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凌海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
时间:2017-07-21 来源: 作者:

  凌海市国民经济和社会发展

  第十三个五年规划纲要

  《凌海市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要(草案)》(下称《纲要》),按照国家、省、锦州市关于“十三五”规划编制要求编制完成。《纲要》突出发展目标、战略定位、发展途径,是我市今后五年经济社会发展的纲领性文件,是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的依据。

  第一章 发展背景

  一、发展基础

  “十二五”时期,在凌海市委、市政府的正确领导下,凌海市全面落实各项任务,经济社会高速发展,各项事业取得了全面进步。

  经济实力明显增强。整体经济实力在全省和锦州市县域中位居前列。地区生产总值和全社会固定资产投资实现新的突破,人均地区生产总值超过39423元。预计到2015年末,全市地区生产总值实现190亿元;全社会固定资产投资完成151亿元;公共财政预算收入完成8.18亿元;社会消费品零售总额64亿元。

  产业结构调整效果显现。产业结构调整进一步优化,三次产业比重由2010年的17.5:55.3:27.2调整为2015年的22.3:52.3:25.4。健康食品、新能源、特种合金材料、旅游等支柱产业出具规模,高新技术、汽车零部件、航空内饰件、矿用设备、建材石材、海产品加工等特色产业基地和集群建设势头强劲。全市产值超亿元企业达到105户,超10亿元企业达到9户。着力推进现代农业发展,形成了以生猪养殖业为主的“一县一业”格局,完成了蔬菜、水稻、玉米主要农作物种植布局,全市播种面积稳定在160万亩,粮食产量保持在11亿斤。全市绿色产品认证品牌11个,无公害产地认定35家,认证面积104万亩。农作物耕种收割机械化水平达到83%,农机总动力达到75万千瓦。以东方华地城、龙海馨港、九华山服务业集聚区、吴楚庄园为代表的旅游业加速发展,农产品物流、电子商务等现代服务业发展迅速。

  园区建设日臻完善。“1+2+6”园区格局基本形成,园区发展思路和定位明晰。大有、双羊、大凌河等园区成为带动区域工业发展的增长点。大有经济区新建道路29.74公里,建成污水处理厂2座,建成变电所1座。佐源菊苣糖、富民生姜、东方华地城、龙海馨港等23个项目落户经济区,发展健康食品、新能源、特种装备材料、温泉旅游产业。双羊工业区引进光和密封、中远光电、辽河电器等企业,发展以高新技术为主的装备制造业。大凌河工业区引进希尔达、华腾汽车、华兴航空、金鑫科技等企业,发展以汽车零部件、航空内饰件为主的装备制造业。

  城乡统筹协调发展。积极推进城市“东展西连南扩”战略,城市品位得到提升。以金城、石山镇为节点加速城市向东发展;以双羊产业区为节点拉开城市西连步伐,加速锦州凌海同城化;以城南新城区为节点大力推进基础设施、生活居住区、文化娱乐区建设,加速城南新区发展。加强劳动就业、社会保障、教育医疗等方面向农村倾斜,实现基本公共服务均衡化。集中使用惠农专项资金,发展农村清洁能源,建成美丽乡村项目40个,农村环境发生明显变化。城镇化率达到55%。完成锦凌水库库区移民1.7万,新建安置点22个。全部乡村实现通宽带,全市共完成道路改造451.8公里,滨海路、凌海大道、锦凌同城路相继竣工通车,机场路、凌河路、锦赤铁路等工程有序开展,完成石山、三台子等乡镇客运站改造升级。

  社会事业全面进步。建立养老、医疗、失业、工伤、生育社会保障体系,城镇登记失业率控制在3.4%以内,56174人实现实名制就业。教育事业快速发展,义务教育入学率和初中毕业生升学率分别达到100%和81.8%,高中阶段入学率达到75%。农村常住人口新农合参合率达到100%。人口出生率和自然增长率分别控制在5.91‰和0.91‰。建成凌海市人民医院和凌海中医院综合病房楼,深入推进医疗卫生体制改革,建立覆盖21个乡镇的卫生医疗体系,城市居民首诊率达到40.1%,每千人拥有床位数达到3.6张。广电、体育、文化事业快速发展,数字电视工程投入使用,全民健身活动广泛开展,群众文化生活内容进一步丰富。

  生态环境得到有效改善。实施碧水、青山、蓝天三大工程,确保海洋、耕地、矿产资源得到有效保护。全市森林覆盖率达到17.06%,城市绿化覆盖率达到40%,工业废水、废气处理率均达到80%,工业固体废物综合利用率超过85%,规模以上工业增加值万元综合能耗累计下降23%,年均下降4.2%。新建污水处理厂4个,城市生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到60%和80%。完成大凌河凌海城区段改造,完成大、小凌河退田面积12.9万亩。阎家、八千、安屯被评为省级宜居示范镇,40个村被评为省级宜居示范村。

  人民生活水平得到提高。居民人均可支配收入达到12650元,城镇在岗职工平均工资达到26235元。完成棚户区改造面积21.4公顷,城市人均居住面积和农村人均居住面积分别达到26平方米和26.5平方米。城市百户固定、移动电话拥有率达到90%以上,互联网普及率达到41.76%。基本解决11个乡镇、33个村、48个自然屯、4.1万人的饮水安全问题。养老事业蓬勃发展,农村敬老院达到21家、民办养老机构3家、农村幸福院66家、五保温馨家园5家,养老床位1862张。

