无标题文档
应急预案
您的位置:首页>>应急管理>>应急预案
凌海市突发重大动物疫情应急预案
时间:2011-03-18 来源: 作者:

凌海市突发重大动物疫情应急预案

 

   1.    总则

   1.1  编制目的

   为及时有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持经济持续稳定健康发展,保障人民身体健康安全,依据《国家突发重大动物疫情应急预案》和《辽宁省重大动物疫情应急实施办法》,结合我市实际情况,制定本预案。

   1.2   突发重大动物疫情分级

   根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为特别重大(I级)、重大

   (Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

   1.3  适用范围

   本预案适用于突然发生,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情应急处理工作。

   1.4  工作原则

   1.4.1   统一领导,分级管理。市(以下市未特殊指明均指凌海市)政府统一领导和指挥全市突发重大动物疫情应急处理工作;疫情应急处理工作实行属地管理;各乡镇负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情,有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。视疫情的范围、性质和危害程度,实行分级管理。

   1.4.2  快速反应,高效运转。市乡两级人民政府和动物卫生行政管理部门要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高对突发重大动物疫情应急处理能力;发生突发重大动物疫情时,各乡镇和有关部门要迅速做出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。

   1.4.3   预防为主,群防群控。贯彻预防为主的方针,加强防疫知识的宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控。

   2.   应急组织体系及职责

   2.1   应急指挥机构

   市政府成立突发重大动物疫情应急指挥部(名单附后),负责组织、协调全市突发重大动物疫情应急处理工作。

   指挥部下设办公室,负责全市重大动物疫病防控、信息管理、疫情汇总、分析报告及日常管理工作。

   各乡镇也要成立突发重大动物疫情应急指挥部,负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。

   2.1.1  部门职责

   A.市动物卫生监督管理局:

   a.调集动物防疫和防疫监督有关人员开展疫情控制工作;

   b.做好疫情的监测、预报,开展流行病学调查,迅速对疫情做出全面评估;

   c.诊断疫病,划定疫点、疫区、受威胁区,提出封锁建议,并参与组织实施;

   d.参与组织对疫点内染疫畜禽的扑杀及无害化处理工作;

   e.组织对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种;

   f.监督、指导对疫点、疫区内污染物和场所实施消毒及无害化处理;

   g.对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品生产、贮藏、运输、销售等活动进行检疫和监督管理;

   h.建立紧急防疫物资储备库、储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等;

   i.评估疫情处理及补贴所需资金,安排资金使用计划;

   j.组织对疫点、疫区及周围群众的宣传工作;

   k.成立应急预备队。应急预备队由动物卫生监督管理人员、动物防疫工作人员、有关专家、执业兽医等组成。

   B.市发展和改革局负责紧急动物防疫物资储备、调运等基础设施建设的计划安排。

   C.市财政局负责安排紧急动物防疫储备金和紧急动物防疫物资储备所需资金。

   D.交通部门负责优先运送控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械,配合动物卫生行政管理部门做好动物防疫监督检查工作和疫区封锁工作。

   E.市公安局、武警部队协助做好疫区封锁、疫点内染疫畜禽的扑杀,加强疫区社会治安管理和安全保卫工作。

   F.市工商行政管理局根据对疫区封锁情况,关闭疫区内的畜禽及畜禽产品交易市场。

   G.市卫生局负责疫区内人员的疫情监测和预防工作。

   H.市林业局负责对陆生野生动物疫源疫病的监测。

   I.市气象局负责提供疫区及周边地区气象资料。

   J.部队及商业、农业、监察等部门按照有关规定协助动物卫生行政管理部门做好紧急疫情处理工作。

   2.1.2  市级突发重大动物疫情应急防控指挥部的职责

   市级突发重大动物疫情应急防控指挥部由市政府有关部门组成,市政府分管领导担任总指挥。指挥部统一负责对全市突发重大动物疫情应急处理的指挥,做出处理全市突发重大动物疫情的决策,决定要采取的措施。

