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凌海市人民政府突发公共事件总体应急预案
时间:2011-03-18 来源: 作者:

凌海市人民政府突发公共事件总体应急预案

 

   1.总则

   1.1 编制目的

   提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护公共安全和社会稳定,促进全市经济社会全面、协调、可持续发展,为构建和谐凌海创造安全环境。

   1.2 编制依据

   依据宪法、有关法律、行政法规、《国家突发公共事件总体应急预案》、《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》及《锦州市人民政府突发事件总体应急预案》,结合我市实际,制定本预案。

   1.3 分类分级

   本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造

凌海市人民政府办公室                                  2007711日印发

成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

   根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,全市突发公共事件主要分为以下四类:

   (1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

   (2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

   (3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

   (4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性突发事件等。上迷各类突发事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

   按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围,原则上可分为四级:级(特别重大)、级(重大)、级(较大)、级(一般)。《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》见附件1 ;较大和一般突发公共事件分级标准待国务院主管部门另行制定颁发。

   1.4 适用范围

   本预案适用于涉及跨乡镇行政区划的,或超出事发地乡镇政府处置能力的特别重大、重大、较大突发公共事件应对工作。

   本预案指导全市的突发公共事件应对工作。

   1.5 基本原则

   (1)坚持以人为本的原则。切实履行政府职能,将应急管理工作纳入经济建设和社会公共管理工作之中,把保障公众健康和生命财产安全作为应急工作的首要任务,充分依靠群众,采取有效措施,积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害。

   (2)坚持预防为主的原则。把应对突发公共事件管理工作落到实处。加强基础工作,完善网络建设,运用信息化手段,使测、报、预、救等各个环节紧密衔接,有效控制危机,力争实现对突发公共事件早发现、早报告、早解决,将损失减少到最低程度。

   (3)坚持资源整合的原则。全市应急管理要实现组织、资源、信息的有机整合,充分利用现有资源,进一步理顺管理体制、工作机制,努力实现各职能部门之间的协调配合,建立起统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

   (4)坚持属地为主的原则。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。实行行政领导负责制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

   (5)坚持科技先导、公众参与的原则。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和人才库的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免次生、衍生事件。加强宣传和培训教育工作,普及科普常识,形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制,提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

   1.6 应急预案体系

   全市突发公共事件应急预案体系包括:

   (1)市总体应急预案。市总体应急预案是全市应急预案体系的总纲,是市政府应对特别重大、重大、较大突发公共事件的规范性文件,由市政府制定并公布实施。

   (2)专项应急预案。专项应急预案是市政府及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案,由市政府有关部门牵头制定(具体制定的责任部门参照附件4 ),报市政府批准后实施。

   (3)部门应急预案。部门应急预案是市政府各部门根据市总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案,由市政府各部门制定并印发(具体制定的责任部门参照附件5 ),报市政府备案。

   (4)乡镇应急预案。在市政府领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由乡镇制定。市政府突发公共事件总体应急预案报锦州市政府备案。

   (5)企事业单位应急预案。由企事业单位根据有关法律、法规制定。重点企事业单位的应急预案报市政府应急管理部门备案。

   (6)单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等重大活动的应急预案,按照谁主办、谁负责的原则,由组织承办单位负责制定,按照《辽宁省大型社会活动安全保卫办法》规定,报公安机关批准,同时报当地人民政府备案。

   社区、村,街道、乡镇也要制定应急预案。预案由本级政府审批,报市政府备案。各类预案应根据实际情况变化,由制定单位及时修订,专项预案和部门预案构成种类应不断补充和完善。

   2 .组织机构与职责

   2.1 领导机构

   市政府是全市突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在市长的领导下,通过市政府常务会议研究、决定和部署特别重大、重大突发公共事件应急管理工作,副市长按照业务分工负责相关类别突发公共事件应急管理工作。必要时,派出市政府专门工作组指导有关工作。