  改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革不断深化。政府机构改革稳步推进。行政管理体制改革扎实推进,组建公共行政服务中心,承接锦州市下放的职权70项。全面完成营业执照、税务登记和企业代码 “三证合一”工作。国有企业改革力度加大,5户国有企业完成改制任务。全面推进医药卫生体制改革,初步建立国家基本药物制度。农村综合改革不断深入,农村土地承包经营权确权登记试点工作完成。全市实际使用外资累计完成4.19亿美元,年均增长20.6%;出口总额累计完成1.92亿美元,年均增长19.8%。新华龙公司在香港上市。大有经济区获批省级经济试验区,双羊工业区和大凌河工业区获批锦州市级工业区。

  回顾“十二五”发展,虽然全市经济社会发展取得很大成绩,但仍存在一些问题:一是体制机制改革仍需进一步完善。一些部门服务意识不强,重政府、轻市场,重审批、轻服务现象仍然存在。二是产业结构仍需进一步优化。2014年,全国第三产业比重为48.2%,全省为41.8%,我市远低于全国和全省平均水平;工业结构中新兴产业偏小,多为产业链前端产业。三是社会民生建设仍需进一步推进。财政收入下滑,刚性支出加大,改善民生难度加大,民生事业发展和社会保障能力与百姓的期望仍有差距。此外,生态环境日趋严重、城镇化率低等一些难点问题依然存在,这些问题需要我们在“十三五”期间着力加以解决。

    二、发展环境

  “十三五”时期,我市经济社会发展面临国内外环境的新变化,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。

  从国际上看,世界经济进入增速放缓、竞争更加激烈时期,多边及双边投资贸易合作增多,贸易壁垒增加,以“一路一带”为代表的世界经济一体化发展成为主流。

  从国内看,京津冀产业转移、自由贸易区建设等为国内区域经济发展提供难得机遇,中央新一轮振兴东北政策出台以及中蒙俄经济走廊建设为加速全市发展带来新机遇。

  从我市看,市委、市政府提出的“四大战略”已经深入实施,凌海经济发展提档升级步伐加速,园区开发力度加大,产业集聚效应突出,产业结构进一步优化,生态环境逐步改善,健康食品、新能源、特种合金材料、装备制造、建材石材和旅游六大产业对全市经济发展支撑作用明显。

  第二章 总体发展要求

  一、指导思想

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面”战略布局,遵循“四个着力”要求,紧紧抓住国家新一轮支持东北振兴的重大机遇,以促进社会民生和经济发展为立足点,以深化改革和创新驱动为动力,优化经济发展空间格局,推进生态文明建设,努力建设创业凌海、美丽凌海、文明凌海、法治凌海、幸福凌海,为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

  ——坚持把着力完善体制机制作为全面建成小康社会,建设五个凌海的治本之策。全面深化改革,营造公平、公正、法治有序的发展环境,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,加快构建统一开放、竞争有序的市场体系。

  ——坚持把着力推进结构调整作为全面建成小康社会,建设五个凌海的关键之举。结合凌海实际,做好“加减乘除”,做强工业实体经济,大力发展新兴产业、现代服务业,强化农业基础地位,实现由工业主导向三次产业协同发展转变。推动需求结构调整,打造多点支撑的消费增长格局,促进城乡区域协调发展。

  ——坚持把着力鼓励创新创业作为全面建成小康社会,建设五个凌海的决胜之要。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,营造有利于创新创业的政策和制度环境,增强各类市场主体活力和创造力。大力实施创新驱动发展战略,推动科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理“七个创新”。

  ——坚持把着力保障和改善民生作为全面建成小康社会,建设五个凌海的稳定之基。把经济发展与民生改善同步协调起来,在保障基本公共服务有效供给基础上,解决好教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全、生态环境等人民关心的重大民生问题,推进基本服务均等化,把发展成果惠及百姓。

  二、发展战略

  海洋兴市。利用我市68.7公里海岸线,140.23万亩海域,多种优质海产品资源的基础和优势,拓展发展空间,树立大海洋观念,培育海洋经济。

  开放活市。积极融入国家“一带一路”开放大格局,进一步拓展开放空间。积极承接国内外产业转移。高水平引进来,大规模走出去。提高外向依存度,增强我市经济发展活力。

  工业强市。继续扩大支柱产业总量,加快发展新兴产业,做优特色产业。延伸产业链条,优化工业结构,实现规模化、集群化和高端化,提升核心竞争力。

  农业稳市。积极调整农业结构,发展特色产业。提升我市现代农业水平,突破传统观念束缚,打造高科技新型农业。

  生态立市。把生态文明建设贯穿经济和社会建设全过程。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。不断完善城乡生态环境,提升居民幸福指数。

  三、基本原则

  坚持创新发展。把发展基点放在创新上,培育发展新动力,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

  坚持协调发展。重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强硬实力的同时注重提升城市软实力,不断增强发展整体性。

  坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,促进人与自然和谐共生,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

  坚持开放发展。积极融入“一带一路”和《环渤海地区合作发展纲要》等国家发展战略,发挥开发区、园区的先导作用,加快形成开放型经济新体制,进一步拓展开放空间,推进口岸发展和开放。

  坚持共享发展。增加公共服务供给,提高公共服务共建能力和共享水平。实施脱贫攻坚工程,提高教育质量,促进就业创业,缩小收入差距,建立更加公平更可持续的社会保障制度,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

  四、发展定位

  总体定位:

  ——中国北方现代滨海宜居城市

  ——东北知名生态旅游目的地

  ——辽宁经济强市(县)

  省内定位:

  ——重要的特种合金材料生产基地

  ——重要的汽车零部件和航空内饰件生产基地

  ——重要的新能源产业基地

  ——重要的石雕文化产业生产基地

  ——重要的海产品深加工为主的健康食品生产基地

  ——重要的生态旅游产业基地

  五、发展目标

  经济实力稳步提升。2020年,全市地区生产总值(GDP)突破267亿元,全面建成小康社会。确保政府可支配财力稳中有升。提高经济发展质量和效益,不断优化经济结构,做优一产、做强二产、做大三产,全市三次比重达到17.3:48.6:34.1。

