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凌海市党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)
时间:2017-10-27 来源: 作者:

凌海市党委、政府及有关部门环境保护

工作责任规定(试行)

 

 

第一章  总    则

第一条  为进一步强化环境保护工作责任,从经济社会发展各个环节全面加强环境保护工作,大力推进生态文明建设,依据《中华人民共和国环境保护法》、《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12号)、《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发〈党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)〉的通知》(辽委办发[2016]56号)、《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发〈关于推进资源环境供给侧结构性改革补齐生态环境短板的实施方案〉的通知》(辽委办发[2016]55号)、《中共锦州市委办公厅、锦州市人民政府办公厅印发〈锦州市党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)〉的通知》(锦委办发[2017]8号)等法律法规和有关规定,结合我市实际,制定本规定。

第二条 本市各乡镇党委、政府及有关部门履行环境保护工作职责,适用本规定。法律法规对党委、政府及有关部门环境保护工作职责另有规定的,从其规定。

第三条 环境保护工作坚持党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管、绿色发展的原则,建立责任体系及问责制度。环境保护监督管理实行“属地管理、各负其责”和“谁决策、谁负责”“谁审批、谁负责”“谁监管、谁负责”的原则。

第四条 各乡镇党委、政府对本地区的环境保护工作负总责,各乡镇人民政府环境保护部门对本地区环境保护工作实施统一监督管理,其他有关部门在各自职责范围内履行环境保护相关职责。

 第五条 各乡镇党委、政府及有关部门的主要负责人是本地区、本部门职责范围内环境保护工作的第一责任人,对环境保护工作负全面领导责任;分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任;其他负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。

第二章  党委环境保护工作职责

第六条  各乡镇党委环境保护职责:

1贯彻落实党中央、国务院及上级党委、政府关于环境保护工作的重要方针、政策和决策部署,加强对环境保护工作的领导,大力推进生态文明建设。

2加强对环境保护工作的组织领导和协调,将环境保护工作纳入党委重要议事日程,定期听取工作汇报,分析环境保护工作形势,研究部署本辖区环境保护工作。

3建立生态环境损害责任终身追究制度,完善环境保护工作考核评价体系,落实党政领导干部责任追究。

4充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,加强环境保护宣传教育,培养环境保护意识。

5法律法规规定和上级交办的其他环境保护事项。

第三章  政府环境保护工作职责

第七条  各乡镇人民政府对本地区的环境质量负责,承担以下环境保护工作职责:

1根据环境保护目标和治理任务,采取有效措施,改善环境质量,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展。坚持科学民主决策,避免决策失误和施政不当导致生态环境损害。

2贯彻执行环境保护法律法规和标准,依照权限草拟或制定本地区有关环境保护工作的地方性法规(草案)、地方政府规章或者环境保护制度措施,建立健全环境保护行政管理体制机制。

3加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入,提高财政资金的使用效益。

4加强环境保护宣传和普及工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,营造保护环境的良好风气。

5对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等生态保护红线,实行严格保护。

对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木,采取措施予以保护,严禁破坏。

6加强对农业环境的保护,促进农业环境保护新技术的使用,加强对农业污染源的监测预警,统筹有关部门采取措施,防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象,推广植物病虫害的综合防治。

鼓励和支持采用先进适用技术,对秸秆、落叶等进行肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化等综合利用,加大对秸秆还田、收集一体化农业机械的财政补贴力度。

禁止在人口集中地区、交通干线附近以及省辖市(地)级人民政府划定的区域露天焚烧秸秆。

7加强对海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾倒废弃物,进行海岸工程和海洋工程建设,应当符合法律法规规定和有关标准,防止和减少对海洋环境的污染损害。

8采取措施,组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。

9采取措施,调整能源结构,推广太阳能、风能、生物能、地热能、海潮能、低污染的化石能源(如天然气等)等清洁能源的生产和使用;优化煤炭使用方式,推广煤炭清洁高效利用,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重,减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放。

10依照《中华人民共和国突发事件应对法》规定,做好突发环境事件的风险控制(事前预防)、应急准备、应急处置(事发应对)和事后恢复等工作。

11指导农业生产经营者科学种植和养殖,科学合理施用农药、化肥等农业投入品,科学处置农用薄膜、农作物秸秆、畜禽养殖粪污等农业废弃物,防止农业面源污染。

禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉,应当采取措施,防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。

12在财政预算中安排资金,支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。

13统筹城乡建设污水处理设施及配套管网,固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施,危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施,并保障其正常运行。

14采取措施,加强民用散煤的管理,禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭,鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤,推广节能环保型炉灶。

15加强对建设施工和运输的管理,保持道路清洁,控制料堆和渣土堆放,扩大绿地、水面、湿地和地面铺装面积,防治扬尘污染。

16加强机动车排气污染防治工作,制定有利于减少机动车排气污染的城市发展规划,并采取有利于防治机动车排气污染的经济、技术政策和措施。

17各乡镇人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。

组织建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系,采用财政补贴等措施支持农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、企业等开展秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务。

第八条 各乡镇人民政府除应当履行本规定第七条规定的职责外,还应当对本地区的环境保护工作承担以下职责:

1督促本地区企事业单位和其他生产经营者落实环境保护措施,发现环境违法问题及时向上级人民政府和有关部门报告。

2协助上级人民政府和有关部门妥善处置突发环境事件、排查环境违法问题、污染源普查和环境风险隐患,配合相关部门妥善处理环境污染纠纷和环境信访舆情,制止环境违法行为。

3组织实施农村环境综合整治,做好污水、垃圾的集中收集处置工作。对规模以下畜禽养殖废物的收集、利用等环境管理工作。

4落实禁止秸秆焚烧的政策措施,推行秸秆综合利用。

5协助上级有关部门做好畜禽养殖、水产养殖以及农业面源污染防治工作。

6.加强环境保护宣传阵地建设,面向公众组织开展多种形式的环保社会宣传活动。

7法律法规规定和上级交办的其他环境保护事项。

第四章  党委部门环境保护工作职责

  第十条  市委组织部

1.建立健全生态环境保护工作实绩考核评价制度,全面考核党委、政府贯彻执行环境保护方针政策和法律法规及规范性文件情况。

  2.将资源消耗、环境保护、生态效益等纳入党政领导班子和领导干部工作实绩考核评价体系,作为奖惩任用的重要依据。

  3.会同环境保护部门建立健全生态环境和资源损害责任追究各项配套制度。

  4.加强干部教育培训工作,将党中央关于生态文明建设方面重大决策部署和环境保护法律法规纳入党政领导干部教育培训内容。

第十一条  市委宣传部

1.制定、实施环境保护宣传计划,大力宣传环境保护法律法规和党中央、国务院及省委、省政府关于加强环境保护的方针政策以及市委、市政府有关决策部署,为加强环境保护工作营造良好舆论环境和社会氛围。

2.加强生态文明和环境保护文艺宣传工作,提高社会公众的环境保护意识。

3、指导和协调媒体加强对环境保护的监督,对环境违法行为进行曝光,在突发环境事件应急工作中,配合相关部门向社会发布突发环境事件和应对工作信息,加强正面舆论引导,依法依规查处利用环境问题恶意炒作和新闻敲诈等违纪违法行为。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

4、指导和协调媒体加强对环境保护的监督管理和宣传,发布环境公益广告。会同环保等相关部门组织开展环境保护重大事项的宣传活动。

第十二条  市编委办

 1.指导协调环境保护行政管理体制、机构改革和机构编制管理工作。

 2.研究提出环境保护行政管理职能配置和调整意见,并协助做好部门之间的职权划分。

 3.按照规定管理环境保护部门行政、事业单位机构编制,提供机构编制服务。

第十三条  市委市政府督查室

 负责对各县(市)区、市直有关部门落实环境保护法律法规和党中央、国务院及省委、省政府以及市委、市政府关于环境保护工作决策部署情况进行督查督办;负责将市委、市政府有关部门和各县(市)区党委、政府履行环境保护职责的情况纳入工作实绩考核评价体系,加强考评,落实奖惩。

第十四条 市信访局

负责转送、交办涉及环境保护方面的信访事项,督促承办部门依法依规办理。

第五章  市直各部门环境保护工作职责

第十五条  市环保局

1.贯彻执行国家环境保护方针政策和法律法规,起草全市环境保护地方性法规及其他法规性文件草案,并组织实施,对市政府相关部门和各县(市)区政府、企事业单位履行环境保护责任进行综合协调和统一监督管理。

2.负责编制全市环境功能区划、环境保护规划和计划,编制全市重点区域、近岸海域、流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划等专项规划,报市政府批准后组织实施。参与编制凌海市主体功能区规划,配合相关部门实施。

3.监督管理环境保护管理制度的实施。建立健全排污许可、环境影响评价、排污收费、总量控制、污染减排、区域限批、企业环境行为监管等环境保护管理制度,并组织和监督实施。

  4.负责生态环境保护工作,拟定生态保护规划,划定并严守生态保护红线。指导、协调、监督各种类型的自然保护区域的保护和环境管理。

5.负责环境保护行政执法监管。依法对排污单位监督执法,查处环境违法行为;监督其他负有环境保护监督管理职责的部门依法履行职责,依法对各类环境保护责任主体履行环境保护义务的情况进行监督。

6.负责环境监测管理工作。制定环境监测规划,规划建设环境监测网络,按照国家相关规范,统一规划环境质量监测站(点)的设置,组织实施环境质量监测、污染源监督性监测、环境执法监测、环境应急监测和预报预警等。负责第三方环境监测机构的监督管理。组织做好环境统计和污染源普查工作。

  7.负责对海洋环境保护工作实施指导、协调和监督,对海洋工程建设项目的环境保护工作给予监督。

  8.负责环境污染防治监督管理工作,加强对包括核与辐射、危险废物在内的各类污染源的监督管理。负责组织指导农村污水处理设施的规划、建设、运营监管和城镇污水处理设施运营监管工作。会同有关部门加强城市集中式生活饮用水水源地环境保护、城乡环境综合整治等工作。

