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凌海市防控高致病性禽流感应急预案
时间:2011-03-17 来源: 作者:

凌海市防控高致病性禽流感应急预案

 

   为及时、有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感疫情,最大程度地减轻高致病性禽流感疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持经济持续稳定健康发展,保障人民身体健康,根据《辽宁省防控高致病性禽流感应急预案》和《锦州市家禽养殖、防疫管理办法》,制定本预案。

   一、总则

   第一条  工作原则。高致病性禽流感疫情扑灭工作,坚持“加强领导、密切配合,依靠科学、依法防治,群防群控、果断处置”二十四字方针,做到及时发现,快速反应,严格处理,减少损失。按照属地管理的原则,实行政府统一领导,各级政府主要负责同志是第一责任人,分管负责同志是主要责任人,动物卫生监督管理部门负责同志是直接责任人的责任制度。相关部门分工负责,逐级建立责任制。实行分级响应工作机制,特别严重高致病性禽流感疫情(I级)由国家响应,严重高致病性禽流感疫情(II级)由省级响应,较重高致病性禽流感疫情(III级)由市级响应,一般高致病性禽流感疫情(IV)由县(市)级响应。

   第二条  疫情分级。I级疫情是指在21日内,在与相邻省份的相邻区域内有10个以上县(市、区,下同)发生疫情;或有20个以上县或者10个以上县连片发生疫情;或农业部决定划为I级疫情的。II级疫情是指在21日内,有2个以上市发生疫情;或有20个以上疫点或者5个以上、10个以下县连片发生疫情;或特殊情况需要,由省动物卫生行政管理部门划为II级疫情的。III级疫情是指在21日内,在1个地级市行政区域内有2个以上县或者3个以上疫点发生疫情;高致病性禽流感毒种发生丢失;特殊情况需要,由地级市动物卫生行政管理部门划为III级疫情的。IV级疫情是指在1个县行政区域内发生疫情;或特殊情况需要,由当地县动物卫生行政管理部门划为IV级疫情的。  

   第三条    应急响应。有下列情况之一的启动县级应急预案:

   (一)启动锦州市级应急预案;

   (二)辖区内发生IV级疫情;

   (三)周边相邻县疫区、受威胁区、禽类市场关闭区,按照规定应当划定的区域涉及到本县行政区域;

   (四)周边相邻县、相邻区域内发生IV级疫情,或者其他特殊情况需要,经县级动物卫生监督管理部门认定应当启动的。

   二、应急准备

   第四条  健全防控组织体系。市政府在设置独立建制的动物卫生行政管理机构的基础上,健全市、乡、村三级专业防控组织体系。

   第五条  健全财政保障机制。市政府将疫情确认、疫区封锁、扑杀和销毁及其补偿、消毒、无害化处理、疫源追踪、疫情监测以及应急物资储备等应急经费列入本级财政预算。各级财政要切实保障动物卫生行政管理、监督执法、技术支持机构人员和村动物防疫员的人员经费、工作经费、基础建设配套经费和专项业务经费及时足额到位。

   第六条  成立应急指挥部。市政府组建本级政府防控高

   致病性禽流感指挥部,由市政府主要领导或者分管领导任总指挥,负责统一领导,指挥、协调高致病性禽流感疫情的应急处理工作。指挥部在市动物卫生行政管理部门设立办公室,具体负责日常工作。指挥部下设防治、医疗卫生、保障、社会稳定、交通、宣传、市场监管、外事、督察、综合信息和接待等工作组(凌海市防控高致病性禽流感指挥部成员和各工作组的职责附后)。

   第七条  成立应急预备队。市、乡(镇)政府成立本级政府应急预备队。应急预备队以防控高致病性禽流感指挥部下设的工作组为单位分别组建。应急预备队每年至少进行1次以上技术培训和演练。培训和演练工作由工作组组长单位负责组织实施。