   2.2 指挥机构

   市突发公共事件应急总指挥部是全市应对突发公共事件的最高指挥机构。指挥部总指挥由市长担任,副总指挥由市委一名副书记、常务副市长、8611部队部队长、市人武部部长和市政府秘书长担任,成员由有关部门领导组成(详见附表7)。总指挥部办公室设在市政府办公室,主任由办公室主任兼,副主任由办公室一名副主任担任。总指挥部下设的各分指挥部是单项灾种的指挥机构,负责各单项灾种救援指挥工作,由分管副市长担任各分指挥部的总指挥。

   2.3 办事机构

   市政府应急管理办公室是全市突发公共事件应急管理的办事机构,设在市政府办公室,履行应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查职责。承担市政府政务值班工作;及时掌握和报告市内相关重大情况和动态;接收和办理向市政府领导报送的紧急重要事项;保证市政府与各乡镇、各部门联络畅通;承办协调和调动特别重大、重大突发事件应急处置队伍的有关工作;负责全市突发公共事件预警信息的管理、收集、分析、上报和发布等工作;负责组织编制和修订市突发公共事件总体应急预案和审核专项应急预案;督促检查各项应急预案的演练工作;负责组织规划协调市应急信息系统的建设;负责市突发公共事件应急指挥平台的管理维护及协调应急物资保障等工作。

   2.4 工作机构

   市政府有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实市政府有关决定事项,承担相关应急指挥机构办公室的工作,及时向市政府报告重要情况和建议,指导和协助乡镇做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

   市公安局110三台合一的应急联动接处警中心、市各类应急接报平台和各应急责任单位共同承担全市接处警任务。主要职责是:受理各类突发公共事件报警;按各部门职责分工和预警等级及时准确分警;负责第一时间向市政府总值班室报告突发公共事件的发生发展情况;负责根据报警及已掌握的情况,对可能发生的突发公共事件作出初步预测,并在第一时间报告市政府政务值班室。

   市公安局要加强110接处警平台建设,整合现有各类应急接报平台,使110逐步成为全市综合接报平台。

   2.5乡镇机构

   各乡镇政府是本行政区域内突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域内各类突发公共事件的应对工作。其指挥机构、办事机构、工作机构及其职责可参照本预案,结合本地实际予以确定。

   2.6 专家组

   市政府和各应急管理机构要建立各类专业人才库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,并参与修订各类预案,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

   2.7 应急工作联络员

   市应急总指挥部各成员单位,要指定一名中层领导干部担任应急工作联络员,组成总指挥部联络员网络机制,主要负责沟通信息、协调业务、传达指令等方面的工作。

   3.运行机制

   3.1 预测与预警

   信息监测与报告,要贯彻早发现、早报告、早处置和联测联报、分工负责的原则,建立常规数据监测、风险分析与分级等制度。

   3.1.1 预测预警支持系统

   各乡镇、各部门要综合分析可能引发特别重大、重大、较大突发公共事件的预测预警信息并及时上报市政府。市政府应急管理机构将会同各乡镇、有关部门,整合监测信息资源,依托全市政府系统办公业务资源网及相关网络,建立健全突发公共事件预测预警体系。

   3.1.2 预警级别及发布

   预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,一般划分为四级:I级(特别严重)、级(严重)、级(较重)和级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

   预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取张贴通告、入户通知等有针对性的方式进行。

   各乡镇、各部门要及时、准确地向市政府报告特别重大、重大、较大突发公共事件的预测预警信息,按照相关法律法规规定,根据突发公共事件的危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。跨乡镇行政区划的特别严重、严重、较重预警信息的发布和解除,须经市政府或者市政府授权的部门批准。

   3.2 应急处置

   3.2.1信息报告

   对于特别重大、重大、较大突发公共事件或者事件发生在敏感地区、敏感时间,可能演化为特别重大、重大和较大突发公共事件的情况,各乡镇、有关部门要立即如实向市政府报告,最迟不得超过30分钟。特殊情况下,事发地政府及有关部门值班人员可直接向市政府报告。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告主要内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势及已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。

   市政府应急管理办公室要及时汇总上报突发公共事件重要信息和情况,同时将市政府领导的指示或批示迅速传达给有关乡镇和部门,并跟踪反馈落实情况。

   突发公共事件涉及到港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外,需要向有关国家、地区、国际机构通报的,按照相关规定办理。

