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凌海市处置森林火灾应急预案
时间:2011-03-17 来源: 作者:

凌海市处置森林火灾应急预案

 

   1.总则

   1.1  编制目的

   贯彻落实预防为主、积极消灭的森林防火工作方针,切实做好森林火灾的应急处置工作,确保市政府在处置森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,把森林火灾造成的损失降到最低程度。

   1.2  编制依据

   根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《辽宁省森林防火实施办法》和《辽宁省处置重、特大森林火灾应急预案》等有关规定,结合我市实际制定本预案。

   1.3  适应范围

   本预案适用于凌海市境内发生的森林火灾应急工作。

   1.4  基本原则

   (1)统一领导、分级负责,落实各项责任制的原则;

   (2)密切配合、通力合作、尽职尽责、确保快速反应的原则;

   (3)坚持以人为本、安全第一,把保护人民群众生命安全放在首位,把损失降到最低程度的原则;

   (4) 坚持打早、打小、打了的原则。

   1.5  预案启动条件

   森林火灾发生后火场燃烧2小时仍未得到有效控制;对林区居民地、风景区及重要设施构成极大威胁;造成重大人员伤亡或重大财产损失并有继续发展趋势等情况之一时,根据各乡镇的救助请求或市政府提出的要求,按有关程序启动本预案,采取应急处置措施。

   2.组织指挥体系及职责任务

   2.1 组织指挥

   森林火灾的预防和扑救实行市乡两级人民政府行政领导负责制。各乡镇都要建立护林防火指挥部。护林防火指挥部总指挥是指挥扑救森林火灾的第一责任人,副总指挥是具体责任人。护林防火指挥部要在本级人民政府的直接领导下,切实担负起扑救森林火灾的重要职责。对发生的重、特大森林火灾应设立扑火前线指挥部(以下简称前指),并成立相应配套的组织指挥体系。市前指组成及职责:

   (1)前指总指挥:全面负责火场的组织扑救工作,组织、研究、制定扑救实施方案,调度指挥各方面扑火力量,处置紧急情况。前指总指挥由主管副市长担任。

   (2)前指副总指挥:负责前指的各项协调工作,协助总指挥监督、检查、各项工作的落实情况,承办前指总指挥分配的其他工作任务。前指副总指挥由市护林防火指挥部副总指挥担任。

   (3)扑救指挥组:负责火场情况调度,协调组织扑火力量,落实具体的扑救措施。火场扑灭后,负责火场的检查验收。

   (4)力量调运组:负责火场扑救人员、扑火物资的运输。

   (5)通讯信息组:负责组建火场通讯网和报务工作。确保火场内外的信息畅通和报务工作的充分落实。

   (6)后勤保障组:负责火场前线所需食品、被装、油料等物资的储备和调配。

   (7)综合材料组:起草阶段性火场报告和综合情况报告,同时负责前指文秘工作。

   (8)火案调查组:负责火灾调查、火案查处及前指安全保卫工作。

   (9)宣传报道组:负责火场宣传和接待记者及新闻报道工作。

   (10)救护安置组:负责协调救护伤病员和安置灾民工作。

   (11)扑火督察组:负责督察各参加扑火工作的单位和人员执行任务情况,督办各项任务的落实。

 

   2.2  职责任务

   本预案启动后,在市政府统一领导下,市护林防火指挥部办公室(以下简称市防火办)积极协调有关部门,调动扑火力量,采取行之有效的应对措施扑灭火灾。市护林防火指挥部成员单位及有关部门按照预定的方案立即行动,按照前指要求做好各阶段扑救工作。

   (1)市人民武装部:根据市政府指令和有关部门请求,急需解放军和武警部队增援时,按有关规定及时请示办理相关指令。必要时,组织民兵应急分队参加扑火工作。

   (2)市财政局:将每年的护林防火经费纳入本级财政预算。当发生重、特大森林火灾时,需要紧急物资购置和扑火资金时,全力负责解决。

   (3)市人民法院、市人民检察院:对火灾肇事者和造成重大森林火灾责任事故的行政领导依法追究法律责任。

   (4)市公安局:组织当地公安机关做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破工作,预防和打击各种借火滋事活动,保证火灾扑救工作的顺利进行。

