局、市财政局、市教育局、市交通局、市安监局、市国税局、市地税局、市保险业协会等部门分管领导为委员的锦州市校车安全管理工作委员会,负责全市校车安全管理工作的部署、协调检查和指导落实。锦州市校车安全

  管理工作委员会下设办公室,办公室设在市教育局,负责协调各县(市)区及公安、交通、安监等其他相关职能部门加强校车安全管理,各司其职,各负其责。主任由市政府副秘书长和市教育局局长兼任。各县(市)区及相关部门也要成立校车安全管理工作委员会及相应的专门管理机构,按照各自职责加强校车安全管理工作。

  (二)制度保障

  1.检查制度

  (1)定期检查。市及各县(市)区校车安全管理工作委员会办公室每学期开学前后,要对全市校车进行一次逐乡、逐校、逐人、见车、见人、见手续的联合检查,发现问题,及时整改,排除校车安全隐患,确保校车安全运营。

  (2)日常巡查。市及各县(市)区校车安全管理工作委员会办公室要按照学生接送车辆的分布区域、行驶路线、时间,制定科学合理的巡查方案进行日常巡查,形成打非治违

  常态机制。

  (3)举报必查。校车管理相关部门设立并公布举报电话,对校车运营中群众反映的问题,及时依法处理。对不属于本部门管理职责的举报,及时移送相关职能部门处理。

  2.严格管理审批制度

  校车管理相关部门要严格按照《条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规及本方案的要求,加强对校车、驾驶人、随车照管人员的管理,严格审批手续,对不符合国家标准的车辆坚决不予办理校车手续,对不符合条件的驾驶人员坚决不允许驾驶校车。

  3.建立校车退出机制

  对取得校车使用许可的学校、校车服务提供者违反《条例》规定,情节严重的,原做出许可决定的部门可以吊销其校车使用许可,由公安机关交通管理部门收回校车标牌。

  4.建立责任追究机制

  (1)各县(市)区人民政府不依法履行校车安全管理职责,致使本行政区域发生校车安全重大事故的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

  (2)教育、公安、交通运输、安全生产监督管理等有关部门及其工作人员不依法履行校车安全管理职责的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

  (3)学校违反本方案规定的,除依照规定予以处罚外,由教育行政部门给予通报批评;导致发生学生伤亡事故的,对政府举办的学校负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;对民办学校由审批机关责令暂停招生,情节严重的,吊销其办学许可证,并由教育行政部门责令负有责任的领导人员和直接责任人员5年内不得从事学校管理事务。

  (4)校车服务提供者、机动车驾驶人违反本方案规定,《条例》及其他有关法律、法规的,依据相应规定追究其责任。

  (5)随车照管人员未履行本方案规定的职责的,由学校或者校车服务提供者责令改正;拒不改正的,给予处分或者予以解聘。

  (6)校车出现重大安全事故,各县(市)区综合治理工作评优选先一票否决,安全生产工作评优选先一票否决。

  六、其他事项

  1.县级以上人民政府应当合理规划幼儿园布局,方便幼儿就近入园。

  入园幼儿应当由监护人或者其委托的成年人接送。对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送,需要使用车辆集中接送的,应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车并遵守本方案的规定。

  2.其他未尽事宜按照国务院《校车安全管理条例》及省、市相关校车管理规定执行。

  附件:锦州市校车安全管理工作委员会组成人员名单

  附件

锦州市校车安全管理工作委员会组成人员名单

  

  主 任 杨晓光 市政府常务副市长

  副主任 王念洪 市政府副市长、市公安局局长

      安锦香 市政府副市长

      任 军 市政府副市长

  委 员 毕锦威 市政府副秘书长

      罗冠华 市委宣传部常务副部长

      杨占新 市委市政府督查室副主任

      李 静 市教育局局长

      李颖琦 市发改委副主任

      丁耀东 市公安局副局长

      秦爱国 市教育局副局长

      韩 宁 市财政局副局长

      王 琳 市交通局副局长

      高明阳 市安监局副局长

      修海涛 市政府法制办副主任

      王 蔷 市国税局纪检组长

      张志强 市地税局副局长

      聂敬卓 市保险行业协会秘书长

  委员会下设办公室,地点设在市教育局,主任毕锦威(兼)、李静(兼)。

凌海市人民政府办公室主办
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