9.负责编制环境应急预案,报市政府批准后实施。在市政府领导下,会同有关部门依法调查处理重大环境污染事故,协调处理污染纠纷。

10.拟定环境保护经济政策,提出环境领域固定资产投资规划和方向、财政性资金安排建议,报市政府批准后实施。组织指导排污权有偿使用和交易工作,建立健全企业环境信用评价管理制度和鼓励引导企业投保环境污染责任保险制度。

11.会同有关部门采取措施,指导和推动环境科技进步和环保产业发展,开展环境保护对外合作与交流。

12.组织、指导和协调环境保护法制建设、环境保护宣传教育工作,推动社会公众和社会组织广泛参与环境保护。

13.负责环境信息发布工作,编制并发布环境质量状况报告和重大环境事件处置情况信息,依法公开环境信息,指导并监督重点污染企业环境信息公开。

14.会同有关部门拟定清洁生产促进工作综合性法规、规划,按清洁生产技术指南、审核指南和重点行业或者地区清洁生产评价指标体系,组织开展清洁生产审核工作。

15.制定并组织实施环境保护目标责任制。按市政府要求,将环境保护重点工作任务分解落实到市政府相关部门和各县(市)区政府及相关企业,会同有关部门对工作目标完成情况进行监督、考核,并将结果报请市政府实施奖惩。负责组织协调重污染天气应对工作。

16.牵头组织实施蓝天工程、碧水工程、净土工程以及农村环保工程,加强生态保护和辐射安全环境建设,积极推广先进适用技术和生态化治理技术,实施差别化排污收费政策等资源环境供给侧结构性改革工作。

第十六条  市发改局

1.在制定并组织实施全市国民经济和社会发展中长期规划和年度计划时,充分考虑环境和资源承受能力,所提出的经济社会发展目标与政策应当符合环境保护要求,并把环境保护工作纳入市国民经济和社会发展中长期规划及年度计划。

2.组织编制主体功能区规划和生态建设规划,推进可持续发展战略,协调生态建设和资源综合利用的重大问题。负责研究确定农业产业结构调整计划。加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局,鼓励工业企业集聚发展。

3.推进可持续发展战略,协调生态文明建设有关重大问题。组织拟订发展循环经济、资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施。协调环保产业有关工作。组织拟订全市应对气候变化战略、规划和政策。

4.会同有关部门争取中央和省预算内资源节约和环境保护项目资金,拓宽环境保护融资渠道。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与环境污染防治。

  5.负责将环境保护部门报送的企业环境违法信息作为企业负面信息纳入市信用数据交换平台。

 6.负责制定全市天然气发展实施利用规划,全面推进气源、天然气管网建设。会同相关部门积极推广电动车等新能源汽车。负责推动实施全市新增燃煤总量控制制度,会同相关部门推进散煤清洁化替代工作。负责会同相关部门全面推广使用国五标准车用汽柴油。

7.组织编制有关开发利用规划,建设对环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价,并向规划审批机关提交环境影响评价文件和环境保护部门书面审查意见。

  8.负责资源环境价格改革,完善资源环境价格形成机制。负责节能减排、可再生资源和可再生能源开发利用综合协调工作。负责监管电网企业严格执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策。

  9.负责贯彻落实差别电价政策和制定完善城镇污水处理、垃圾处理、医疗废物处理收费政策,以及政府赋予的其他有利于环境保护的价格政策措施。监管燃煤发电企业环境保护电价执行情况。

  10.负责监管能源行业环境保护规划计划、重大项目和产业政策的执行情况,监管电力行业节能减排和资源综合利用工作情况,督促输变电企业落实环境保护措施。监管石油炼制企业按期完成升级改造工作。

11.扶持节能环保产业发展,积极推行环境污染第三方治理,促进环境服务业发展。组织实施分管行业和领域重污染天气应急响应措施的落实。

  12..严格执行产业政策,完善区域产业结构和产业布局,依据环境保护相关法律法规,办理建设项目审批、核准、备案手续。

13.负责通过政策推动,加快完善覆盖土壤等环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,形成若干综合实力雄厚的龙头企业,培育一批充满活力的中小企业。负责对农药包装废弃物回收处理进行立项。

14.牵头组织实施加快调整能源结构、调整优化产业结构、实施园区循环化改造、促进绿色生产、积极培育环境污染治理和生态保护与建设市场主体等资源环境供给侧结构性改革工作。出台促进环保服务业发展的政策措施。

第十七条  市经济局

1.负责拟定并组织实施工业和信息化能源节约和资源综合利用、清洁生产促进政策,参与拟定能源节约和资源综合利用、清洁生产促进规划。

2.执行符合环境保护的产业政策,协调配合各执法职能部门依法对落后产能进行监督;组织推进工业企业节能、污染治理、资源综合利用和清洁生产;鼓励和引导企业开展技术改造,负责拆除工业燃煤锅炉,会同有关部门推广煤炭清洁燃烧技术。