   (5)市公安消防大队:做好火场附近工矿企业及居民区消防安全防范工作,备足火场救护急需设备。进入119的森林火警电话,应将火情信息及时传递给市防火办。

   (6)市民政局:当发生重、特大森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时,负责协调灾民临时安置和生活保障工作。

   (7)市交通局:根据扑火工作需要及时将扑火物资和增援人员指定车辆快速运输到指定地点。

   (8)市卫生局:当发生重、特大森林火灾烧毁居民点并造成人员伤亡,且火灾发生地的医疗机构无法满足救助需要时,要做好灾区紧急药品支援、卫生防疫和受伤人员的救治工作。

   (9)市广播电视局:要经常开展森林防火普法教育,提高全民的森林防火意识。在森林防火期,播放森林防火公益广告。发生森林火灾时,负责火灾现场的正面报导和宣传。

   (10)市气象局:发生火灾后,及时提供火场天气预报和天气实况服务。

   (11)中国网通(集团)有限公司凌海市分公司:保障扑火现场通讯联络,按指令建立应急通讯系统,并根据火场需求,及时将前指的指示、命令传达给有关部门和有关人员。

   3.市重点森林防火区划分

   根据我市的森林分布情况,树种抗火性能和自然地理条件,将我市重点林区、重点火险区整合划分成六个重点防火区(见附件1)。

   3.1防火区:班吉塔镇西、北部,沈家台镇西、南部等区域,

   3.2防火区:板石沟乡西、南部等区域。

   3.3防火区:温滴楼乡全境,翠岩镇东北及东南等区域。

   3.4防火区:大凌河街道西北、西南部,双羊镇北部,大业乡南部等区域。

   3.5防火区:白台子乡北部。

   3.6防火区:三台子镇西北部。

   4.预警、监测、信息报告和处理

   4.1  森林火灾的预警和处置

   依据国家规定的森林火险等级,结合本地实际情况划定为三级预警:

   一级预警:发生火情危害面积小,火势容易得到控制的,由村委会组织处置,同时向所在乡镇护林防火指挥部报告。 

   二级预警:发生森林火警(受害森林面积不足1公顷或者其他林地起火的),范围在乡镇行政区域内,造成直接经济损失5000元以下的,由乡镇或相关指挥机构组织处置,同时报市防火办。

   三级预警:发生火灾(受害森林面积1公顷以上)或危害范围超出本市行政区域。启动市护林防火指挥部处置森林火灾应急预案,同时报锦州市防火办。

   4.2  强化森林火险预测预报

   依据气象部门气候中长期预报,市防火办分析各重点防火期的森林火险形势,向全市发布重点地区高火险警报预报;气象部门依据天气预报信息,在凌海电视台天气预报等栏目中向全市发布;森林火灾发生后,气象部门全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报。

   4.3  林火监测

   市防火办根据省防火办卫星遥感中心传输的热点信息,及时掌握热点变化情况,火灾发生地的地面瞭望台、巡护人员密切监视火场周围动态。

   4.4  信息报告和处理

   乡镇护林防火指挥部按照森林火情日报制度,于当日14时30分上报市防火办。上报内容包括火情发生的时间、地点、过火面积、火场情况等。

   各乡镇防火办在森林防火期,要坚持24小时值班制度,尽职尽责,严禁擅离职守。对发生的各种森林火灾要在规定的时间内逐级上报。不得迟报、瞒报、漏报。对森林防火工作实行一级对一级负责,层层落实责任制。