   3.2.2先期处置

   突发公共事件发生后,事发地政府和有关单位应立即采取措施,控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向上级政府报告。事发地政府或市政府有关部门在报告特别重大、重大、较大突发公共事件信息的同时,要根据职责和规定的权限启动相关应急预案,及时有效地进行处置,组织开展应急救援,控制事态,并及时向市政府报告。

   3.2.3处置要求

   处置工作要具备超前预测能力,迅速控制事态的能力,区分事件性质的能力,组织指挥能力,与时俱进的能力。能够准确掌握本地区社情民意,准确掌握群体性事件酝酿未发的预警性信息,准确分析可能发生的人为性和自然性突发事件,有效控制局势,防止事态升级,避免矛盾激化。

   3.2.4应急响应

   IV级预警事件,启动市政府应急预案,同时报锦州市政府应急管理部门。级预警事件,启动市政府应急预案或市级专项应急预案,同时报锦州市政府和省政府应急管理部门。级预警事件,启动锦州市政府应急预案或省级专项应急预案,特殊事件报省政府批准启动省人民政府应急预案。I级预警事件,报省政府批准启动省人民政府应急预案。

   各级别的预警事件应急预案的启动,由相对应的人民政府批准。专项应急预案的启动,由各级分指挥机构批准。

   3.2.5指挥与协调

   市政府处置的突发公共事件,由市政府相关应急指挥机构统一指挥有关乡镇、部门开展应急处置。市政府负责成立现场应急指挥机构,按照市相关应急指挥机构的要求和部署实施现场应急处置工作。

   事发地政府、各部门、企事业单位、中省直驻锦单位按照各自职责,在现场应急指挥机构的统一指挥与协调下,实行应急联动,共同进行应急处置。驻凌部队按照《军队参加抢险救灾条例》规定,参加应急处置。

   3.2.6应急结束

   特别重大、重大、较大突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构予以撤销。

   3.3 恢复与重建

   3.3.1善后处理

   突发公共事件发生后,市乡两级政府和有关职能部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作。采取有效措施,救济救助灾民,尽快恢复正常社会秩序。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及法律援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。有关保险机构要及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

   3.3.2调查与评估

   市政府有关部门要会同事发地政府对特别重大、重大、较大突发公共事件的起因、性质、影响范围和危害程度、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并及时报告市政府。

   3.3.3恢复重建

   根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,由市政府有关部门指导事发地政府组织实施恢复重建工作。需要国家或省援助的,由事发地政府提出请求,市政府按程序报请锦州市政府批准。

   3.4信息发布

   突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施,并根据事件处置情况做好后续发布工作。由市政府负责处置的特别重大、重大、较大突发公共事件的信息发布,由市政府办公室会同新闻宣传主管部门、牵头处置的市政府主管部门负责。

   由市政府部门负责处置的较大突发公共事件和跨乡镇行政区划的较大突发公共事件,由市政府主管部门发布有关信息,一般突发公共事件信息由市政府根据国家信息发布有关规定组织发布。

   信息发布主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

   4.应急保障

   市政府有关部门要按照职责分工做好相关突发公共事件的应对工作,同时制定所负责领域与市总体应急预案配套的专项应急预案、部门应急预案及保障行动方案,建立应急保障所需的相关资源的动态数据库,建立应急状态下的征集调用工作机制,切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。

   4.1应急队伍保障

   按照平战结合、军地结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与的原则,构建以公安、消防、武警和驻军部队为主要力量,系统、行业、大企业专业救援队伍为基本力量,以社区自救互救组织和志愿者队伍为补充力量的应急救援队伍体系。达到指挥灵便、组织严密、人员精干、装备精良、技术精湛、反应快速、救援高效的要求。(应急队伍名单见附件6 )

   4.2应急经费保障

   根据《中华人民共和国预算法》有关条款,市财政局每年要按照财政支出额的适当比例安排政府预备费,用作公共财政应急储备资金。处置突发公共事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。财政部门要在一般支出预算中增设突发公共事件应急专项准备资金,并根据当地应急管理的需要,逐步提高资金提取比例。