  城市功能更趋完善。不断完善基础设施,扩大城市规模,提升城市品位。切实提升经济、科技、教育、文化等方面集聚辐射能力。增强城镇人口承载能力,不断提高城镇化水平。

  生态环境不断改善。以提升生态承载能力、改善群众生活居住环境为核心,加大生态环境保护力度,实现绿色发展、循环发展、低碳发展,建设山青、水绿、天蓝的宜居城市。

  社会民生明显进步。贫困人口全部脱贫,城乡居民生活质量和健康状况显著改善,安全感、公平感和幸福感明显增强,社会各项事业快速发展,社会更加和谐稳定。多渠道增加城乡居民收入,居民人均可支配收入达到16500元。

  表2:凌海市“十三五”规划主要指标表

  第三章 空间布局

  一、构筑三大经济产业格局

  推动沿海、县域、城区三大经济板块协调发展,促进资源科学配置,实现经济提档升级增效。

  1、沿海经济

  以大有经济区为核心,加快滨海旅游业的发展,实现沿海经济发展新突破。按照“两城、两区、一带”布局,形成优势互补、错位发展的沿海经济新格局。“两城”即合理规划建设大有工业城、大有旅游新城。“两区”即突出大有产业转移承接区和建业航空物流产业区优势。“一带”即滨海路黄金海洋经济带。重点抓好辽宁锦州国家级农业科技园区项目建设、以龙海馨港项目为依托推进海上公园项目建设和大有国家一级渔港重大工程项目建设,打造支撑凌海长远发展的“蓝色粮仓”。到2020年,凌海全市海洋经济总产值突破150亿元,大有经济区力争进入国家级开发区行列。

  2、县域经济

  凌海市利用现有优势,发挥资源特色,构建县域经济发展新格局,促进一、二、三产业大发展、大提升。一是依托富民生姜、百通食品、达莲海产品、聚龙生物菌等国家和省级农业产业化龙头企业和项目,重点发展现代农业产业体系,打造辐射辽西地区乃至全国健康食品产业基地。到2020年,规模以上企业达到190户,带动农户6万人。二是依托“1+2+6”省、市、县三级园区发展定位,突出大有、双羊和大凌河的辐射带动作用,打造新能源、特种合金材料、建材石材、装备制造四大产业。到2020年,四大产业集群规模以上企业达到200户。三是依托东方华地城、龙海馨港、九华山服务业集聚区、吴楚庄园,开发温泉、海洋、湿地等优势资源,深挖旅游潜力,打造特色旅游项目,建设旅游大县。到2020年,实现旅游业收入30亿元,把旅游业打造成凌海市支柱产业。四是依托大有农副产品深加工与现代物流产业园、双羊综合物流园和花园集团辽西物流中心,大力发展现代物流业,打造结构合理的物流信息系统和交易平台。五是推进科美新资源循环经济产业园、大业报废汽车拆解循环经济产业园项目建设,大力发展循环经济产业,实现城市废弃资源的再利用。

  专栏1:“1+2+6”园区格局

1个省级开发区:大有经济区

2个市级开发区:双羊产业区、大凌河工业园区

6个县级开发区:石山石雕文化产业园区、三台子工业园区、温滴楼循环经济产业园、大业报废汽车拆解循环经济产业园、金城矿用设备园区、安屯农业生物工程产业园

 

  3、城区经济

  主动融入和接受锦州“四个中心”的辐射,加快以九华山服务业集聚区、双羊和大凌河园区为中心带的城区经济走廊建设,实现锦州凌海一体化。增强主城区的承载功能和集聚效应,以双羊卫星城和金城风情小镇为先导区,扩展城市发展空间。到2020年,城区面积达到23平方公里,服务业集聚区吸纳就业达到7万人,加快各类市场建设,城区商贸营业额达到100亿元。

  二、构建“一乡一业”新格局

  突出乡镇资源禀赋,发展特色优势产业,形成布局合理、产业结构科学的特色乡镇。

  1、南部特色群

  以大有经济区为重点,整合新庄子镇、谢屯乡、建业镇、安屯镇、八千街道、阎家镇、右卫镇7个乡镇资源,突出水稻、蔬菜种植和海产品优势,发展特色农产品,提高农产品附加值,打造大有农副产品物流园。突出海域、湿地、温泉等优势,发展旅游观光、休闲度假区。围绕锦州湾机场,发展建业空港物流业,建成重要物流产业基地。

  2、中部特色群

  以102线为轴线,贯穿双羊镇、大凌河街道、金城街道、石山镇、白台子镇、三台子镇6个乡镇,大力发展设施农业,提升农业整体水平,建设优质玉米、蔬菜种植基地。以双羊和大凌河园区为载体,加快工业企业集聚和提档升级,加快双羊工业区和大凌河工业区的整合,提升开发区整体实力,完善各项配套设施,适时申报为省级开发区。发展石材资源优势,提高石材企业的规模化、科技化,打造东北重要的石材加工基地。充分利用凌海县城所在地和现有经济实力,发展现代服务业和商贸服务业,以双羊园区为依托,建设集航空、码头、铁路、公路为一体的综合物流园。

  3、北部特色群

  主要是锦州城北的温滴楼镇、大业镇、余积镇以及锦凌水库库区周边的翠岩镇、班吉塔镇、沈家台镇、板石沟乡7个乡镇,重点发展玉米、蔬菜和设施农业、生猪养殖业,建设重要的蔬菜生产基地。建设温滴楼镇循环经济产业园和大业报废汽车拆解循环经济产业园。依托水库发展库区旅游和沟域旅游。