   5.火灾扑救

   5.1  响应机制

   根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。火灾响应级别由高到低分为三级。

   5.1.1  一级响应

   受害森林面积10公顷以上的森林火灾;造成1人以上死亡或者1人以上重伤的森林火灾;6小时尚未扑灭明火的森林火灾;市、县(区)交界地区危险性大的森林火灾;严重威胁居民区和重要设施的森林火灾。由市护林防火指挥部立即进入紧急工作状态,成立前指,拟订扑救方案,调动扑火力量,组织指挥火灾扑救工作。

   5.1.2  二级响应

   当火场出现持续2小时仍未得到有效控制;受害森林面积1至10公顷。市防火办组成工作组立即赶赴火场,协助组织火灾扑救工作。

   5.1.3  三级响应

   发现火情、火警20分钟内,乡镇护林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部,组织扑救工作。

   5.2  扑火指挥

   扑救森林火灾由当地人民政府护林防火指挥部统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。随着火情的发展变化,各级领导要靠前指挥到位,前线指挥部的级别随之提高,人员相应调整,但要坚持由上到下的逐级指挥体系。下级前线指挥部必须执行上级前线指挥部的命令,上级前线指挥部通常不应越级下达命令,避免指挥混乱。根据火场情况划分战区的,各项工作分指挥部按照总指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。部队在执行灭火任务时,内部设立相应的扑火指挥机构,在当地政府扑火前线指挥部统一领导下,具体负责部队的组织指挥工作。

   5.3  扑火原则

   5.3.1  坚持以人为本,重点保护人民群众(包括扑火人员)生命财产和居民地、基础设施等重点部位安全;

   5.3.2  坚持科学扑救,阻、打、清相结合,努力做到快速出击,科学扑救,集中优势兵力打歼灭战;

   5.3.3  坚持整体围控,阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失;

   5.3.4  实行专群结合、以专为主,坚持以专业森林消防队、半专业扑火队为主,其他经过训练有组织的非专业力量为辅;

   5.3.5  实行分片包干、划区包片的办法,建立健全扑火、清理和看守火场的责任制。

   5.4  扑火安全

   现场指挥员必须认真分析气象、自然地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

   5.5  居民点和群众安全防护

   各乡镇应在林区居民周围开设防火隔离带,预先制订紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当地居民受到森林火灾威胁时,要及时果断采取有效的阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。

   5.6  医疗救护

   因森林火灾造成人员伤亡时,火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治,必要时市卫生局组织医疗专家协助进行救治;死难者由各乡镇根据有关规定进行妥善处置。

   5.7  应急通讯

   在充分利用当地森林防火通讯网的基础上,电信部门要建立火场应急通讯系统,保障在紧急情况下扑救森林火灾时的通讯畅通。

   5.8  扑火力量组成及任务

   我市现有专业森林消防队3支:国有红旗林场专业森林消防队,电话8820327;国有康家林场专业森林消防队,电话8700040;国有姜木苗圃专业森林消防队,电话8110820。半专业扑火队16支:温滴楼乡、翠岩镇、班吉塔镇、沈家台镇、板石沟乡、双羊镇、大凌河街道、大业乡、余积镇、白台子乡、三台子镇、石山镇、新庄子镇、国有大凌河林场、九华山公园半专业扑火队及武警锦州市支队凌海中队义务扑火队。

   5.8.1  扑火力量组成

   扑救森林火灾以专业森林消防队、半专业扑火队等扑火力量为主,以当地乡镇机关干部及当地群众等非专业力量为辅。

   5.8.2  跨乡镇增援机动力量组成

   如发生火灾地扑火力量不足时,根据乡镇护林防火指挥部提出的申请,市防火办可调动专业森林消防队实施支援扑火。原则上以半专业扑火队为主;就近增援为主,远距离增援为辅;从低火险区调集为主,高火险区调集为辅。

   国有红旗林场专业森林消防队原则上负责对翠岩镇、班吉塔镇、沈家台镇、板石沟乡的扑火支援;国有康家林场专业森林消防队负责对温滴楼乡、大业乡、余积镇的扑火支援;国有姜木苗圃专业森林消防队负责双羊镇、大凌河街道、白台子乡、石山镇、三台子镇的扑火支援。