   财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

   4.3应急物资保障

   各有关部门应做好应急物资保障工作,拟订应急物资保障计划,经审批后组织实施。

   市发展和改革局具体负责全市应急物资储备的综合管理工作;市商业局会同市政府有关部门按照职能分工,负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。各乡镇应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。要建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统,积极培育和发展经济动员能力,确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应。在保证一定数量的必需救灾物资储备的基础上,积极探索由实物储备向生产潜力储备发展,通过建立应急生产启动运行机制,实现救灾物资动态储备。

   加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗、挪用、流散和失效,一旦出现上述情况,要及时予以补充和更新。

   4.4基本生活保障

   市民政局等有关部门要会同事发地政府,做好突发公共事件中受灾群众的生活救助工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处。

   4.5医疗卫生保障

   市卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等应急工作。要及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

   4.6交通运输保障

   市交通局以及铁路部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通;依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

   在应急状态下,市政府有关部门要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援绿色通道,保证应急救援工作的顺利开展。

   4.7通信保障

   市政府授权中国网通(集团)有限公司凌海市分公司负责协调市内各电信运营商,为处置突发公共事件的指挥协调和调动提供应急通信保障。根据处置突发公共事件的需要,按照市政府的要求,对公用通信网络进行特殊管理。

   市广播电视局负责应急广播电视保障工作。

   市人民防空办公室负责特殊情况下的短波通信保障和警报鸣响。

   4.8治安维护

   市公安局会同市武警中队负责组织应急治安保障,拟订治安保障计划,明确警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。突发公共事件发生后,公安部门要迅速组织现场治安警戒和治安管理,严惩趁火打劫和制造事端的犯罪行为,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。

   突发公共事件发生地基层政府和社区组织要积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门实施治安保卫工作。

   4.9人员防护

   市政府要规划和逐步建立与人口密度、城区规模相适应的应急避难场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的防护装备,采取切实防护措施,确保涉险人员和救援人员的安全。

   4.10公共设施

   市政府各部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

   4.11科技支撑

   市科学技术局、教育局以及有关科研和教学单位,要积极开展公共安全领域的科学研究,不断加大公共安全监测、预测、预警、防护和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高全市公共安全科技水平,注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。

   5.监督管理

   5.1预案演练

   各乡镇、各部门要结合各类应急预案,有计划、有重点地定期组织演练,市政府应急管理办公室负责督促各类预案的演练工作。通过预案演练,不断补充、完善各类应急预案,提高对突发公共事件的应急处置能力。

   5.2宣传和培训

   宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律和法规,宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各乡镇、各部门要有计划地对应急救援人员和管理人员进行培训,提高其专业技能。

   5.3责任与奖惩

   突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对参加突发公共事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者在处置工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

   6.附则

   6.1预案管理

   本预案由市政府制定,由市政府办公室负责解释与组织实施。各乡镇、各部门按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

   市政府根据实际情况变化,及时修订本预案。

   本预案自发布之日起实施,凌政发〔2005〕41号文件同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国家特别重大、重大突发公共事件

分级标准(试行)

 

   根据有关法律、法规并结合实际,特制定本标准,作为各地区、各部门报送特别重大、重大突发公共事件信息的标准和按照突发公共事件总体应急预案、专项应急预案规定进行分级处置的依据。

   一、自然灾害类

   (一)水旱灾害

   特别重大水旱灾害包括:

   1.一个流域发生特大洪水,或多个流域同时发生大洪水;

   2.大江大河干流重要河段堤防发生决口;

   3.重点大型水库发生跨坝;

   4.洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网和主要航道中断,48小时无法恢复通行;

   5.多个省(区、市)发生特大干旱;

   6.多个大城市发生极度干旱。

   重大水旱灾害包括:

   1.一个流域或其部分区域发生大洪水;

   2.大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情;

   3.数省(区、市)多个市(地)发生严重洪涝灾害;

   4.一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;

   5.洪水造成铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断,24 小时无法恢复通行;