  专栏2:乡镇发展“一镇一业”格局

大有经济区重点完善园区建设。发展健康食品、新能源、特种金属材料、温泉旅游产业,突出优势,发挥龙头作用,带动凌海整体经济水平提升。

大凌河街道、双羊镇依托锦凌同城化,发展城区经济。重点发展高新技术产业、航空内饰件与汽车零部件制造产业、现代服务业和商贸物流业。

金城街道重点发展造纸、矿山机械加工产业,同时注重推广棚菜规模种植。

新庄子镇、谢屯乡重点发展设施农业、畜禽养殖和小菜种植产业,鼓励龙头企业建设,打造绿色农业品牌。

右卫镇重点发展林业产业,同时推进畜牧业、种植业发展。

八千街道、阎家镇重点发展稻米种植加工产业,打造绿色大米品牌。

建业镇重点发展水产品养殖、加工产业。同时借助机场的便利交通条件,发展空港配套服务产业。

安屯镇重点发展玻璃制品、农产品加工业。

三台子镇重点发展塑料制品产业,同时加大设施农业的种植和推广。

石山镇、白台子镇重点发展石材产业。建设石雕文化产业园,打造集石材开采、加工、储存、工艺品交易、文化旅游为一体的综合性贸易中心。

温滴楼镇重点发展循环低碳产业。同时注重岩井寺、温泉度假村等休闲旅游景点的开发。

余积镇重点发展以养殖业、蔬菜种植业为主的现代农业,同时注重开发茶山旅游资源。

大业镇重点发展报废汽车循环经济产业,建设报废汽车回收拆解、汽车零部件再制造、汽车回用件销售、二手汽车交易以及废钢、废橡胶、废塑料等报废零部件深加工等相关产业链项目。

翠岩镇、班吉塔镇、沈家台镇、板石沟乡重点开发沟域资源,发展具有地域特色的休闲农业产业。板石沟、班吉塔、翠岩三个乡镇可依托锦凌水库,发展库区旅游。沈家台重点发展沟域旅游和温泉开发。

  第四章 全面提升农业综合实力

  以农业特色化和产业化为发展方向,提高农产品附加值,增强农业竞争力,实现农业现代化。

  一、增强农产品生产能力

  全力建设农产品商标和地理标志,打造“小菜之乡”、“海参之乡”、“生猪大县”。以新增千亿斤粮食、节水灌溉等工程为依托,加快农田水利基础设施建设,确保农产品稳定生产。到2020年节水灌溉面积实现26万亩,易涝耕地改造面积实现53.82万亩。推进白台子镇节水灌溉示范基地建设。蔬菜产量实现130万吨,粮食产量达到6.8亿斤,种植业实现产值50亿元,年均递增8%;突出以生猪养殖为主的畜牧业发展,促进养殖业向小区化、标准化、规模化迈进。到2020年,肉蛋奶总产量达到40万吨,规模化养殖场达到150个,畜牧养殖中心达到5个;发挥海洋资源优势,加快海水养殖发展,以达莲海珍品养殖有限公司、裕海海珍品股份有限公司为龙头企业,加快水产品加工业建设,计划投资10亿元使水产品加工成品能力达到2000吨,到2020年,实现水产品加工业产值2亿元。促进农村土地合理流转,推进适度规模经营,推动农业朝着高产、优质、生态、安全方向发展,农民专业合作社每乡镇每年增加1-2个;提高水利、气象、农业机械服务农业水平,到2020年农业机械化水平达到95%以上。

  二、增强农业可持续发展能力

  加快农业产业化与农业工业化融合,实现农业现代化。重点建设海产品、生姜、糖业、蔬菜深加工业,力争实现农副产品深加工产值增长65%;发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。全市50%耕地实现适度规模经营,30%耕地实现园区化管理,60%耕地实现无公害化生产;充分发挥示范园区和科技示范场的作用,形成猪肉、蔬菜、海产品、水果和优质稻米5大特色主导产品。提高科技对农业的支撑作用,确保科技对农业的贡献率达到60-70%。到2020年,完善和建设农业科技示范基地3个,重点培育海产品养殖和蔬菜、生猪与禽产品、鲜食玉米深加工5个领域新上高科技企业达到15个;培育和完善现代农业科技创新和社会化服务体系以及农产品质量安全监管体系;依法维护农民土地承包经营权,发展农民专业合作和股份合作。

  三、加快新农村建设

  改善农村生态环境,建设美丽宜居乡村。抓好农村能源建设,推广生物质成型燃料固化炉工程;加强乡村文化建设,打造一批历史文化、风景旅游、休闲度假、农业观光、温泉疗养、沟域经济等特色乡村;提升农村基础设施和公共服务水平,加快发展农村教育、卫生、体育等公共事业,引导小学、幼儿园、卫生室、文化站等服务网点向中心村布局;加快健全农村居民养老和医疗保险、被征地农民社会保障、农村最低生活保障、农村社会救助等社会保障体系;扎实加强农村社会治安综合治理。到2020年,农村居民人均居住建筑面积达到30平方米。确保农村饮水安全,完成城区自来水管网改造,推进农村自来水全覆盖。

  第五章 实现工业经济提质增效升级

  突出工业在经济发展的支柱性作用,延伸产业链条,壮大总量,加快推进工业智能化和自主创新,提高工业整体水平,实现新型工业化。

  一、建设五大工业体系

  以富民生姜、百通食品、达莲海产品、裕海海珍品等22户企业为龙头发展健康食品产业,力争打造东北最大的健康食品产业基地;以国电优能、华润新能源、金太阳制品、科美新资源等7户企业为重点发展新能源产业;鼓励新华龙、衡泰等10户金属深加工企业技改扩改、转型升级,发展特种合金材料产业;以光和密封、帝华电阻器、华益管业、中远光电、希尔达汽车、辽河电器、华腾汽车厢体、华兴航空、金鑫科技等20户企业为重点,发展装备制造产业;以三鸽水泥、东蒙水泥、华洋管桩等22户规模以上企业为依托,发展建材石材产业。