   驻凌中国人民武装警察部队和预备役部队按照有关规定参加高致病性禽流感疫情应急处理工作。

   市动物卫生监督管理部门要组建高致病性禽流感现场诊断专家组,高致病性禽流感现场诊断专家由市动物卫生监督管理局审定、公布并培训。

   第八条    准备应急物资。市、乡(镇)两级人民政府分别建立防控高致病性禽流感应急物资储备制度。各有关部门和单位要确保应急物资的储运安全和及时更新、周转。

   (一)市级应急物资储备

   禽流感疫苗,不少于上年末家禽存栏量的30%免疫用苗量;免疫监测用诊断液不少于100毫升;一次性防护用品(包括防护服、防护手套、乳胶手套、防护口罩、防护眼镜、防护鞋套和消毒纸巾)不少于2000套;棉帐篷10个,单帐篷10个;高强度塑料袋不少于1000个;消毒药品(火碱、生石灰等)不少于5吨;消毒液机不少于20台;电动消毒器或喷雾消毒器不少于50个;火焰喷灯不少于10台。临时办公室使用的电脑、打印机、传真机、复印机等不少于2套。在城区内,确定可供200人以上吃住的临时指挥部办公场所1处,确定可紧急调用的运输车5台、推土机或挖掘 机2台、消毒车2台以上。

   (二)乡(镇)应急物资储备

   一次性防护用品(包括防护服、防护手套、乳胶手套、防护口罩、防护眼镜、防护鞋套和消毒纸巾)不少于500套;棉帐篷5个、单帐篷5个;高强度塑料袋不少于500个;草垫子不少于100个;免疫注射器不少于1000套;消毒药品(火碱、生石灰等)不少于5吨;消毒液机不少于10台;电动消毒器或喷雾消毒器不少于25个;火焰喷灯不少于10台。

   第九条    预留无害化处理用地。县政府在本县(市)境内预留符合条件的无害化处理场地10处以上。

   第十条    加强科普宣传。市乡两级人民政府及动物卫生行政主管部门应当利用广播、电视、图片、科普资料等形式加强对高致病性禽流感疫情应急知识和科普知识的宣传,增强全社会的防范意识。

   第十一条    疫情监测。高致病性禽流感实行日常定期监测和应急状态下紧急监测制度。血清学监测由县动物疫病预防控制中心组织实施。病原学(RT—PCR)监测由省动物防疫站组织实施。

   监测结果实行定期逐级报告制度。根据血清学监测结果进行免疫效果评估,根据病原学监测结果进行疫情动态和风险评估。发现病原学阳性和非免疫禽血清学阳性的,按照国家和省有关疫情报告管理规定立即报告和处理。

   第十二条    疫情预警。预警级别分为四级:I级(特别严重)、II级(严重)、III(较重)、IV级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

   市动物卫生监督管理局根据省和锦州市动物卫生监督管理局发布的疫情预警信息结合监测情况,发布疫情预警信息。市政府根据疫情预警信息,组织有关部门做好疫情防控准备,监测疫情动态,落实疫情防控措施,决定启动应急预案。

   第十三条    疫情报告。从事动物隔离、疫情监测、疫病研究、疾病诊疗、检验检疫、饲养、屠宰加工、运输、经营等活动的有关单位和个人,发现禽类等动物出现群体发病或者异常死亡的;非动物卫生工作体系的其它单位和个人,获取动物疫情信息的,立即向所在地村级动物防疫员、区域性动物卫生监督所或市动物防疫监督机构报告。市动物卫生行政管理部门设立高致病性禽流感疫情举报电话,并向社会公布。

   疫情报告的内容包括:疫情发生的时间、地点;染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况;流行病学和疫源追踪情况;已采取的控制措施;疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

   三、应急处理

   第十四条    疫情认定与公布。市动物疫病预防控制中心接到疫情报告后,应当立即派出2名以上由高致病性禽流感诊断专家带队的专家组到现场调查核实,初步怀疑是高致病性禽流感疫情的,要立即按规定程序和方法采集病料送省动物防疫站检验;并立即报锦州市动物疫病预防控制中心和市动物卫生监督管理部门,由锦州市动物疫病预防控制中心在2小时内报省动物卫生防疫站和锦州市动物卫生监督管理局。

   第十五条    疫情报告期间的临时隔离控制措施。疫情报告期间由动物卫生监督管理部门和公安部门采取临时隔离控制措施。现场初步认为属于高致病性禽流感疫情的,市政府应当对疫点(户)做出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。

   第十六条    启动应急机制。省动物卫生防疫站检验确认为疑似病例的,县动物卫生行政管理部门应当立即划定疫点、疫区、受威胁区和禽类市场关闭区,调查疫源,了解免疫和监测情况,向县政府提出启动应急指挥系统、应急预案和对疫区实行封锁、关闭禽类交易市场的建议,县政府立即做出决定并发布封锁令。封锁令发布后,强制性封锁管制措施4小时内全部落实到位。