   6.数省(区、市)多个市(地)发生严重干旱,或一省(区、市)发生特大干旱;

   7.多个大城市发生严重干旱,或大中城市发生极度干旱。

   (二)气象灾害

   特别重大气象灾害包括:

   1.特大暴雨、大雪、龙卷风、沙尘暴、台风等极端天气气候事件影响重要城市和50 平方公里以上较大区域,造成30 人以上死亡,或5000万元以上经济损失的气象灾害;

   2.1 个或多个省(区、市)范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程,并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害;

   3.在其他国家和地区发生的可能对我国经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。

   重大气象灾害包括:

   1.暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成10人以上、30人以下死亡,或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害;

   2.对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、下击暴流、雪崩等气象灾害;

   3.因各种气象原因,造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。

   (三)地震灾害

   特别重大地震灾害包括:

   1.造成300人以上死亡,直接经济损失占该省(区、市)上年国内生产总值1%以上的地震;

   2.发生在人口较密集地区7.0级以上地震。

   重大地震灾害包括:

   1.造成50人以上、300人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;

   2.发生在首都圈、长江和珠江三角洲等人口密集地区4.0级以上地震;

   3.发生在国内(含港澳台地区)5.0级以上地震;

   4.发生在周边国家6.5级以上、其他国家和地区7.0级以上地震(无人地区和海域除外);

   5.国内震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震。

   (四)地质灾害

   特别重大地质灾害包括:

   1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害;

   2.受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情;

   3.因地质灾害造成大江大河支流被阻断,严重影响群众生命财产安全。

   重大地质灾害包括:

   1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害;

   2.受地质灾害威胁,需转移人口在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情;

   3.造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断,或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

   (五)海洋灾害

   特别重大海洋灾害包括:

   1.风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成30人以上死亡,或5000万元以上经济损失的海洋灾害。

   2.对沿海重要城市或者50平方公里以上较大区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响的海洋灾害。

   重大海洋灾害包括:

   1.风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成10人以上、30人以下死亡,或1000万元以上、5000万元以下经济损失的海洋灾害;

   2.对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的海洋灾害;

   3.对大型海上工程设施等造成重大损坏,或严重破坏海洋生态环境的海洋灾害。

   (六)生物灾害

   特别重大生物灾害包括:

   在2个以上省(区、市)病虫鼠草等有害生物暴发流行,或新传入我国的有害生物在2个以上省(区、市)内发生,或在1个省(区、市)内2个以上市(地)发生,对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。

   重大生物灾害包括:

   1.因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害;

   2.新传入我国的有害生物发生、流行,对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。

   (七)森林草原火灾

   特别重大森林草原火灾包括:

   1.受害森林面积超过l000公顷、火场仍未得到有效控制,或受害草原面积8000公顷以上明火尚未扑灭的火灾;

   2.造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾,造成10人以上死亡或伤亡20人以上的草原火灾;

   3.距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林草原火灾;

   4.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的,或需要国家支援的森林草原火灾。

   重大森林草原火灾包括:

   1.连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾,或距我国界5公里以内的国外草原燃烧面积蔓延500公里以上,或连续燃烧120小时没有得到控制的草原火灾;

   2.受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下或受害草原面积2000公顷以上、8000公顷以下的火灾;

   3.造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾,或者造成3人以上、10人以下死亡的草原火灾;

   4.威胁居民地、重要设施和原始森林,或位于省(区、市)交界地区,危险性较大的森林草原火灾;

   5.国外大面积火场距我国界或实际控制线5公里以内,并对我境内森林草原构成较大威胁的火灾。

   二、事故灾难类

   (一)安全事故

   特别重大安全事故包括:

   1.造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或1亿元以上直接经济损失,或100人以上中毒(重伤),或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故;

   2.国内外民用运输航空器在我国境内发生的,或我民用运输航空器在境外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故;

   3.危及30人以上生命安全的水上突发事件,或水上保安事件,或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件;

   4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏,造成行车中断,经抢修48小时内无法恢复通车;

   5.重要港口瘫痪或遭受灾难性损失,长江干线或黑龙江界河航道发生断航24小时以上;