  二、促进产业结构转型

  通过引进新技术、新设备、新工艺、新理念实现升级改造,延长产业链条,增强企业竞争力。到2020年,全市规模以上工业增加值达到168亿元,年均增长7.1%。规模以上企业达到200户;销售收入超50亿元以上工业企业达到2户。力争培育上市企业3户。工业固定资产

  投资累计达到500亿元。工业总产值达到1000亿元以上,规模以上工业增加值万元综合能耗下降20%。大力发展循环产业,以大业镇报废汽车循环经济产业园项目和温滴楼科美固体废弃物循环利用与低碳资源化项目为核心,推动整体经济由过去的高污染、高能耗产业向绿色、环保等循环经济产业发展。加快互联网技术与工业融合发展,开展“互联网+”行动计划,提高竞争优势,推进传统产业的智能化改造,实现智能工厂、智能生产、智能物流三位一体的现代化工业发展之路。

  三、推动工业集聚发展

  以园区发展产业,以园区吸引项目,以园区促进集群。园区建设重点抓好“双核两带”,以“双核”为引擎,“两带”为助推器,形成“凌海经济的发展极”。“双核”是指大有经济区和双羊、大凌河园区;两带是指沿海经济带和沿102线经济带。发挥大有中心区的辐射功能,带动安屯、八千、阎家、建业4个乡镇有序健康发展。发挥双羊、大凌河园区的核心作用,带动金城、石山、白台子、三台子、大业、温滴楼6个乡镇,把102线经济带打造成凌海的制造业基地。

  第六章 发挥服务业对经济的支撑作用

  加快服务业发展,突出再就业、社会稳定,促进产业转型作用,提高服务业对经济的贡献份额。

  一、大力发展现代服务业

  ——现代物流业。以三大物流项目为核心,打造结构合理的物流基础设施系统和物流信息平台。大力推进投资518亿元的锦州大有经济区农副产品深加工与现代物流产业园建设,以农副产品、水产品深加工与现代物流服务为主,集深加工、展示交易、仓储分拨与配送等功能于一体,打造面向国内外、辐射东北亚和环渤海的综合性产业园。大力推进投资38亿元的双羊综合物流园建设,发展仓储物流业,打造覆盖俄、蒙及东北四省区、华北地区的物流中心。大力推进投资7.22亿元的凌海花园集团辽西物流中心建设项目,拓展凌海城区辐射范围,降低区域经济运行成本,提高经济效率,形成和强化中心城市功能。

  ——旅游业。突出海洋、水库、沟域优势,打造生态旅游名市。重点整合“南、北、西、中”旅游资源,逐步形成“南温泉、北沟域、西红色、中城区”的现代旅游业发展格局。南部依托东方华地城、龙海馨港海上湿地乐园等龙头项目,重点发展温泉和湿地旅游,打造集生态疗养、游览观光、融入自然等功能为一体的沿海景观带;北部依托吴楚庄园、岩井寺等自然资源和地域优势,重点发展沟域旅游,挖掘资源优势,开发休闲体验、农业观光等沟域旅游精品带;西部依托东北野战军指挥部和锦凌水库,打造集红色旅游、库区休闲、山水自然风光为一体的观光休闲带;中部依托九华山、萧军纪念馆、张作霖墓园打造集娱乐、观光为一体的城区旅游服务综合体。

  二、优化提升传统服务业

  ——商贸流通业。建设辽西地区商贸次中心,构建“一区多点”商业空间体系。到2020年,全社会消费品零售总额达到100亿元,批发销售总额超过50亿元,餐饮业零售额超过10亿元。

  ——地产服务业。建立以普通商品房、经济适用房、棚户区改造为主的住房供应保障体系。统筹发展住宅地产、商业地产和工业地产。到2020年,房地产开发投资达到22.5亿元,竣工面积75万平方米,城镇居民人均居住建筑面积达到28平方米。上游重点发展地产经纪、估价、咨询、研究、培训、策划、融资、广告、中介等产业。下游重点发展地产销售、物业管理、房屋托管等产业,

  三、拓展壮大新兴服务业

  ——文化产业。重点发展数字文化、新媒体、创意设计。加强文化产品公共服务平台建设,推介特色文化品牌产品,推进九华山等文化产业园区(基地)建设。到2020年,全市文化产业增加值占地区生产总值不少于5%;创建市级以上文化产业示范园区(基地)6个。

  ——教育培训业。重点发展职业教育和以青少年教育培训、个人兴趣爱好培训、老龄教育培训等为重点的特色教育。建设职业技能教育培训基地。鼓励社会资本兴办教育培训机构和开展中外合作办学,实现教育资源优化配置。

  ——健康养老业。建成集日常生活照料、医疗护理、应急救援等于一体的养老服务信息化网络系统。加强农村、社区居家养老服务设施建设。到2020年,全市养老、社区生活照料护理等服务提供620个就业岗位。

  ——社区服务业。大力发展家政服务业,重点发展家政、餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等服务,重点培育家政、保洁、物业等与社区居民生活密切相关的行业。加强城市居民住宅小区管理,完善社区信息服务网络。

  第七章 全面深化改革

  创新机制体制,拓展开放空间,以深化改革和招商引资为重点,增强经济发展活力。

  一、转变政府职能,深化行政体制改革

  深化行政审批制度改革,进一步简政放权减少审批事项,强化事中事后监管,推行纵横贯通的网上并联核准、联动机制。深化投融资体制改革,鼓励引导更多社会资本参与重点领域建设。强化政府制定和实施发展战略、规划、政策、标准等职能。加强政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。研究推广政府通过合同、委托等方式向社会购买事务性管理服务。

