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凌海市人民政府关于全面深化人口和计划生育综合改革的实施意见
时间:2011-04-02 来源: 作者:
各乡镇人民政府(场、街道办事处),市政府各部门:
    为贯彻落实《国务院人口和计划生育委员会关于进一步深化综合改革创新体制机制的指导意见》(国人口发〔2009〕33号)精神和省、锦州市有关文件要求,结合我市实际,特制定如下实施意见。
    一、指导思想
    以科学发展观为指导,全面落实《中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发〔2006〕22号)和省、锦州市有关文件精神,围绕统筹解决人口问题这一中心任务,突出基层基础工作规范、素质提升工程两个重点,打造“优生促进”、“金秋关爱”、“协会会员宣传服务五进村”等工作品牌,加强依法行政、优质服务、宣传教育、协会建设四项工作,以统筹人口发展和增加计划生育家庭福祉为主线,以全面提升综合服务能力和家庭发展能力为抓手,以提供全员、全过程、全覆盖的公共服务为重要途径,注重利益导向、服务关怀和宣传倡导,全面推进机制、体制、体系等方面的改革,探索建立统筹协调、责权利相统一、高效运转的“大人口”工作体制和“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”的工作机制。
    二、总体目标
    针对综合改革新阶段的要求,分步骤、分层次开展系统性改革,使人口和计划生育综合改革与经济社会相关领域改革协调推进。
    (一)近期目标
    搭建综合改革的总体框架,建立长效工作机制,推进工作转型升级,实现优质服务体系全覆盖,建立流动人口计划生育统一管理和优质服务新体制。
    (二)远期目标
    到“十二五”中后期,在全市建立起健全的“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”工作机制,稳定低生育水平,提高出生人口素质,优化人口结构,建立起政府为主、社会补充的长效计划生育利益导向政策体系和公共服务体系,促进人口长期均衡发展以及人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。
    三、基本原则
    坚持政府主导。把人口和计划生育综合改革纳入市政府总体部署,调动相关部门、全社会力量,支持和参与此项工作。
    坚持民需我为。坚持以人的全面发展为中心,切实维护群众在实行计划生育中的合法权益,实现国策与政策、计生与民生、优惠与普惠的衔接。
    坚持分类指导。从实际出发,针对不同地区,根据不同情况,突出特色,形成具有代表性的人口和计划生育综合改革工作示范体系。
    坚持协调推进。新体制、机制建设要与我市经济、社会发展的重大部署相结合,与各项社会、经济改革相协调,与计划生育管理与服务工作相互促进,做到同步推进。
坚持创新发展。用发展的眼光、创新的思维、超前的思路推动改革,在重点领域和关键环节锐意创新。 
    坚持综合评定。把专项考核、平时考核等作为评估人口和计划生育综合改革成效的重要措施。注重把公众评价引入计划生育综合改革评估之中,注重听取群众意见。
四、主要内容
    (一)健全完善人口和计划生育统筹协调机制
    1.建立党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓的责任制度,做到“五到位”、“六纳入”:即,认识、责任、措施、投入、督查到位;纳入经济社会发展全局、纳入“十二五”发展规划、纳入改善民生总体部署、纳入新农村建设总体规划、纳入各类评先和领导干部政绩考核、纳入重大事项督查范围。
    2.健全和完善市人口和计划生育综合改革工作领导小组(以下简称综合改革领导小组),明确各成员单位职责。市乡两级每年要召开人口计生工作会议;每年要为人口计生部门办1-2件好事和实事;解决1-2个制约人口发展的实际问题。综合改革领导小组每年至少召开1次会议。要建立重大决策人口发展影响评价机制,落实人口计生部门在决策中的知情权、参与权和督导权,真正形成统筹运作、协调联动、齐抓共管、综合治理的人口计生工作新格局。