   6.造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上,或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的50%以上;或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成区域电网大面积停电,减供负荷达到事故前的20%以上,对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁;

   7.多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故;

   8.因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统国家处理中心发生故障或因人为破坏,造成整个支付、清算系统瘫痪的事故;

   9.城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故;

   10.造成特别重大影响或损失的特种设备事故;

   11.大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

   重大安全事故包括:

   1.造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故,或50人以上,100人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故;

   2.国内外民用运输航空器在我国境内,或我民用运输航空器在境外发生重大飞行事故;

   3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件;3O00吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件;

   4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏,或因灾严重损毁,造成通行中断,经抢修24小时内无法恢复通车;

   5.重要港口遭受严重损坏,长江干线或黑龙江界河等重要航道断航12小时以上、24小时以内;

   6.造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下,或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下;

   7.造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断,或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故;

   8.大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故;

   9.其他一些无法量化但性质严重,对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。

   (二)环境污染和生态破坏事故

   特别重大环境污染和生态破坏事故包括:

   1.发生30人以上死亡,或100人以上中毒(重伤),或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上,或区域生态功能严重丧失,或濒危物种生存环境遭到严重污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响,或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;

   2.因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;

   3.因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故;

   4.核设施发生需要进入场外应急的严重核事故,或事故辐射后果可能影响邻省和境外的,或按照国际核事件分级(INES)标准3级以上的核事件;

   5.高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故;

   6.转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁,或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害;

   7.台湾省和周边国家核设施中发生的按照国际核事件分级(INES)标准属于4级以上的核事故;

   8.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林地1500亩以上,属其他林地3000亩以上的事件。

   重大环境污染和生态破坏事故包括:

   1.发生10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒,或区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染;或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;或1、2类放射源丢失、被盗或失控;

   2.因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故;

   3.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000-5000立方米(幼树5万一25万株)的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500-1500亩,属其他林地1000-3000亩的事件;

   4.对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;

   5.由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件;

   6.核设施和铀矿冶炼设施发生的,达到进入场区应急状态标准;

   7.进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件;

   8.非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。

   三、公共卫生事件类

   (一)特别重大公共卫生事件包括:

   1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生,疫情有扩散趋势;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势;

   2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有扩散趋势;

   3.涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;

   4.发生新传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势;或发现我国已消灭传染病重新流行;

   5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;

   6.对2个以上省(区、市)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故;

   7.周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件;

   8.发生跨地区(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响的;

   9.其他危害特别严重的突发公共卫生事件。

   重大公共卫生事件包括:

   1.在1个县(市)范围内,1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相关联的疫情波及2个以上的县(市);

   2.腺鼠疫发生流行,在1个市(地)范围内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上市(地);

   3.发生传染性非典肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

   4.霍乱在l个市(地)范围内流行,1周内发病30例以上;或疫情波及2个以上市(地),有扩散趋势;

   5.乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(市), 1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平的2倍以上;

   6.我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;

   7.发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市)以外的地区;

   8.发生重大医源性感染事件;

   9.预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件;

   10.对1个省(区、市)内2个以上市(地)造成危害的重大食品安全事故;

   11.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;

   12.一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上;

   13.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的;

   14.其他危害严重的重大突发公共卫生事件。

   (二)动物疫情

   特别重大动物疫情包括:

   1.高致病性禽流感在21日内,相邻省份有10个以上县(市)发生疫情;或在1个省(区、市)内有20个以上县(市)发生或10个以上县(市)连片发生疫情;或在数省内呈多发态势;

   2.口蹄疫在14日内,5个以上省份发生严重疫情,且疫区连片;

   3.动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

   重大动物疫情包括:

   1.高致病性禽流感在21日内,1个省(区、市)内有2个以上市(地)发生疫情,或在1个省(区、市)内有20个以上疫点或5个以上、10个以下县(市)连片发生疫情;

   2.口蹄疫在14日内,在1个省(区、市)内有2个以上相邻市(地)或5个以上县(市)发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情;

   3.在1个平均潜伏期内,20个以上县(市)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到30个以上;

    4.在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫传入或发生;