   第十七条    划定疫点、疫区和受威胁区。将病禽所在的养殖场、养殖户或者其它有关屠宰、经营单位等场所划为疫点。病禽为散养的,将病禽所在的自然村(屯)划为疫点;以疫点为中心,将半径3公里范围内的区域划为疫区;以疫区为中心,将半径3公里至8公里范围内的区域划为受威胁区;以疫点为中心,将半径13公里范围内的区域划为禽类市场关闭区。

   划定原则:疫点、疫区、受威胁区和禽类市场关闭区的划定,遵循科学合理原则,各区间以能够起到自然屏障作用的山、河、沟、地、路等为界划定为宜。

   第十八条    对疫点采取的措施。按规定扑杀并销毁染疫动物和易感染的动物及动物产品;对病死和扑杀的动物、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水按照有关规定进行焚烧、掩埋等无害化处理。无害化处理场所要设有警示标志,派专人看守防护。对污染的禽舍水泥地面等进行火焰消毒,对被污染的物品、用具、动物圈舍、场所进行严格消毒。

   第十九条    对疫区采取的措施。在疫区周围按规定制作设置警示牌,在出入疫区的交通路口设置临时动物检疫消毒站,实行24小时值班,每班配备动物防疫技术人员和警务人员,对出入的车辆、动物及其产品和其它有关物品进行检查、登记、消毒;扑杀疫区内不在有效免疫保护期内的所有禽类,并作好扑杀记录,扑杀记录须经动物饲养人、乡镇或村干部和动物防疫监督机构工作人员签字;对未扑杀的易感染动物进行监测并实施紧急免疫接种;禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区;对疫区内扑杀的禽类及禽类产品、动物圈舍、动物排泄物、垫料、污水和其他可能受污染的物品、场地,进行消毒或者无害化处理,并作好监督检查记录。

   第二十条    对受威胁区采取的措施。对易感染的动物进行监测,并根据需要实施紧急免疫接种。

   第二十一条    发生疫情时应当采取的措施。按有关规定对扑杀的禽类和销毁的产品及时给予补偿,国家没有明确补偿标准的,经市政府组织评估后补偿;市境内的所有禽类及其产品在封锁期间不得运出境外;所有禽类应当圈养;禁止陆路水路途经疫区运输禽类和禽类产品;向疫区和受威胁区运入动物和动物产品,要经设有动物检疫消毒站的道口严格消毒;关闭疫区和受威胁区内所有禽类及其产品交易市场;疫区以外接近出栏和下架的禽类,可通过对收购企业给予政府补贴的方式实施急宰和储存;存栏的禽类可以对饲养者给予饲养补贴,防止弃养。  

   第二十二条    全市应当采取的措施。发生高致病性禽流感疫情期间,启动疫情日报告和零报告制度;对禽类免疫状况进行监测,保护率低于70%的禽群要按规范立即组织紧急免疫。县际运输动物及动物产品的车辆应当从设有动物防疫监督检查站的道口通过并接受监督检查。

   四、解除封锁

   第二十三条    疫区封锁的解除。自疫区内最后一只发病禽及其同群禽扑杀后,经过21天以上的疫情监测,疫区和受威胁区均未出现新的病例和新的传染源,彻底消毒后,经上一级动物防疫监督机构验收合格,由原发布封锁令的人民政府宣布解除封锁,撤销疫区;由批准机关撤销在该疫区设立的临时动物检疫消毒站。解除疫区封锁的决定应及时报告上一级动物卫生监督管理部门,并由农业部负责统一对外公布。

   第二十四条    疫区解除封锁后应当采取的措施。疫情发生地政府和市动物卫生行政管理部门继续加强对病禽舍和掩埋病死禽、被扑杀禽、被销毁禽产品的场所,以及病死禽、被扑杀禽排泄物和其它可疑污染物堆积发酵场所的监管,堆积发酵的粪便等污染物,在20℃以上环境条件下密封发酵不得少于42天。未经市动物防疫监督机构批准,任何单位和个人不得移动和再利用掩埋场、发酵点内被掩埋、发酵的物品。在解除疫区封锁的同时,动物防疫监督机构要对辖区内冷库存放的疫区县的禽类产品进行抽样,送省动物防疫站进行病原学检测,检测结果呈阳性的,在市动物防疫监督所监督下进行无害化处理。疫区内病禽舍在解除封锁后的6个月内不得饲养动物。如果违反规定,饲养动物的集体或个人,造成饲养动物染疫或死亡的,由动物卫生监督机构对同群的动物予以扑杀、销毁和无害化处理,费用由饲养者承担;造成疫情传播蔓延的,要按有关法律、法规追究饲养者的责任。