   2.2   日常管理机构

   市动物卫生监督管理局负责全市突发重大动物疫情的应急协调和管理工作。

   2.3   专家委员会

   市动物卫生监督管理局组建突发重大动物疫情应急处理专家委员会。

   2.4   应急处理机构

   动物防疫监督机构:主要负责突发重大动物疫情报告,现场流行病学调查,开展现场临床诊断和实验室检测,加强疫病监测,对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的指导、落实和监督。

   3.   突发重大动物疫情的监测、预警与报告

   3.1  监测

   全市建立突发重大动物疫情监测、报告网络体系。动物卫生行政管理部门要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

   3.2   预警

   市动物卫生行政管理部门根据动物防疫监督机构提供的监测信息,按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时做出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

   3.3   报告

   任何单位和个人均有权向市乡两级人民政府、有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

   3.3.1  责任报告单位和责任报告人

   A.责任报告单位

   a.市动物防疫监督机构;

   b.市动物卫生行政管理部门;

   c.市乡两级以上人民政府;

   d.有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位,各类动物诊疗机构等相关单位。

   B.责任报告人

   执行职务的市乡两级动物防疫监督机构、检疫机构的兽医人员;各类动物诊疗机构的兽医;饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

   3.3.2   报告形式

   各级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

   3.3.3  报告时限和程序

   发现可疑动物疫情时,必须立即向市动物防疫监督机构报告。市动物防疫监督机构接到报告后,应当立即赶赴现场诊断,必要时可请锦州市的动物防疫监督机构派人协助进行诊断,认定为怀疑重大动物疫情的,应当在2小时内将疫情逐级报至省级动物防疫监督机构,并同时报市动物卫生监督管理局。

   认定为怀疑重大动物疫情的,应立即按要求采集病料样品送省动物防疫站实验室确诊。确诊结果由送检单位立即上报市动物卫生监督管理局,由市动物卫生监督管理局上报市政府。

   3.3.4   报告内容

   疫情发生的时间、地点。发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

   4.   突发重大动物疫情的应急响应和终止 

   4.1   应急响应的原则

   发生突发重大动物疫情时,市乡两级人民政府及有关部门按照分级响应的原则做出应急响应。同时,要遵循突发重大动物疫情发生、发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,要相应降低响应级别,并及时撤销预警。

   突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。

   市动物卫生行政管理部门接到疫情通报后,要组织做好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情发生,并服从锦州市动物卫生监督管理局的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。

   4.2   应急响应

   4.2.1   特别重大突发动物疫情(I级)由国家响应。

   4.2.2   重大突发动物疫情(Ⅱ级)由省级应。

   4.2.3   较大突发动物疫情(Ⅲ级)由市级(地级市)响应。

   4.2.4   一般突发动物疫情(Ⅳ级)由县(市)级响应。

   4.2.5   有下列情况之一的启动我市应急预案:

   a.  锦州市已启动市级应急预案;

   b.  发生IV级疫情;

   c.  周边县(市)区发生疫情按照规定应当划定的区域涉及到我市行政区域或其它特殊情况需要,经市级动物卫生行政管理部门认为应当启动的。

   4.2.6   市应急响应

   市级人民政府根据市动物卫生行政管理部门的建议,启动应急预案,组织有关部门开展疫情应急处置工作。

   市动物防疫监督机构对一般突发重大动物疫情进行确认,并按照规定向市人民政府和市动物卫生监督管理局报告。

   市动物卫生监督管理局应组织专家对疫情应急处理进行技术指导。

   4.2.7   非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

   应根据疫情地发生的疫情性质、特点、区域和发展趋势,分析本区域受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

   (1)密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息。

   (2)组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。

   (3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测及防控工作,防止疫病的发生、传入和扩散。

   (4)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力和意识。

   (5)按规定做好公路、铁路交通的检疫监督工作。

   4.3   应急处理人员的安全防护

   要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫病,特别是一些重大人畜共患病,应急处理人员还应采取特殊的防护措施。

   4.4   突发重大动物疫情应急响应的终止

   突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:

   疫区内所有的动物及其产品按规定处理后,经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。

   特别重大突发动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,按程序报批宣布。

   重大突发动物疫情由省动物卫生监督管理局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,按程序报批宣布,并向农业部报告。