3.负责推广新能源汽车,优先在公共交通、城市物流等公共服务领域推广应用节能和新能源汽车。

     4.负责监督供电企业严格执行政府有关部门作出对淘汰、关停企业和环境违法企业的停、限电措施。组织实施分管行业和领域重污染天气应急响应措施的落实。

  6.负责提供涉及土壤环境质量调查、监测网络建设和环境执法中重点行业企业规模、用地情况、地理位置和企业调整变化等信息。在土壤环境执法中,配合监管有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀等行业。

7.负责淘汰落后产能工作。配合对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用生产活动进行清理整顿。负责开展废弃农膜回收利用试点项目和建筑垃圾资源化利用项目。落实国家扶持废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的有关政策要求。

8.牵头组织实施工业领域节能、促进制造业绿色升级等资源环境供给侧结构性改革工作。

9.配合环境保护部门指导督促经市级以上政府审核批准设立的开发区落实污染集中处理设施的规划、建设及运行管理和区内企业落实环境保护工作。

  10.配合相关部门推进流通领域环境保护。

  11.加强老旧汽车报废回收拆解、再生资源回收以及旧货流通等特殊流通行业的监督管理,督促相关企业落实环境保护责任。

   12.配合市场监督、环境保护、发展改革等部门加强车用燃料销售的监督检查,推动油品升级、油气回收和地下油罐更新为双层罐或完成防渗池工作。

  13.负责 “互联网+”在环境污染治理与修复全产业链中的管理。

第十八条  市教育局

1.组织指导学校将环境保护知识纳入教学内容,积极开展环境保护科普教育和志愿服务活动,培育学生的生态文明理念和环境保护意识。

  2.在突发环境事件和恶劣空气状态下,可能危及师生安全时,配合有关部门按照应急预案采取应急保护措施,保障师生安全。

  3.负责组织督促“环境友好学校、环境教育基地”创建活动。负责鼓励支持有条件的高等院校开设土壤环境专门课程。

   第十九条  市科技局

1.负责将环境保护科技进步纳入科学技术发展计划并组织实施。

   2.加大对环境保护科研及创新投入,支持科研机构和有关单位开展环境保护科学技术研究,提高环境保护科学技术水平。

   3.加大对节能减排科技研发支持力度,完善技术创新体系,推广应用成熟的新技术、新工艺、新设备和新材料。

   4.负责完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链。

  第二十条  市公安局

1.及时受理有关部门移送的涉嫌环境污染犯罪及违法案件,依法查处涉嫌环境污染犯罪和因环境违法需给予行政拘留处罚的治安管理案件。与环保等有关部门建立联动执法、联席会议、重大案件会商督办机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。

  2.负责危险化学品和放射性物品公共安全管理;核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证,并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。划定穿越一、二级饮用水源保护区道路危险化学品运输车辆禁行区和限行区,加强对水源保护区内危险化学品运输车辆监管。

  3.负责放射性物品安全保卫和道路运输安全的监督管理,参与放射源的放射性污染事故应急工作。

  4.负责对商业、家庭、公共场所等社会生活噪声和交通噪声进行监督管理,依法查处违反规定使用高音广播喇叭、警报器等行为;根据有关法规规章规定,组织淘汰黄标车、老旧车辆,协助环境保护部门对机动车尾气污染进行监督管理,实现信息共享。

  5.会同、配合有关部门做好因交通事故、火灾、爆炸和泄漏等各类事故引发的突发环境事件的警戒区确定、交通管控、民众疏散、警戒区内环境监测、事故处理等工作。

  6.配合环境保护部门对机动车停放集中地及行驶机动车的大气污染物排放情况进行监督抽测。在土壤污染防治执法中,负责提供车辆及驾驶员等相关信息,派人员配合执法。

  7.对无定期排放检验合格报告的机动车,不予核友安全技术检验合格标志,依法查处无安全技术检验合格标志机动车上道路行驶和黄标车进入绿标区的违法行为。

     第二十一条  市民政局

  1.依法参与涉及环境污染事件的社会救助工作。

  2.依法加强环境保护社会团体登记管理。

  3.协助环境保护部门组织社区开展“绿色社区”创建活动和环境保护活动,普及环境保护知识,提高环境保护意识。

  4.配合有关部门监督管理在水库及河流堤坝附近和水源保护区违法建造坟墓行为。

  5.监督殡葬服务单位对殡葬服务设施的管理工作,更新、改造陈旧火化设备和祭祀焚烧设备,防止污染环境。

  6.协调驻营部队落实环境保护有关规定。

  第二十二条  市司法局

  1.负责将环境保护法律、法规、规章纳入普法重要内容,推进环境保护法律法规的全民教育。

  2.依法加强律师事务所及律师、公证机构及公证员、基层法律服务所及法律服务工作者、司法鉴定机构及司法鉴定人员涉及环境保护法律事务的规范管理。指导建立健全环境保护领域专业性、行业性人民调解组织,加强对环境保护纠纷的人民调解工作。

  3.做好因环境损害导致合法权益受到侵害公民的法律援助工作。

  第二十三条  市财政局

  1.负责审核市环保部门年度预算,保障统筹安排环境保护及其监督管理所需的费用;根据环境保护工作需要和财力可能,加大对环境保护的投入。发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与环境污染防治。