   第二十五条    对违反本预案规定并造成严重后果的,要依法追究有关责任人的责任。

   第二十六条  本预案自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   附:

凌海市防控高致病性禽流感指挥部

成员和工作组职责

 

   一、凌海市高致病性禽流感防控指挥部成员

   总 指 挥    王  刚      市长

   副总指挥    石宝玉      副市长

   闫  哲      副市长

   李  孝      副市长

   魏  国      副市长

   邢俊伟      市政府秘书长

   冯作俭      市动物卫生监督管理局局长

   成   员     张建军      市监察局局长

   孙绍学      市发展和改革局局长

   许  纯      市财政局局长

   周殿华      市卫生局局长

   肖英志      市工商行政管理局局长

   金广华      市农村经济发展局局长

   王学良      市商业总公司总经理

   王珊林      市林业局局长

   金广库      市交通局局长

   隋力群      市质量技术监督局局长 

   胡永军      市气象局局长

   金铁权      市公安局副局长

   李春刚      市动物卫生监督管理局副局长

   宋  澍      市政府办公室副主任

   刘  刚      市政府办公室副主任

                      

   指挥部下设办公室,主任冯作俭(兼),负责全市防控高致病性禽流感的协调、指挥、调度工作。地点在市动物卫生监督管理局。联系电话:8122818。

   二、指挥部各工作组职责

   (一)防治组:组长冯作俭 ,市动物卫生监督管理局局长,联系人周景成,电话8122818,手机:13614169701。

   1、指导、督促各乡(镇)制定防控高致病性禽流感应急预案和监测方案并检查实施情况,及时提出全市性疫情监测、控制措施和政策建议。

   2、制定禽流感流行病学调查方案和有关技术方案,组织专家咨询组,指导全市禽流感免疫、流行病学调查。

   3、根据疫情情况及时指导各乡镇采取隔离、封锁、扑杀、无害化处理和紧急免疫措施。

   4、做好禽流感监督检查站设置和管理。

   5、负责疫苗、诊断、消毒、防护用品等物资应急储备和管理。

   6、加强野生动物防疫,及时开展监测、消毒工作。

   7、承办指挥部领导交办的其他工作。

   (二)医疗卫生组:组长周殿华,市卫生局局长,联系人陈庆春,电话:8122973,手机:13841653400。

   1、制订人感染禽流感监测、防控、医疗救治工作方案。

   2、建立人感染禽流感防控和救治的工作机制、责任制和责任追究制。

   3、加强人感染禽流感的监测工作和监测系统建设。

   4、做好人感染禽流感的医疗救治和公共卫生干预工作。

   5、监督全市人感染禽流感防控和救治工作。

   6、建立禽流感监测、防控 的信息交流机制,防控禽流感向人类传播。

   7、做好人感染禽流感防控和医疗救治的技术和物资储备,组织防控医疗专业人员做好健康教育。

   (三)保障组:组长许纯,市财政局局长,联系人唐国刚,电话:8122950,手机:13941613131。

   1、根据疫情发展需要,及时拨付防控工作所需的防疫、扑杀补贴等经费,保障资金供给。

   2、督促县、乡(镇)财政按中央和省有关规定要求,积极筹措落实资金,支持本辖区做好防疫工作。

   3、加强对防疫资金的监管,确保资金专款专用。

   (四)社会稳定组:组长金铁权,市公安局副局长,联系人张健,电话:8191021,手机:13941663443。

   1、建立情报信息收集报告制度,积极拓展情报信息来源和渠道,广泛收集社会动态和疫情发展情况。

   2、协助做好出入疫区人员和物资的检查检疫工作,保障人员、物资的正常流动。

   3、配合动物卫生行政管理部门做好疫区封锁、强制扑杀和免疫工作。

   4、积极配合工商等部门开展集贸市场、冷库和禽类屠宰加工点的清理检查,关闭活禽交易和禽类屠宰加工点,严防染病禽及禽产品进入流通领域。

   5、加强社会治安巡逻和防范控制,强化疫区和集贸市场的治安管理。

   6、妥善处置与防治工作有关的各类不安全因素和群众性事件。

   7、依法打击妨害公务、造谣惑众、制造恐慌等扰乱公共秩序和制售伪劣药品、食品及哄抬物价等扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