   较大突发动物疫情由锦州市动物卫生行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,按程序报批宣布,并向省级人民政府动物卫生行政管理部门报告。

   一般突发动物疫情,由县(市)级人民政府动物卫生行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,按程序报批宣布,并向锦州市动物卫生监督管理局和省动物卫生监督管理局报告。

   市动物卫生监督管理局及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。

   5.   善后处理

   5.1   后期评估

   突发重大动物疫情扑灭后,市动物卫生行政管理部门应在市政府的领导下,组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估,提出改进建议和应对措施。

   5.2   奖励

   市政府对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人进行表彰;对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

   5.3   责任

   对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。

   5.4   灾害补偿

   按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定,确定数额等级标准,按程序进行补偿。

   5.5  抚恤和补助

   市政府组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

   5.6   生产

   突发重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。

   5.7   救助

   发生重大动物疫情后,市民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、支配和使用工作。 

   6.   重大动物疫情应急处置的保障

   突发重大动物疫情发生后市乡两级人民政府积极协调有关部门,做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。

   6.1   通信与信息保障

   市乡两级指挥部将车载电台、对讲机等通讯工作纳入紧急防疫物资储备范畴,按照规定做好储备保养工作。

   根据国家有关法规,对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先待遇。

   6.2   应急资源与装备保障

   6.2.1   应急队伍保障

   市乡两级人民政府要建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。

   6.2.2   交通运输保障

   运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。

   6.2.3   医疗卫生保障

   市卫生部门负责开展重大动物疫病(人畜共患病)的人间监测,做好有关预防保障工作。市动物卫生行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情,积极配合市卫生部门开展工作。

   6.2.4   治安保障

   公安部门、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

   6.2.5   物资保障

   市动物卫生行政管理部门应按照计划建立紧急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。

   6.2.6   经费保障

   市乡两级财政为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。

   市乡两级财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时,要加强对防疫经费使用的管理和监督。

   市乡两级人民政府应多渠道筹集资金,用于突发重大动物疫情应急处理工作。

   6.3   技术储备与保障

   建立重大动物疫病防治专家委员会,负责疫病防控策略和方法的咨询,参与防控技术方案的策划、制定和执行。

   6.4   培训和演习

   市动物卫生行政管理部门要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。

   在没有发生突发重大动物疫情状态下,市乡两级人民政府可根据资金和实际需要的情况,组织训练。  

   6.5   社会公众的宣传教育

   市乡两级人民政府组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、宣传手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。

   7.   各类具体工作预案的制定

   市级动物卫生行政管理部门应根据本预案制定各种不同的重大动物疫病应急预案,并根据形势要求,及时进行修订。

   各乡镇人民政府根据有关法律法规的规定,参照本预案并结合本乡镇实际,组织制定本乡镇突发重大动物疫情应急预案。

   8.    附则 

   8.1   名词术语和缩写语的定义与说明

   重大动物疫情:是指陆生、水生动物突然发生重大疫病,且迅速传播,导致动物发病率或者死亡率高,给养殖业生产安全造成严重危害,或者可能对人类身体健康与生命安全造成危害的,具有重要经济社会影响和公共卫生意义。

   我国尚未发现的动物疫病:是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现,但在我国尚未发生过的动物疫病。

   我国已消灭的动物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过,但已扑灭净化的动物疫病。

   暴发:是指一定区域,短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。

   疫点:患病动物所在的地点划定为疫点,疫点一般是指患病禽类所在的禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位。

   疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区,疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。

   受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

   本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

   8.2   预案管理与更新

   预案要定期评审,并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。

   8.3  预案实施时间

   本预案自印发之日起实施。

凌海市人民政府办公室主办
地址:辽宁省凌海市青年大街96号 邮政编码:121200 电话:86-0416-8196819 Email:lhszfwz@163.com
网站保留所有权,未经许可,任何单位和个人不得在任何媒体上擅自转载和引用本网站内容


辽ICP备06012455号 网站标识码:2107810001 辽公网安备 21078102000195号

站点地图 (建议将您的电脑分辨率调整为1024*768浏览本站)