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凌海市地方税务局关于进一步优化营商环境工作方案
时间:2017-06-26 来源: 作者:

  为了贯彻《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号),落实锦州市委、市政府《全市优化营商环境建设年动员大会》和锦州市地方税务局《全市地税系统优化营商环境工作推进会议》精神,加强我局优化营商环境工作,制定此方案。

  一、指导思想

  为了巩固“两学一做”学习教育成果,充分发挥税收职能作用,通过提高办事效率和服务水平,打造良好的地方税收营商环境,不断提高纳税人的满意度、纳税人税法的自觉遵从度,建立和谐的征纳关系,全面完成税费收入任务,推动凌海地方经济振兴发展。

  二、工作目标

  (一)加强税收法制建设,营造公开、公平、公正的税收法制环境

  公开、公平、公正的税收法制环境是营商环境优劣的关键,锦州市地方税务局将2017年确定为全系统“税收法制建设年暨优化营商环境建设年”,全面推行依法行政,坚持公正执法、文明执法,做到依照法定权限履行职责,解决少数干部法制意识不强、执法不公、违法施政等问题,健全行政执法责任制,严格执行执法过错追究制,既要做到依法征收,又要保证纳税人合法权益。

  (二)加强纳税服务体系建设,形成高效、便捷、优质的纳税服务格局

  以纳税人的需求为导向,解决纳税人的难点、痛点,千方百计地为纳税人提供各种优质的服务,及时了解纳税人和基层工作的实际情况,切实解决税收执法、服务效率、服务质量等方面存在的问题,做到在服务中执法、在执法中服务,构建良好的征纳关系。

  (三)加强干部队伍作风建设,提高干部队伍服务经济发展的素质和能力

  人是优化营商环境工作中最活跃、最关键的因素,地税系统干部队伍是地方税收的管理者,其素质的优劣与投资环境的关系即直接又密切。干部队伍的政治素质决定着干部队伍作风的好坏,业务素质决定着干部队伍的能力和水平,因此加强干部队伍作风建设是优化营商环境工作的基础。

  三、工作规范及考核重点

  (一)营造公开、公平、公正执法环境方面(牵头科室:业务一科、业务二科、稽查局、社会保险费科)

  (1)落实税收优惠政策,保障纳税人的合法权益。

  工作规范:在2017年度我们将进一步加大对税收优惠政策的宣传和辅导,将促进经济发展、技术进步等方面的税收优惠政策落实到位,尤其把国家赋予辽宁老工业基地振兴、促进企业科技进步、扶持小微企业、改善民生的各项优惠政策落实到位,减轻企业负担。在优惠政策备案中,税务机关要按照“前台受理,内部流转,即时办结”的原则,不得设置法律、法规、国家税务总局的规章和规范性文件以外的条件,妨碍纳税人享受税收优惠政策。同时,加强事中事后管理,在减免税审核上,认真把关,既不要越权减免、违规减免,也不要该减不减、该免不免,营造公平公正的税收营商环境。

  检查考核重点:通过抽查企业检查优惠政策宣传情况,通过“金税三期”系统检查税收优惠政策落实情况。

  (2)规范行政审批行为,健全权责清单制度,以政务公开推动简政放权。

  工作规范:严格落实国家税务总局和省市局、市委市政府关于行政审批取消、下放等相关政策,建立健全我局权责清单动态管理机制,根据法律、法规和规章变化以及部门职责变化情况,及时调整完善权责清单并向社会公布。坚持政务公开,制作及公开权责清单和权力运行流程图,坚持“公开为常态、不公开为例外”,全面推行政务公开和阳光办税,尊重纳税人的知情权和监督权。

  检查考核重点:对照相关规定,检查审批事项越权、超时限问题,权责清单公布情况,政务公开落实情况。

  (3)全面推行依法行政,坚持公正执法、文明执法,依法定权限、法定程序履行职责。

  工作规范:建立“双随机一公开”稽查工作新模式,即随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”检查机制,严格按稽查法定程序进行稽查,及时将抽查情况及查处结果向社会公开,让稽查选案工作在阳光下运行。