    3.要定期学习人口理论、人口政策;要将人口理论教育纳入各类培训教育内容;《凌海信息》、广播电视、政府网站要开设人口计生宣传栏目。加强人口文化宣传标志性设施建设,统筹推进人口文化传播基地、人口文化广场、人口文化大院、人口文化社区、人口文化书屋建设。发挥好文化信息共享工程(人口计生中心户服务点)的作用。建立网上人口学校、网上家庭健康指导站、网上人口文化传播基地等载体,不断拓展网络人口文化服务功能。
    (二)健全和完善人口和计划生育科学管理机制
    1.加强人口发展战略研究和人口形势分析。人口计生部门要加强人口数据的采集和统计分析,深入研究人口数量、素质、结构,分析内在规律,为市政府科学决策提供有力的支持和依据。认真实施“十二五”人口发展规划。
    2.建立健全统筹解决人口问题的政绩评价体系。人口计生工作要纳入政府经济社会发展综合考核评价体系,建立健全分级、分类、分线考核制度,做到日常工作考核与年终目标管理考核相结合、定量考核与定性评估相结合。完善“一票否决”制度。
    3.加快建立人口发展决策支持系统。完善全员人口信息管理系统,建设权威的“人口数据超市”。规范人口计生信息统计流程,健全人口计生信息收集、整理、审核、上报、更新、交流、分析制度。建立全员人口个案数据变更机制。完善相关部门之间的人口信息共享机制,推动与上级部门以及与公安、统计、民政、卫生、教育等部门人口数据的实时交流、实时比对和实时监控。建立完善的系统安全保障和数据备份体系。
    (三)健全和完善计划生育优质服务机制
    1.全面推进优质服务提质提速。推进服务体系建设,开展优质服务示范站(所)创建活动,提高计划生育优质服务先进单位创建水平,加强市计划生育服务站优生咨询室和优生咨询服务能力建设,把计划生育服务网络建成融生育管理与指导、宣传教育、技术服务、健康咨询、人员培训、药具指导发放等综合功能于一体的家庭健康指导站(中心)。全力开展优质服务争先创优活动,不断拓宽服务范围,增强服务意识,使计划生育技术服务水平得到有效提高。
    2.继续深入开展出生缺陷一级预防和免费孕前优生健康检查工作,完善评估指标体系。规范和完善病残儿童鉴定管理工作制度及病残儿童数据库动态管理系统,确保病残儿童医学鉴定程序规范、档案完整。将计划生育节育手术并发症鉴定等费用纳入市财政预算。
    3.实施全程服务。在做好出生缺陷干预工程和为育龄群众提供免费技术服务的同时,开展“金秋关爱”活动,为绝经期妇女免费提供取出宫内节育器和生殖健康检查等服务,建立和完善政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应的工作机制,深入开展家庭健康促进行动,建立社区0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务体系。继续做好婚前检查。
    4.完善计划生育药具管理机构标准化、药具工作规范化、药具服务人性化、药具发放渠道多元化、药具管理信息化机制,建立“行政管理、社会参与、部门配合、规范服务和多渠道、全方位、开放式、立体化”的计划生育药具发放体制,形成主动发放与需求服务相结合、普及发放与个性服务相结合的发放服务模式。 
    5.创新流动人口计划生育服务管理机制。各乡镇按照常住人口的规模比例配备专(兼)职工作人员。按照户籍人口标准,将流动人口计划生育管理和服务经费纳入市乡两级财政预算,为流动人口免费提供计划生育技术服务。建立和完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制和“统一管理、优质服务”新体制,形成“信息互通、管理互补、服务互动、责任共担”的区域“一盘棋”格局。进一步推进流动人口计划生育服务管理示范县(区)创建活动。建立全员流动人口信息数据库。建立社区流动人口计划生育“网格化管理、市民化服务、法制化维权”的机制。建立全员流动人口统计制度和重点地区流动人口监测系统。  
    (四)健全和完善计划生育利益导向机制   