  二、全面改革创新,培育经济发展增长点

  全面推动制度创新。培育市场化创新机制。创造更好的市场竞争环境。推动技术、产品、商业模式、市场的全面改革创新。健全以市场为导向、企业为主体、产业链上下游协作、各种创新资源优化配置、功能配套完善的科技创新体系。设立科技创新专项基金。加强工程技术研究中心、重点实验室、产业公共研发平台建设。培育技术市场。推进校企合作,加强产业技术创新战略联盟建设。形成研究开发、中介服务、风险投资和企业良性互动状态,推进创新成果的产业化和市场化,不断培育和形成新的增长点。

  鼓励民间投资主体采取多种形式参与国企改制重组,鼓励符合条件的个体工商户转制为私营企业。推进构建中小微企业服务体系建设。加快培育一批具有较强影响力和竞争力的混合所有制及民营企业集团。取消限制门槛,鼓励发展非公有制经济。

  三、深化对外开放,激发城市发展活力

  抓住“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”国家战略实施机遇,发挥滨海城市区位优势,重点做好承接海内外产业转移,加强次区域经济合作一体化,引导企业加大境外投资力度,不断提高对内对外招商引资的质量和水平。调整优化外贸结构,鼓励劳动密集型和高附加值产品出口,鼓励高技术产品进口。鼓励支持百通食品等出口企业,加大“走出去”步伐,推进光伏、汽车等企业到海外投资建厂。

  主动承接京津冀产业转移,促进协同发展,建设农产品绿色生产基地。以大有经济区为载体,加快产城融合和军民融合示范区建设。打造中国贸易梯度转移承接地和积极争取成为辽西蒙东一体化的重要承接地。以龙栖湾港为带动,依托双羊物流园和建业航空物流园,建设成为中蒙俄经济走廊的下水港和货物周转地。

  第八章 完善基础设施建设

  优化社会资源合理配置,推进基础设施有序建设,科学合理引导人口集聚,提高城市整体功能和质量。

  一、加快城市基础设施建设

  结合大凌河桥新建工程,在原桥以南、秦沈客运铁路桥以北新建城市外环路7.18公里;结合秦沈客运专线扩能,在城南新建凌海站;完成金城街道棚户区改造户数2437户,改造面积16.3万平方米;建设辽西北供水二期凌海市城区和大有经济区配套工程,建设辽西北供水凌海净水厂工程,从鸭绿江引水到锦凌水库,再经由锦凌水库向凌海供水,日供水规模为23.43万吨。大力提升城市管网日供水能力,改善城区生产、生活用水质量。适时推进城市地下管廊工程建设。

  二、加快城乡基础设施建设

  进一步完善路网结构,提升道路等级,形成道路等级不低于三级的“六纵五横”城乡道路, 实现以凌海城区为中心辐射大凌河园区、双羊园区、金城生活区一刻钟,辐射大有经济区、建业开发区、辽河油田锦州采油厂半小时以及各偏远乡镇一小时交通圈。大力推进农村公路建设,改善乡村路网结构,加强村道建设,大力实施“一事一议”工程和农村公路大中修改造工程,全面实现通屯(街)公路等级化,路面硬化。完善城乡通讯、宽带、电视、通邮、供电等配套设施,实现村村全覆盖。

  三、推进重点镇配套设施建设

  结合锦凌水库库区移民搬迁,建设移民安置点和农民集中居住点,重点推进翠岩镇、班吉塔镇、石山镇、三台子镇等镇吸纳农民承载能力,完善教育、医疗等公共服务能力,完善水、电、路等基础配套设施建设,同时增强对周边乡镇的辐射集聚作用,形成一批重点镇和中心镇。

  第九章 加强生态文明建设

  明显改善生态环境,全面推进省级生态市建设工程,力争到2020年各项指标达到生态标准,60%的乡镇达到省级生态乡镇考核标准。

  一、实施生态治理工程

  到2020年新封山育林面积15万亩,退耕总面积达到0.8万亩。实施护城林、护村林建设工程,城区段增植护城林500亩,沿河77个行政村,增植护村林0.5万亩。完善大小凌河防洪体系,提升污水处理能力,实现植被率>90%,岸线自然保有率100%,护堤护岸林保有率100%,完成大凌河入海口生态文明先行示范区建设。加强荒山、荒坡绿化和小流域综合治理工程,继续推进退耕还林工作。

  二、落实环境保护工程

  2020年,大小凌河入海口段水质稳定在二类标准,水量丰沛季节达到一类标准。湿地规划期内新修复湿地大凌河流域5个;加大对大凌河排放和污水处理设施项目建设;对城区现有生活污水处理厂提标改造,使其日处理达5万吨;对铁北生活污水进行处理;保证乡镇污水处理厂正常运行,确保八千断面水质达到四类标准,大小凌河入海口水质段稳定在二类标准,水量丰沛季节达到一类标准。加强海洋环境、土壤资源、地下水特别是饮用水水源地的环境保护工作,划定生态保护红线,贯彻执行新环保法。“十三五”期间实现农村安全饮用水普及率实现100%,年均增长0.94%,水质达标率达到98%。加强海洋环境、土壤资源保护,划定生态保护红线。

  三、加强污染防治工程

  加强农村焚烧秸秆和机动车尾气防治。加强燃煤企业、工业企业污染治理,实现达标排放,消除冒黑烟现象,取缔大凌河、金城街道办事处辖区内生产、营业性10吨及以下燃煤锅炉,改用燃气、电、生物质等清洁能源。分散供暖的机关和企事业单位锅炉并入集中供热管网。对集中供热企业的锅炉进行整改,安装除尘、脱硫、脱硝设施,使其排放的废气中的烟尘、二氧化硫、氮氧化物达标。依托境内的医疗废物处置中心,实现全市医疗机构的医疗废物集中收集处置。