  检查考核重点:检查“双随机一公开”执行情况,抽查案卷、检查稽查程序规范情况。

  (4)落实税收征管规范,简化办税流程。

  工作规范:严格按照《全国税收征管规范(1.2版)》(以下简称《规范(1.2版)》)要求,最大限度简化税务审批事项、业务流程、提供资料等方面,突出“简约化”,以纳税人需求为导向,减少表、证、单、书,做到精简高效,降低办税成本,提高工作质效;做好企业、农村合作社“一照一码”、“五证合一”及个体工商业户“两证合一”工作,加强与国税、工商等部门信息共享、推送;认真落实《规范(1.2版)》中税务登记注销管理办法,与国税相关部门沟通,协调注销方面联办工作。

  检查考核重点:在金税三期系统内检查规范落实情况,组织人员进行巡查,检查税收管理的《规范(1.2版)》落实情况,“五证合一”“两证合一”的落实情况;联合国税相关部门,到基层分局(所)实地抽查,查看联办工作是否开展,是否在规定时间内办结。

  (二)建立高效、便捷、优质的纳税服务体系方面(牵头科室:办公室、业务一科、业务二科):

  (5)继续开展“便民办税春风行动”,提高纳税服务水平。

  工作规范:落实《纳税服务规范(3.0版)》(以下简称《规范(3.0版)》),以深化国税、地税合作为主线,以聚焦解决纳税人关心关注的问题为重点,围绕服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合三个方面,提高办税效率、扩大服务品牌。拓宽信息查询范围,实现信息共享、共建电子税务局等方面,将推出的9类22项便民措施落到实处。

  检查考核重点:检查“便民办税春风行动”各项工作落实情况,检查《规范(3.0版)》落实情况,有无超出《规范(3.0版)》规定,自行增加的办税流程和项目。

  (6)继续拓展“专属纳税服务”工作。

  工作规范:在对重点企业开展纳税服务的同时,还要对招商引资大户企业开展专属服务,并邀请国税等部门参加,宣传、解读税收政策,讲解纳税人的权利和义务等,解决企业提出的合理诉求。各税务分局(所)对辖区内的重点企业、重点项目都要开展专属纳税服务。

  检查考核重点:考核专属纳税服务开展情况,包括影像资料、解读宣传材料、企业反馈情况和解决的实际问题。

  (7)加强信用体系建设。

  工作规范:继续开展“银税互动”工作,召开国、地两税及金融机构联席会议。在“银税互动”工作中,争取各金融机构积极参与,探索“银税企”合作新模式,为“银企”搭建桥梁,实现以“信用换信贷”,引导企业诚信纳税,破解企业融资难题。同时,还要将企业信用评级情况推送给同级的人大、政协及政府机关部门,作为人大、政协代表资格及政府机关评先选优的依据之一,助力企业发展。

  检查考核重点:“银税互动”工作开展情况,参与金融机构的户数,企业授信贷款的户数、额度,将企业信用评价情况是否推送给相关部门。

  (8)继续开展“同城通办”、“免填单”、无纸化工作。

  工作规范: “同城通办”、“免填单”、无纸化工作为纳税人提供了极大的办税便利,我们要加大宣传力度、强化落实,加强培训,做到任何一个办税服务厅都能受理“同城通办”业务,使广大纳税人得到实惠。

  检查考核重点:抽查“同城通办”业务岗位能力,办理的户数、业务量、资料传递等情况。

  (9)转变工作作风,规范服务行为,提高工作效率,提升纳税人满意度。

  工作规范:落实好“首问责任制”、预约服务、延时服务等工作制度,努力实现纳税服务“零距离”。各科室、分局(所)、各办税服务厅要按省局市局的要求,建立完整的首问责任制体系,严格执行首问责任制流程,确保预约服务、延时服务等制度落实到位。