    1.完善人口和计划生育利益导向基本制度。探索建立农村部分计划生育家庭奖励扶助金、计划生育家庭特别扶助金正常增长机制。落实全员免费计划生育技术服务制度。改革计划生育专项经费管理办法,完善“四权分离”和“直通车”实名制发放管理机制。
    2.注重形成政策联动机制。建立人口计生部门有效介入公共政策制定机制和涉及人口问题征求人口计生部门意见制度、文件会签制度。建立普惠政策与计划生育奖励扶助政策的叠加机制,享受计划生育奖励优待政策的群众,不影响其同时享受其他惠民政策待遇。逐步建立和完善城乡基本统一的保障群众实行计划生育基本权益的利益导向政策措施。关注群众的知识需求、生育需求、婚育需求、情感需求,实现更高层次的惠民。探索建立计划生育养老保障体系。继续深入开展生育关怀项目,开展“为特殊家庭送温暖”活动。
    (五)健全和完善计划生育群众自治机制
深化社区服务和计划生育基层群众自治。建立“社区负责、单位配合、物业协助、业主参与”的物业小区计划生育工作模式。加强对特殊区域(整体农转非区域、新建物业小区、封闭住宅小区、集贸市场、城乡结合部)、特殊人群(人户分离、拆迁、失业无业、流动人口、名人、富人)、特殊行业(非公有制企业、无主管部门企业、垂直管理单位)的管理和服务工作;在乡村建立“两委负总责、专干抓落实、协会唱主角、家庭为中心、群众做主人”的管理机制。保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。搭建民主管理平台。构建计划生育民主决策体系、监督体系和评议体系。
    (六)健全和完善人财保障机制
    1.加强领导班子建设和干部队伍建设。人口计生部门领导班子中要有一名具有医学专业知识的班子成员。积极聘用优秀人才从事人口计生工作,市、乡人口计生工作岗位要按规定落实工作人员的工资报酬、养老保险和医疗保险等社会保障待遇。村级计划生育专干要公开竞聘上岗,报酬在原则上可参照村委会主要干部的标准。加强人口计生中心户长和计划生育协会小组长的队伍建设,对村计生专干和村人口计生中心户长坚持“县管、乡聘、村用”的原则。逐步提高计划生育中心户长补助标准。计划生育协会纳入群众团体序列,市计划生育协会人员参照公务员管理。
    2.加强人口和计划生育队伍职业化建设。完善行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众自治“五位一体”的框架体系。着力建设人才创新团队,实施人口计生高层次专业人才梯队培养计划,通过引进和自主培养,积聚一批人口发展领军人才、复合型人才和专业人才。
    3.建立政府主导的稳定增长投入保障机制。建立人口计生事权与财力相匹配的财政管理体制,加强和规范农村转移支付资金管理,建立“专项管理、分账核算、乡用市管、财政监督”管理体制。
    五、保障措施和具体要求
    (一)切实加强领导
    要建立重大决策人口发展影响评价机制,将人口计生综合改革纳入总体改革方案,与相关领域的改革和发展相结合。落实人口计生部门在决策中的知情权、参与权和督导权。
    (二)深化责任意识
    各乡镇、各部门要把创建活动作为人口计生工作的一项重要任务,科学规划,稳步推进。综合改革领导小组要积极协调各方力量,督促相关部门履行各自职责,有分工、有合作,进一步深化人口和计划生育综合改革的整体工作格局。人口计生部门要层层明确责任,细化量化任务,认真落实各项措施,全力抓好创建活动。
    (三)科学制定规划
    按照国家、省和锦州市的总体要求,认真调查研究,紧密结合实际,科学制定人口计生工作新机制建设的总体规划和实施方案,各乡镇、各部门要解放思想,勇于创新,转变作风,真抓实干,确保综合改革各项决策部署落到实处。
     
            
                                                                 二〇一〇年八月二十日
凌海市人民政府办公室主办

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