  四、推进农村环境综合整治

  积极推进宜居乡村建设,改变农村生产、生活环境,建成一批水清、山绿、天蓝的优美乡村。重点治理石山镇石材行业污染。积极推进农村畜禽粪便的有效利用和处理,提高畜禽粪便的处理率。推行农村生活垃圾集中处理,加强光能、太阳能、生物质能源综合利用。

  五、实施海岸线综合整治工程

  到2020年期间,实施海洋生态修复,每年增殖放流不少于2亿尾(粒)地方性渔业资源,建设海洋牧场,加快渔业资源的恢复。规划治理渔区环境,主要是完善水、电、路、上水线建设,生活垃圾处理等。加快养殖、育苗等排污治理,尽快启动退养还滩举措,种植碱蓬草、柽柳、芦苇等耐盐碱植物1万亩,修复红海滩等美丽海洋风光。

  第十章 全面提升社会公共服务能力

  健全以政府为主、全民参与的社会事业发展新机制,全面提升社会公共服务功能,使广大人民共享红利。

  一、推进教育现代化和科技创新

  全面提高九年义务教育水平,到2020年,公办性质幼儿园数量占全市幼儿园总数的70%,小学教育阶段适龄儿童入学率保持在100%,初中巩固率保持在99%以上,残疾儿童义务教育入学率达到100%以上。确保适龄儿童少年和进城务工随迁子女入学率达到100%。建设一高中体育馆;另址新建二高中;职教中心建设综合实训楼,创建国家级示范性中等职业学校,推出省内龙头专业2个。

  加强政府对投资政策扶持,激发民间资本投资创新创业动力,大力实施“大众创业、万众创新”活动。利用锦州市政府设立的科技产业投资基金,积极争取省产业投资引导基金注入,带动社会资本投入。建立中小微企业“助保贷”融资服务平台,开展面向各类创新创业群体和企业的“助保贷”业务,支持民营企业、中小微企业创新创业发展。到2020年,科技研发经费投入占地区生产总值比重的2%,科技进步贡献率为60%。

  二、加快医疗卫生事业发展

  全面提高医疗卫生服务体系建设水平,重点推进医疗服务、公共卫生体制综合改革,建立重特大疾病的保障和救助机制,完善突发公共卫生事件应急和重点疾病预防控制机制,健全县乡村三级、乡村一体、防治结合,分工合理的医疗卫生服务网络体系,强化乡镇卫生院的服务能力,每个行政村建成一个标准规范化的村卫生室,实现乡村一体化管理。巩固基本药物制度,实施分级诊疗双向转诊治疗模式。到2020年实现每千人口拥有医疗床位数5.5张,执业(助理)医师数达到2.29名/千人口,护士(师)数达到2.87名/千人口。确保城乡居民基本医疗服务和基本公共卫生服务的全覆盖。全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,积极开展应对人口老龄化行动。

  三、完善社会保障体系

  进一步完善促进就业的社会责任体系和城区社保体系,扩大养老、医疗等社会保障覆盖面。争取扩大就业渠道、加大培训力度等措施,积极促进农村富余劳动力就业。建立以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和教育、住房、就业等为支撑的社会救助体系。推进供养型、养护型、医护型等养老机构建设,鼓励社会力量参与公办养老机构建设和管理,争取在“十三五”期间新建公办养老机构1所、新建民办养老机构8家,新增各类养老床位3500张。95%以上的乡镇和街道,半数以上的城市社区居委会和50%左右的农村村级自治组织都建立老年人活动中心或老年文化活动室、老年健身活动场所。

  四、 促进文化体育事业发展

  加强对公共文化机构的指导、监督,鼓励和引导社会资金兴办国家允许的各类公共文化设施,着力推进乡镇综合文化站建设工程,实现城区有高标准、现代化的两馆(文化馆、图书馆)、农村有一乡一站、一村一室一广场的目标。开展“三下乡” 及创建文明风景旅游区(点)活动,建立全市非物质文化遗产名录,开发具有民族传统和地域特色的民间工艺、民间艺术、民俗表演、民俗旅游项目。广播电视工作全力实现新闻质量、报道形式、播出数量三个提升。加快城乡“一张网”工程建设步伐,实现城乡有线数字电视信号统一传输,网络统一管理,“十三五”期间争取实现有线用户10万户。贯彻《全民健身条例》,广泛开展全民健身活动,发展特色体育项目,实现农民健身工程全覆盖。

  五、加大民族、宗教、外事、侨务、档案等工作力度

  认真贯彻落实《宗教事务条例》,确保民族宗教领域的稳定和谐。严格外事管理,加强对外交流,积极为侨民服务,切实推动多领域对外合作。深入贯彻《档案法》和《辽宁省档案条例》,加大档案行政执法工作力度,档案馆基础工作达到国家一级标准,社会主义新农村建设档案工作达到省级示范县标准。统筹城市规划、建设、管理和发展,形成城市网格化管理新格局,建设数字城管平台,实现城区数字化城管全覆盖。做好双拥工作,维护海防安全。

  六、强化公共安全体系建设

  加强食品药品安全监管。构建食品安全监测、评估、预警体系,全面建设食品药品安全监管信息平台,完善食品药品投诉举报互联互通体系。严格安全生产管理。健全和完善安全生产责任体系、事故隐患排查治理体系、安全预防控制体系,有效防范各类生产安全事故和职业危害。加快各类管网的安全改造,全面推动安全生产应急救援体系和应急救援队伍建设。加强应急救援预案的管理,强化预案演练,增强预案的针对性、有效性。提高防灾减灾能力。进一步完善城市防灾减灾体系,强化灾害综合处理能力。完善落实城乡消防规划,建立健全公共消防安全体系,加强公共防灾和应急救援建设。构建气象公共服务体系,完善水文基础设施布局,提高对自然灾害的监测和预警能力。提高对火灾、交通事故、地质灾害、化学污染等各类安全事故预警和应急能力。加强应急、救灾储备体系建设,强化综合应急救援队伍建设,提高综合防灾减灾能力。实施“质量强省”、“平安凌海”、“卫生城”等工程。维护社会稳定,促进宗教、信访等工作新突破。