  检查考核重点:检查首问责任制岗位落实、机制建设情况,通过公开电话抽查解答问题的能力。

  (10)强化国地税合作,规范国地税联合办税服务厅建设。

  工作规范:为进一步深化国地税共建办税服务厅合作工作,办税服务厅全部采取“共建”模式,全职能办税服务厅,“一站式”集中办理国地税“两家业务”,设立“三类窗口”(综合服务类、发票管理类、申报纳税类),推行办税“六公开”(税收政策公开、服务规范公开、办税程序公开、服务承诺公开、廉政纪律公开、投诉举报公开),实现“六个统一”(统一内外标识、统一功能区划、统一窗口设置、统一岗责体系、统一工作流程、统一服务规范),形成办税服务厅建设“一二三六六”基础工作格局,更加方便纳税人。

  检查考核重点:与国税局一起对办税服务厅建设情况,进行星级评比。

  (11)继续开展纳税人权益保护工作。

  工作规范:成立纳税人权益保护组织,邀请人大、政协代表及企业家协会组织代表组建纳税人权益保护组织,监督地税部门依法行政、优质服务,保护纳税人合法权益。

  检查考核重点:纳税人权益组织是否建立,组成的人员是否具有代表性。

  (12)畅通纳税人投诉渠道。

  工作规范:加强对“12366”纳税服务热线、“12345”群众诉求平台、民心网、锦州地税网站等网络媒体平台,推送给我局的投诉工作要在规定时间内,给予投诉人满意的解决或答复。

  检查考核重点:检查投诉办结情况,通过抽查回访检查投诉人的满意度。

  (13)加强对纳税人的税收政策、法律法规、办税流程等涉税事项的宣传。

  工作规范:落实二维码一次性告知制度并按要求及时更新,开展纳税人网上学堂和实体学堂建设,做好税法宣传和辅导工作。

  检查考核重点:检查各办税服务厅二维码一次性告知情况,检查纳税人学堂开展情况。

  (三)干部队伍作风建设方面(牵头科室:人事监察科):

  (14)建设学习型基层党组织,巩固“两学一做”学习教育成果。

  工作规范:深入系统学习十八届三中、四中、五中、六中全会精神,做好组织学习“十九大”会议精神的准备工作,全面提升干部队伍的综合素质,增强党员干部的理想信念,提高优化营商环境工作的思想认识,自觉践行为人民服务的宗旨。

  检查考核重点:党支部、党小组学习会议记录,党员学习笔记、心得,会议影像资料。

  (15)把好选人用人关,加强干部考绩管理,确保干部队伍风清气正。

  工作规范:坚持党管干部的原则,树立正确的用人导向,严格执行党政领导干部选拔任用工作条例。大力推动干部能上能下,结合工作考核实绩,对不作为、不胜任、不适应、不在状态的干部,及时进行调整;激励和带动干部队伍的工作积极性、主动性、创造性。

  检查考核重点:岗位配置的干部是否胜任;干部考核是否客观、全面,对于本部门存在“四不”(不作为、不胜任、不适应、不在状态)的干部和被其他部门查处的干部是否调整。

  (16)加强党务建设,加大党务干部党建业务培训指导。

  工作规范:认真落实“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”、“组织生活会和民主评议党员”等各项党的组织生活和活动,并把基层党组织和党员在优化营商环境工作中,能否起到堡垒作用和带头作用,列入对基层党组织和党员的考评中。

  检查考核重点: 党的组织生活、活动影像资料、活动记录,党员干部在优化营商环境工作中是否有做出突出贡献的典型人物、典型事迹。

  (17)加强税务文化建设,推进干部队伍职业道德建设,增强服务地方经济的主动性。

  工作规范:利用各种形式,全方位开展职业道德的宣传教育活动;继续推进廉政文化建设“七个一”工程,增强廉政理念,打造廉政文化走廊及,让廉政文化落地并入脑、入心;利用精神文明创建活动载体,加强干部职工职业道德建设,着力培养青年干部,树立责任意识、服务意识,形成良好的营商环境氛围。