   5.在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,波及3个以上市(地),或其  中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。

   四、社会安全事件类

   (一)群体性事件

   特别重大群体性事件包括:

   1.一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;

   2.冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件;

   3.参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;

   4.阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件;

   5.造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;

   6.高校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定;

   7.参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

   8.参与人数在10人以上的暴狱事件;

   9.出现全国范围或跨省(区、市),或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应;

   10.其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

   重大群体性事件包括:

   1.参与人数在l000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件;

   2.造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤群体性事件;

   3.高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件;

   4.参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

   5.涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件;

   6.因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;

   7.已出现跨省(区、市)或行业影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级;

   8.其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。

   (二)金融突发事件

   特别重大金融突发事件包括:

   1.具有全国性影响的金融(含证券、期货)突发事件;

   2.金融行业已出现或将要出现连锁反应,需要各有关部门协同配合共同处置的金融突发事件;

   3.国际上出现的,已经影响或极有可能影响国内宏观金融稳定的金融突发事件。

   重大金融突发事件包括:

   1.对金融行业造成影响,但未造成全国性影响的金融突发事件;

   2.所涉及省(区、市)监管部门不能单独应对,需进行跨省(区、市)或跨部门协调的金融突发事件。

   (三)涉外突发事件

   特别重大涉外突发事件包括:

   1.一次造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉我及境内涉外事件;

   2.造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产重大损失,造成境内外国驻华外交机构、其他机构和人员安全及重大财产损失,并具有重大政治和社会影响的涉外事件;

   3.有关国家、地区发生特别重大突发事件,需要迅速撤离我驻外机构和人员、撤侨的涉外事件。

   重大涉外突发事件包括:

   1.一次事件造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下伤亡的境外涉我及境内涉外事件;

   2.造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及较大财产损失,造成或可能造成外国驻华外交机构、其他机构和人员安全及财产较大损失,并具有较大政治和社会影响的涉外事件;

   3.有关国家、地区发生重大突发事件,需要尽快撤离我驻外部分机构和人员、部分撤侨的涉外事件。

   (四)影响市场稳定的突发事件

   特别重大突发事件包括:

   1.2个以上省(区、市)出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况,以及超过省级人民政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态来对待的情况;在直辖市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

   2.在2个以上省会城市或计划单列市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

   3.在相邻省份的相邻区域有2个以上市(地)发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

   4.在数个省(区、市)内呈多发态势的重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

   重大突发事件包括:

   1.在1个省(区、市)较大范围或省会等大中城市出现粮食市场急剧波动状况;

   2.在1个省会城市或计划单列市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

   3.在1个省(区、市)内2个以上市(地)发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

   (五)恐怖袭击事件

   1.利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;

   2.利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的;

   3.利用爆炸手段,袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的;

   4.劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具,造成严重危害后果的;

   5.袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民,造成重大影响和危害的;

   6.袭击外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的;

   7.大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统,构成重大危害的。

   (六)刑事案件

   特别重大刑事案件包括:

   1.一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件,或在公共场所造成6人以上死亡的案件,或采取绑架、劫持人质等手段,造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件;

   2.抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金100万元以上的案件;

   3.在国内发生的劫持民用运输航空器、客轮和货轮等,或国内民用运输航空器、客轮和货轮等在境外被劫持案件;

   4.抢劫、走私、盗窃军(警)用枪械10支以上的案件;

   5.危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件;

   6.走私危害性大的放射性材料,走私固体废物达100吨以上的案件;

   7.制贩毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上案件;

   8.盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件;

   9.攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等,并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件;

   10.在我国境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。

   重大刑事案件包括:

   1.一次造成公共场所3人以上死亡,或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件;

   2.抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上,盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上,或抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金30万元以上的案件;

   3.有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成威胁的案件;

   4.案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案,面值在200万元以上的制贩假币案件;

   5.因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件;

   6.非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件;

   7.重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件;

   8.涉及50人以上,或者偷渡人员较多,且有人员伤亡,在国际上造成一定影响的偷渡案件。

   对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息报送和分级处置,不受上述标准限制。

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