  2.负责拟定和实施有利于环境保护的财政政策,将环境保护指标完成情况作为有关财政资金分配的重要依据,支持和推进环保产业、绿色采购等旨在改善环境的政策措施。监督管理政府采购活动,组织制定政府向社会力量购买服务制度,监督政府向社会力量购买服务活动。

 3.负责争取中央土壤污染防治专项资金,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作,并负责各地区应统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持土壤环境治理。

 4.负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作,贯彻落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的有关政策要求,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。积极争取农药、化肥等行业的国家环保领跑者制度试点项目。

  第二十四条  市人社局

  1.负责将环境保护法律、法规、规章纳入行政机关、事业单位学习培训计划,协助开展环境保护职业技能上岗培训和职业教育。

 2.会同纪检监察机关和环境保护部门,按照同级人民政府确定的环境问题问责调查结论,对负有管理责任的领导干部和工作人员落实问责处理决定。

  第二十五条  市国土资源局

  1.建立健全市自然资源产权制度和用途管理制度,编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划,依法开展规划环境影响评价,组织保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源。

2、负责指导各级城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

  3.负责地质环境保护工作,指导和监督管理矿山地质环境保护与治理工作。指导地质灾害应急处置,组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作。负责监督实施国土开发和生产矿山生态环境恢复,依法查处非法开采矿产资源行为。负责国土系统自然保护区的监督和管理工作。

  4.负责协调地下水环境监测、地质环境调查评价和监测工作。

  5.配合环境保护、农业等部门开展土壤污染治理修复工作。

6.在土壤环境质量调查、土壤环境质量监测网络建设中,负责提供土地规划、用途、农用土壤位置与面积和相关土壤环境信息,并将相关信息与土壤环境质量监测网络联网整合。在土壤污染防治监管执法中,负责重点监管有色金属矿采选、石油开采等行业。负责加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。

7.在实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全工作中,负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据。负责开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少,土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。负责明确农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任。

8.负责建设用地准入管理,防范人居环境风险工作。对重度污染农用地转为城镇建设用地的,由市人民政府负责组织开展调查评估;负责分用途明确管理措施。负责建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途,对符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由市人民政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告。负责将建设用地土壤环境管理要求纳入供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。

9.负责按照科学有序原则开发利用未利用土地,防止造成土壤污染。负责推进对凌海市纳入耕地后备资源的未利用地保护并定期开展巡查。

10.承担全市耕地保护的责任,确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少,牵头拟订并实施耕地保护政策,组织实施基本农田保护,监督占用耕地补偿制度执行情况,指导并监督未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发工作。

  11.协助环境保护部门防范和处置地质灾害次生灾害导致的环境污染和生态破坏事故。配合环保部门开展全市生态环境状况评估。

12.牵头组织实施严格管控用地规模等资源环境供给侧结构性改革工作。

  第二十六条  市住建局

1.加强城市园林绿化的建设与管理,扩大城区软覆盖面积;指导风景名胜区加强建设管理与保护。配合环保部门做好风景名胜区生态环境保护工作。

  2.负责建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。指导监督管理城乡生活垃圾清扫、收集、运输和处理工作。负责监管防止污染土壤进入垃圾填埋场。组织实施城区机械化清扫,减轻道路扬尘污染。

  3.负责配合有关部门制定全市垃圾处理设施建设规划,负责城市生活垃圾填埋、垃圾场地环境卫生管理及废气、废水无害化处理和垃圾资源综合利用管理;负责城市各类垃圾排放场、处理厂的规划、选址工作。负责对已建成垃圾处理设施运行的监督管理。负责建筑垃圾场管理。

  4.负责做好市本级和指导各乡镇开展雨污分流改造,完善城镇污水收集系统,取缔市政直排河排污口,加强老旧管网改造,实现污水全覆盖、全收集。负责污泥处置和城市黑臭水体的治理工作。

5.负责推进建筑节能和建筑施工、房屋拆除、市政工程等建设施工过程的扬尘、噪声污染防治等有关工作。依法依规督促建设及施工单位落实施工扬尘污染治理主体责任,将防治扬尘污染的费用列入工程造价,依法建立相应保障机制。组织实施建成区集中供热并网改造,拆除分散供暖燃煤锅炉,减少燃煤污染。编制高效一体化供热规划。

6.负责全市宜居乡村建设工作,参与农村环境综合整治工作。在开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量中,负责提供拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块相关资料。

7.配合环境保护部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查。

8.会同环保部门组织开展城市环境综合整治;负责分管行业和领域职责范围内的环境保护工作,组织实施分管行业和领域重污染天气应急响应措施的落实。

9.将城市环境基础设施建设和生态环境质量改善纳入城市总体规划,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。编制城乡建设规划,应符合城市环境功能区划,明确各功能区定位,提升城市环境质量。编制全市城乡总体规划,要依法组织开展规划环境影响评价。