  检查考核重点:税务文化活动的规划、措施、办法;各种岗位评比活动的组织情况和成效;单位的风气和氛围。

  (18)提高干部队伍的业务素质,增强岗位能力和服务本领。

  工作规范: 2017年要举办各种业务培训班、培训会,提高干部队伍的岗位业务能力,继续落实“三师”学习过程激励措施,全面培养业务尖子。组建各类业务研讨团队,开展岗位大练兵、业务大比武活动,举行业务竞赛,激发系统上下所有岗位人员的学习热情。

  检查考核重点:抽查各岗位人员的岗位业务能力、服务水平;大练兵大比武的成绩;“三师”通过情况;业务培训的培训考试成绩。

  (19)优化廉洁教育培训,打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

  工作规范:持之以恒地落实中央八项精神,对不收手、规避组织监督、隐形变异的“四风”问题从重查处;加大自主办案力度,拓宽监督执纪范围,探索八小时以外监督模式,切实维护党纪、政纪的严肃性,提高监督质量;与市监察机关、检察院、法院等部门建立联席会议制度,建立预防职务犯罪工作机制,加大预防职务犯罪力度;开展廉洁教育培训,坚持查处吃、拿、卡、要等问题;结合市局“税收法制建设年暨优化营商环境建设年”的要求,加大懂法、守法、遵纪教育,将税收最前线的管理员、征收窗口人员纳入到教育培训范围,达到廉洁教育培训全覆盖。

  检查考核重点:巡查整顿“四风”情况、廉洁情况、纪律情况,参加培训情况、测试情况。

  四、工作步骤

  2017年凌海市地方税务局优化营商环境工作,按下列步骤推进:

  (一)第一季度为宣传动员和自查阶段。二月份召开全市优化营商环境工作推进会议,对优化营商环境工作进行动员、部署,要求相关科室就其牵头的相关规范指导各科室、分局(所)、办税服务厅进行落实。根据本方案3个方面19个规范,进行落实、查摆问题,逐项认领。既要发现显性问题,也要查摆隐形问题,并将问题的整治责任逐条“定部门、定人员、定时限”,列出整改清单,建章建制、自查自纠、立查立改,并将整改方案于3月25日前报凌海市地税局营商工作领导小组办公室。

  (二)第二、三季度为检查和考评阶段。锦州市地税局联合锦州市软环境办公室成立联合检查组,开始明察暗访和考评,并且常态化。我局要在一季度查摆、整改的基础上,对优化营商环境工作既要长期保持,又要不断完善创新,对出现问题要认真查处,有诉必查,查必有果,严肃问责。

  (三)第四季度为总结和提高阶段。对整改方案出现的损害发展营商环境的问题是否有效解决,对问题出现反弹是否有措施防范,对优化营商环境工作的长效机制是否建立等方面进行认真梳理总结。对严重损害优化营商环境工作的单位和个人进行追责,对营商工作有突出贡献的给予一定奖励 。

  五、工作要求

  (一)领导重视

  我局成立优化营商环境工作领导小组,主要领导亲自挂帅,制定我局的优化营商环境工作方案,将优化营商环境工作作为一项严肃的政治任务来抓。工作领导小组办公室下设在综合业务一科,具体负责沟通、协调、督察、督办、上报、落实等具体事宜。

  (二)明确责任

  各科室(分局)所要提高思想认识,强化主体责任。我局将按照锦州市局的要求,把优化营商环境工作作为对各科室、分局(所)工作实绩考核的重要内容,对问题突出的单位领导及有关责任人进行约谈和问责。

  (三)抓好落实

  要巩固“三严三实”及“两学一做”学习教育成果,全面细致了解目前在营商环境中存在的问题,努力优化营商环境,坚决整治影响振兴地方经济发展中存在的问题。要加强正面舆论宣传力度,营造亲商、清商的良好氛围,把解决问题与规范行为、完善制度相结合,切实抓细、抓实、抓出成效。

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