   8、防范和打击境内外敌对势力、民族分裂势力及邪教组织借机进行的破坏活动。

   9、严格出入境管理,防止境外传入病源和境内病源外流。

   10、加强对隔离区、药品仓库等重点部位的消防监督管理,消除不安全因素。

   (五)交通组:组长金广库,市交通局局长,联系人李文芬,电话:8122695,手机:13130632555。

   1、保障交通畅通,做好紧急物资运输工作。

   2、加强对旅客携带及托运物品的检查,严禁旅客携带活禽进站上车。

   3、监控并督促公路、水路运输企业,严格按照《动物卫生监督管理规定》承运活禽及禽蛋产品。

   4、发现疫情及时报告,及时调度指挥应急物资运输。

   (六)宣传组:组长孙立滨,市委宣传部副部长,联系人刘进,电话:8122740,手机:13050414734。

   1、按照疫情防控工作的进展情况,向新闻媒体提出新闻报道方案。

   2、根据市委、市政府对防控工作的总体部署和指挥部的工作进展,及时向新闻媒体通报信息,分析疫情,确定阶段性报 道重点。

   3、严格按照中央宣传部和省、市委宣传部意见,配合有关部门做好新闻发布工作。

   4、坚持以正面宣传为主,牢牢把握正确舆论导向,确定报道口径,提出报道要求,严禁媒体炒作。

   5、做好省外、境外记者采访协调工作,严格省内记者采访审批制度。

   6、通过多种形式,宣传普及高致病性禽流感防控知识。

   7、加强网上监控,防止网上炒作。

   8、完成指挥部交办的其它工作。

   (七)市场监管组:组长肖英志,市工商行政管理局局长,联系人张国良,电话:8123951,手机:13514163330。

   1、负责市场交易行为的监管和行政执法,制定并组织实施市场防控禽流感疫情的措施和办法。

   2、组织开展市场专项检查,防止未经检验检疫或有可能感染禽流感疫情的禽、蛋上市交易。

   3、与有关部门配合,规范市场秩序,严厉打击借疫之机在市场上进行的其它违法行为,保持市场稳定。

   (八)外事组:组长胡汝青,市政府外事办公室主任,联系人王革,电话:8122894,手机:6565418。

   1、配合宣传组,负责国外媒体和新闻机构的采访,对外发布会等工作。

   2、如遇外国人发生疫情,迅速报告,并配合有关方面采取有效的应对措施。

   3、加强对我市外国人相对集中地区的宣传,保持社会稳定。

   (九)监察组:组长张建军,市监察局局长,联系人李宝元,电话:8122284,手机:13897833889。

   1、监督检查各级人民政府及有关职能部门和工作人员对《动物防疫法》、《传染病防治法》等法律法规的执行情况,落实市委、市政府关于禽流感的工作部署和防控措施等情况。

   2、严格执行纪律,严肃查处防控禽流感工作中的各种违法违纪行为。

   (十)综合信息组:组长刘刚,市政府办公室副主任, 联系人郭晓明, 电话:8122379,手机:13941680876。

   1、负责市政府领导同志讲话文稿的起草。

   2、负责上报的综合报告及重要文件的起草。

   3、收集、汇总、报告市内发生的高致病性禽流感疫情信息。

   4、收集汇总、报告市内发生的高致病性禽流感防控工作情况。

   5、收集、汇总、报告重大社会动态和重要社情民意。

   6、收集、汇总、报告各地在防控工作中遇到的问题和工作建议。

   7、负责完成指挥部交办的其它工作。

   (十一)接待组组长:宋澍,市政府办公室副主任,联系人刘军,电话:8122240,手机:13941603994。

   1、注意收集信息,掌握国家各部委和省市委、省市政府各部门来凌客人情况。

   2、安排好陪同人员。

   3、安排好迎送、食宿、车辆等工作。

   4、根据来团领导的级别情况,与市公安局研究配备必要的警车。

   5、与疫区政府协调,做好来凌客人接待工作。

   6、及时向上级领导报告接待情况,使接待工作能够为禽流感防控工作更好地服务。
凌海市人民政府办公室主办
地址:辽宁省凌海市青年大街96号 邮政编码:121200 电话:86-0416-8196819 Email:lhszfwz@163.com
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