  10.负责执行相关行业企业布局选址要求,严格按照环境保护法律法规规定发放规划选址意见书,核发建设项目规划许可证。

11.牵头组织实施优化区域布局结构和深入推进节水型社会建设等资源环境供给侧结构性改革工作。

12.负责公园建设、维护、维修和运营过程中的扬尘污染防治工作。

  13.负责公园区域内水体的保护工作,做好园区内城市生态蓄水段的河道(湖)漂浮物清理工作。

 14.负责分管范围内的城市黑臭水体治理工作。

  15.负责指导城市供水工作,保障出水水质安全及水质信息发布工作。

16.负责组织指导城镇污水处理设施的规划、建设、运营监管。指导各地区完善城市再生水利用设施,促进再生水利用工作。

  第二十七条  市交通局

  1.负责组织实施干线公路用地范围内污染治理,对职责范围内营运机动车辆的环境污染实施监督管理,负责公路建设工程的生态恢复、污染防治和管理。

  2.负责协调落实高速公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设。

  3.负责与水源保护区相邻事故多发公路路段防撞等防护措施的监督落实。

  4.负责危险化学品公路运输的安全管理,防止危险化学品污染环境。协助相关部门处理公路交通安全事故引发的环境污染事故。

  5.负责实施汽车维修技术信息公开制度,指导机动车维修单位按照大气污染防治相关要求对在用机动车进行维修。

  6.负责新增和更新的公交车辆、巡游出租汽车清洁能源的推广引导工作;配合相关部门开展全市营运黄标车的淘汰工作;配合环境保护部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查。

  7.组织编制相关规划时,依法进行规划环境影响评价。

  第二十八条  市农办

  1.负责生态农业、循环农业、农业生物质产业的指导服务。根据节约资源和环境保护要求,组织编制农业资源与环境保护规划、农业产业化经营发展规划、畜牧业发展规划等并依法开展规划环评。

  2.负责农业(种植业)面源污染防治工作,加强农业投入品监督管理,指导农民科学施用农药、化肥和农膜等生产资料,防止和减少农业生产资料形成的污染。负责分析污染状况对农产品质量影响评价;负责将本部门相关土壤环境信息与土壤环境质量监测网络联网整合;负责提供农用地相关信息、数据。负责严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。

  3.负责实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全工作。负责开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。负责耕地质量保护与提升、监测和修复治理工作,加强农业野生植物保护,组织开展农业外来入侵有害植物防控。负责草原资源保护和利用工作。

  4.负责农作物秸杆禁烧和综合利用工作,推进农业废弃物的减量化、资源化和无害化。参与农村环境综合整治。

  5.负责对农业(种植业)环境保护工作实施监督管理,依法调查处理或参与调查处理农业(种植业)环境污染事故,及时查处由于农业生产措施不当造成的农业环境污染和破坏行为。对其他污染和破坏农业(种植业)环境行为进行调查、检查,协同相关部门进行处理。

     6.配合环境保护部门协助地方政府划定禁养区、全市生态状况评估等工作。协助环境保护部门制定畜禽养殖污染防治规划和污染减排总量控制计划。牵头负责依法关闭或搬迁禁养区内的禽畜养殖场(小区)和养殖专业户。负责农业(含畜禽养殖)污染源的普查工作。

  7.组织指导畜禽养殖污染治理,指导草原保护和管理,配合环境保护部门核查治理设施。

  8.负责重大动物疫病防控工作,负责监督指导染疫动物、病死或死因不明动物尸体无害化处理工作。

  9.负责加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。实行耕地轮作休耕制度试点。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。 

  10.负责推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。负责加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质达标监测。在开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量工作中,负责确定治理与修复的重点区域。

11.牵头组织实施化肥和农药零增长行动以及推进废弃物回收处理和资源化利用等资源环境供给侧结构性改革工作。

  第二十九条  市水利局

  1.负责拟定全市水功能区划,按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力,核定水域纳污能力,向环境保护部门提出水域限制排污总量意见。负责组织建立实施辖区内河流河长制工作。

  2.负责对水功能区水质状况进行监测,发现重点污染物排放总量超过控制指标的,或者水功能区水质未达到水域使用功能对水质要求的,及时函告相关政府采取治理措施,并向环境保护部门通报。

3.负责水土保持工作,组织水土流失监测、预防、治理和监管。对农田水利建设涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中区域。

4.负责监督指导各地在河道采砂过程中生态破坏的预防和治理工作,负责对在河流(水库)区域内新建、改建或者扩大排污口设置和使用的监督管理工作,对全地区沿河入河排污口进行复核、登记,实施整改或取缔。加强河道两侧垃圾、畜禽粪便的清理及监管工作。监督指导各地做好辖区内城市生态蓄水段的河道漂浮物清理工作。

5.负责农村饮水工作,组织开展乡镇饮用水水源保护、农村饮用水水质检测。对全市饮用水水源保护区内的排污口现状情况进行调查并取缔。

6.负责有利于水环境保护的水资源调配方案制定及其日常监督管理,节约水资源。加强水库等水利工程供水调度管理,科学确定生态流量,采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,保障主要河流生态基流。