  七、增强政府公共财政支撑能力

  保持财政收入持续稳定增长,按照公共财政的要求,建立和完善“以人为本”的公共财政支出体系,提高财政满足社会公共需求的保障能力,继续加大对“三农”、教育、科技、社会保障、卫生、环境保护以及城建、交通等社会重点支出的保障力度。建立健全各项管理制度,大力压缩一般性行政支出,努力提高财政资金供给效益。有效化解政府债务。

  八、推进人才队伍建设

  认真落实《2010-2020年凌海市人才发展规划》,实施创新创业人才引进计划,将凌海打造成具有持久竞争力的区域人才新高地。抓好人才引进,注重人才发展。吸引国家“千人计划”专家来凌海创业。规范和完善人才评选制度,积极搭建各类人才创业平台。全力实施大众创业、万众创新工程,鼓励吸引科技人才创业。

  第十一章 全面推进法治社会建设

  加强社会公共管理,全面建设法治政府,深入推进社会治安防控体系建设,构建安全、稳定、文明的法治社会。

  一、加快法治政府建设

  进一步健全对行政权力监督的体制机制,全面推进依法行政,进一步加强和改善行政执法工作,坚持严格执法、规范执法和公正执法,规范行政处罚自由裁量权。积极推行政府权力清单制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制。加强行政执法监督制约机制。强化行政复议监督功能,建立和完善行政问责和执法过错责任追究制度。落实《全面推进依法治市若干规定》,建设法治型政府。

  二、提高司法公信力

  进一步健全司法机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制;完善司法体制和工作机制,规范司法行为,促进司法公正,提高司法能力。全面推进审判公开、检务公开、警务公开,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。加强律师队伍建设。

  三、推进法治社会建设

  继续抓好普法工作,提高普法质量和水平,实现城乡普法100%覆盖。提高国家治理能力现代化水平,深化平安凌海建设。全面推进多层次、多领域依法治理,推进城乡警务改革,加快创新立体化社会治安防控体系,强化公共区域视频监控系统的建设和保障。增强基本道德宣传,加强遵法、守法教育,全面提高市民素质。保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。加强信访工作。建立健全社会稳定风险评估机制。保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。

  四、加强公民道德教育

  加强社会主义核心价值体系建设,强化公民道德教育,大力弘扬社会正义。广泛开展精神文明建设,形成文明凌海、和谐凌海的良好环境。坚持反腐倡廉,防腐败工作常抓不懈,形成清正廉洁的社会环境。抓好青少年思想道德教育,营造有利于青少年健康成长的社会环境。加强科普、社会科学等知识普及,建立健康文明的生活方式。鼓励各界参加社会公益行动,支持和发展志愿服务组织,到2020年注册志愿者人数占居民人口比例达到0.1%。

  五、促进社会和谐稳定

  全面推进“信用凌海”建设,构筑信用体系信息基础平台和服务平台,形成诚实守信的社会信用体系。加强人民防空和公共消防等安全建设,建立完善的指挥通讯、警报和紧急事件人口疏散体系,提高保障公共安全和处置突发公共事件能力。密切同港澳同胞、海外侨胞联系,促进祖国和平统一。切实提高红十字会的应急反应和人道救助能力。深入开展军民共建和“双拥”活动,巩固军政军民团结,促进军民融合发展。鼓励和支持社会组织参与社会治理,加强社会治理法制保障,规范管理社会组织,引导社会组织规范有序发展。充分发挥人民参政、议政权利,到2020年基层民主参选率达到97%。

  第十二章 保障措施

  实现本《纲要》确定的发展目标、发展任务,要建立组织领导机制、健全协调监督机制、推进人才队伍建设和重大项目保障机制,保障《纲要》顺利实施。

  一、建立组织领导机制

  本《纲要》一经批准,由市政府组织实施。是未来五年指导经济社会发展的纲领性、规范性文件,是全市各部门具体工作室遵循的文件,统筹规划、政策、项目布局。建立重大事项部门会商机制,明确责任分工,加强沟通配合,形成分工明确、畅通高效、导向鲜明的规划实施格局。要将《纲要》确定的相关任务纳入年度工作目标,明确主管领导、责任人和工作进度要求,制定实施方案,切实抓好落实。

  二、健全协调监督机制

  充分发挥人大、政协、新闻媒体和社会各界的监督作用。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制。规划实施期间如发生重大变化或其他重要原因需要进行必要调整时,由政府提出调整方案,报请人民代表大会常务委员会批准。规划实施中期,市人大要对“十三五”规划的实施情况进行中期评估监督。有关部门的专项规划和城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划要与总规划衔接配合,确保在总体要求上保持一致,“多规合一”。在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序,不断提高规划的管理水平和实施效果。

  三、完善政策保障

  要强化政策的统筹协调,激发市场活力,更好发挥政府作用。结合国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见等相关内容,进一步细化财政、金融、投资、土地等方面的相关政策,并加强相关政策的统筹协调。在国家和辽宁省的政策范围内,探索有利于凌海发展的相关政策。积极做好国家和省项目申报,资金尽早到位。围绕国家新一轮东北振兴政策和环渤海经济区等政策,争取重大政策、重大工程和重大项目支持,重点推行政府融资平台、发行债券、PPP等方式,争取项目早日开工。

凌海市人民政府办公室主办
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