   5.9  火案查处

   市公安局森林公安分局负责指导乡镇公安派出所进行森林火灾案件的查处工作。

   5.10 信息发布

   重、特大森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。各种扑火动态等信息由市防火办发布。采取组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式。

   5.11应急结束

   重、特大森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由市护林防火指挥部总指挥或副总指挥适时宣布结束应急工作,恢复正常森林防火工作秩序。

   5.12火场验收制度

   明火扑灭,火场基本控制后,扑火队伍和看守火场队伍要办理交接手续。要组织足够人力分段包干清理和看守火场,看守时间不少于24 小时。由市防火办对火场进行全面验收,达到无烟、无火、无气,确保不会死灰复燃,才能下达撤离火场命令。

   6.后期处置

   6.1  火灾评估

   火灾发生地的护林防火指挥部,要在火场扑灭后3日内,及时将火灾造成的过火面积、森林受害面积,评估森林资源损失等情况,以书面形式上报市防火办,经市防火办核查后上报锦州市防火办。

   6.2  灾民安置和灾后重建

   火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时治疗,并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。

   6.3  工作总结

   扑火工作结束后,要及时进行全面扑救工作总结,重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出防火改进措施。

 

 

 

 

 

 

应急处置程序图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


   7.综合保障

   7.1  后备力量保障

   加强专业森林消防队伍建设,在坚持重视专业扑火力量的同时,要重视后备力量的组建,保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地护林防火指挥部的统一组织指挥下,相互支援、积极配合、协同作战。

   7.2  扑火物资储备保障

   各乡镇护林防火指挥部根据各自行政区域的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和扑火装备。市防火办设立物资储备库,储备一定数量的扑火机具、防护装备,用于各地扑救重大森林火灾的物资补充。

   7.3  资金保障

   处置突发森林火灾事件所需财政经费,按《财政应急保障预案》执行。

   7.4  技术保障

   气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报等技术保障;林业部门和森林防火机构提供灭火技术咨询和火场指导。市防火办汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息,为扑火工作提供技术保障。

   7.5  培训演练

   市乡两级护林防火指挥部有计划地分别开展扑火指挥员的扑火指挥和森林消防队及林区广大干部职工、群众扑火技能、战术和安全避险知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,对人民群众普及避火安全常识教育。同时,进行必要的扑火知识讲座,以保证高素质的扑火后备力量。

   7.6  通讯信息保障

   各乡镇对本辖区重点林区和风景区,应建立森林防火通信网络和与火场应急通信保障体系,配备与火场需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施作用,为扑火工作提供通信与信息保障。

   8.附则

   8.1  奖励与责任追究

   对在扑火工作中做出突出贡献的单位和个人依据《森林防火条例》相关规定予以表彰奖励;对在扑救森林火灾中牺牲的有功人员需追认烈士的,依据国家相关规定由地方人民政府或民政部门和部队系统办理;对火灾肇事者的责任追究,由当地司法部门依法审理;对火灾事故行政领导责任的追究,依据国务院《关于重、特大安全事故行政责任追究的规定》、《辽宁省森林防火责任追究暂行办法》及相关规定执行。

   8.2  预案解释部门

   本预案由市护林防火指挥部办公室负责解释。

   8.3  预案生效时间

   本预案自印发之日起实施,《凌海市护林防火指挥部组织扑救和处置森林火灾预案》(凌护发〔2007〕3号)同时废止。

   9.附录

   9.1 凌海市护林防火指挥部组成单位名单

   市人民武装部、市人民法院、市人民检察院、市林业局、市司法局、市民政局、市卫生局、市交通局、市广播电视局、市财政局、市气象局、市商业局、市环境保护局、市果蚕管理局、中国网通(集团)有限公司凌海市分公司、市邮政局、市公安消防大队、市公安局森林公安分局。

 

凌海市人民政府办公室主办
地址:辽宁省凌海市青年大街96号 邮政编码:121200 电话:86-0416-8196819 Email:lhszfwz@163.com
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