 7.负责组织指导市内河流及河口、海岸滩涂的治理和开发工作。

 8.负责湖泊、河流、库塘湿地的保护工作。配合环保部门开展全市生态环境状况评估工作。

 9.组织编制相关规划时,依法进行规划环境影响评价。

  第三十条  市林业局

  1.负责拟定并实施林业及其生态建设规划,监督管理林业(含国有林场、森林公园、林业系统自然保护区)及其生态建设。协调相关部门加强对重度污染林地产出食用林产品质量检测工作,负责林地相关的农药安全使用。配合环保部门开展全市生态环境状况评估工作。

  2.负责造林绿化、森林资源保护、沼泽湿地保护、陆生野生动植物资源保护与利用工作,负责组织、协调、指导和监督湿地保护工作。

  3.负责组织拟订防沙治沙及沙化土地建设规划,监督沙化土地的合理治理,在沙化土地范围内,从事开发建设的环境影响评价,应当包括有关防沙治沙的内容,组织指导沙尘暴灾害预测预报和应急处理。

  4.负责制定闭坑矿山及破损山体生态治理、“小开荒”还林、退坡地还林、工程封育年度计划,督促检查闭坑矿山及破损山体生态治理年度计划落实情况;负责矿山及破损山体生态治理新技术的研究与推广;负责矿山及其他工程建设等破坏山体和依附山体植被及山体以外林地违法行为的稽查工作。

  5.牵头组织实施青山工程等资源环境供给侧结构性改革工作。

  第三十一条  市海洋与渔业局

  1.根据海洋功能区划,会同有关部门拟定全市管辖海域海洋环境保护规划。配合环保部门开展全市生态环境状况评估工作。

  2.负责海洋环境的监督管理,组织海洋环境的调查和监视,协调有关部门,牵头组织海洋环境监测、评价和科学研究;负责海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。

  3.负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理;负责渔港水域进行渔业船舶水上拆解的监督管理;负责保护渔业水域生态环境工作,并调查处理管理权限范围内的海洋与渔业污染事故。

  4.负责对其主管的保护区进行保护和监督管理;负责海洋生物多样性和海洋生态环境保护;负责海洋水生生物、水生野生动植物保护工作。

  5.负责渔港和水产养殖区的环境整治;负责非法采挖海砂造成的海洋生态环境破坏的监督管理工作。

  6.负责滨海湿地保护工作。

  7.协助环境保护部门制定污染物排放总量控制计划和水产养殖等污染源普查工作,制定并监督落实水产养殖业污染排放总量控制措施;负责水生野生动物保护和渔业水域生态环境保护,督促养殖生产者科学确定养殖密度,合理投饵、施肥、使用药物;监督落实规定区域取缔施肥类网箱养殖,依法查处违规水产养殖行为;负责对渔业污染水域事件进行调查处理。

   8.负责所辖区域内防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的监督管理。

9.负责从事水上和港区水域拆船、水上(下)船舶施工、旧船改装、打捞作业,造成海洋环境污染损害的监督管理。负责水上交通事故引发的环境污染事故的调查处理。

   第三十二条  市文广局

  1.协调媒体等做好生态文明和环境保护的宣传工作,提高社会公众的环境保护意识。

  2.指导和协调媒体加强对环境保护的监督管理,对环境违法行为进行曝光,在突发环境事件应急工作中,配合相关部门加强正面舆论引导,依法依规查处利用环境问题恶意炒作和新闻敲诈等违法违规行为。

  3.负责督促广播电台、电视台落实辐射设施的污染防治措施。组织、监督印刷行业采用绿色印刷材料和技术。

  4.配合相关部门加强文化娱乐场所的环境管理,防止噪声、震动等环境污染。

  5.按照《娱乐场所管理条例》的规定,严格监管文化娱乐场所营业时间,对超时营业行为进行查处。

6.负责编制旅游专项规划及其环境影响评价,在旅游发展规划、景区建设及运行中明确生态环境保护的目标、任务和主要措施。

  7.配合相关部门有效防止旅游开发和经营中的环境污染和生态破坏行为。推进景区内清洁能源车辆的使用。

  第三十三条  市卫计局

  1.负责公共场所和饮用水的卫生安全监督管理,对自来水厂出厂水水质进行卫生监督监测,并负责对生活饮用水水质监测信息进行发布。

  2.负责对医疗卫生机构内的医疗废物收集、运送、处置活动中疾病防控工作实施统一监督管理,指导和监督医疗卫生机构加强医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的环境污染防治;负责对医疗卫生机构内的医疗废水处理工作实施监督管理,配合和支持环境保护部门监督查处医疗卫生机构环境违法行为。

  3.负责指导监督医疗卫生机构加强对应用辐射设施设备管理,做好突发环境事件和放射性污染事件应急工作;组织协调突发环境事件中的伤亡人员救治和相关疾病预防工作。

  4.负责组织协调指导农村改厕工作。

  5.协助做好与环境污染有关疾病的预防和控制。

  第三十四条  市审计局

  1.加强对环境保护治理专项资金审计监督,开展专项资金审计或审计调查,提高专项资金使用效率。

  2.负责自然资源资产、生态环境保护情况审计工作,逐步把环境保护和自然资源资产管理使用纳入领导干部经济责任审计内容。

  3.配合市直相关部门做好对全市生态环境保护审计工作的绩效考评。

  第三十五条  市市场监督局

  1.负责对商品零售场所非法销售塑料袋、含磷洗涤用品等违法行为进行查处。

  2.依法对进入集贸市场的野生动物或者产品进行监督管理。

  3.配合相关部门加强对流通领域成品油质量监督检查,严厉打击非法销售不合格油品行为。

  4.会同质量技术监督部门依法查处销售不符合质量标准的煤炭、石油焦;依法查处销售挥发性有机物含量不符合质量标准或者要求的原材料和产品;依法查处销售不符合标准的机动车船和非道路移动机械用燃料、发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂以及在禁燃区内销售高污染燃料的行为。

  5.依职责依法查处违规进口、销售超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械。

 6.负责工业产品生产许可证管理,在受理企业申请和审批过程中,按照产品《生产许可证实施细则》的要求,严格执行环境保护法律、法规、规章和国家有关规定。

  7.负责环保检测机构的资质认定,配合环境保护部门做好对机动车尾气检测的监督管理工作。

  8.负责环境管理体系认证监管和环境保护地方标准的宣贯工作。

  9.负责环境监测设备、仪器、仪表等的计量检定工作。

  10.负责对生产领域的环保产品和危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督。

  11.依法查处违规生产超薄塑料购物袋,或不按规定加贴(印)合格塑料购物袋产品标志,以及其他违法违规行为。

  12.负责燃煤锅炉的年检工作。依照相关法律法规对拒不拆除和不符合环保要求的锅炉,不予通过年检。会同环境保护部门对锅炉生产、进口、销售和使用环节执行环境保护标准或者要求情况进行监督检查。

  13.依法查处违规生产、进口、销售或者使用不符合质监规定要求的锅炉。

 14.依法查处生产挥发性有机物含量不符合质量标准或者要求的原材料和产品;依法查处生产不符合标准的机动车船和非道路移动机械用燃料、发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂的行为。

15、加强对餐饮服务单位的监管,打击购买使用餐厨废弃油脂等非正规来源食用油行为。对回收过期失效药品进行监督管理。

  第三十六条  市安监局

  1.负责危险化学品生产、经营企业、非煤矿山企业安全监督管理,督促企业加强危险化学品重大危险源管理、开展相关事故隐患排查治理,防范生产安全事故发生,以免引发环境污染。

  2.加强对非煤矿山尾矿库的安全监督管理,推进尾矿库的安全专项整治,督促非煤矿山企业排除生产安全事故隐患。负责对历史遗留尾矿库进行全面整治,并组织监督检查。

    3.加强危险化学品、烟花爆竹生产等企业的安全监督管理,评估现有化学品物质安全风险和健康风险。

  第三十七条  市统计局

  1.按照统计报表制度规定,负责将环境保护有关统计指标纳入市国民经济和社会发展统计指标体系,并定期公布。

  2.按照统计报表制度规定,负责提供环境保护指标体系中所需要的能源、国民经济统计指标数据,为开展环境保护绩效考核、节能减排统计核算、领导干部环境保护经济责任审计和环境问题(事件)问责调查提供依据。

     3.负责协调公众对环境满意度的调查统计工作。

  第三十八条  市法制办

  1.加强环境保护地方性法规和地方政府规章体系建设,按照法定程序适时审查修改相关法规或规章草案。

  2.对有关部门报送政府审议的规范性文件中涉及环境保护方面的内容进行合法性审核。

  3.加强对环境保护行政执法的监督检查,依法办理涉及环境保护方面的行政复议案件。

第三十九条  市综合执法局

1.负责餐饮行业的污染防治措施的监督管理工作。对城市露天烧烤进行规范整治,取缔不符合要求的露天烧烤场所。

2.负责城市垃圾、渣土运输处置污染防治的监督管理工作。

3.负责城区内各类堆场扬尘的污染防治监督管理工作。

第四十条  市审批局

 1.按照环境保护法律、法规的要求,建立环境影响评价制度,提高环境准入门坎,严控产能过剩行业、高污染、高耗能行业审批,从源头预防环境污染的发生。实施规划环评和项目环评的联动机制,推进区域产业结构调整和产业布局。对排放涉及土壤污染的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施,落实三同时要求。配合环保部门依法实施环评限批等措施。

  2.根据全市经济社会发展和环境保护工作需要,依据投资体制改革审批权限,对涉及环境保护的处理设施建设项目给予支持。

3.严格落实《娱乐场所管理条例》的规定,加强对文化娱乐场所设置审批。

4. 对因违反环境保护法律法规,被政府关闭的各类市场主体,依法责令其办理变更、注销登记手续;拒不办理的,依法吊销营业执照。 

第四十一条  市法院

1.发挥审判机关职能作用,促进环境执法和司法有效衔接。

2受理环境行政案件及非诉执行案件,依法审判执行。

3加强环境污染民事案件审理,维护相关文件合法权利。

4构建环境保护审判工作专门化机制。

第四十二条  市检察院

1加强对涉及环境刑事犯罪案件的法律监督。

2加强环境领域民事、行政案件检察监督,促进规范执行和公正司法。

3查办环境监管领域涉嫌职务犯罪行为。

第四十三条  市气象局

  1.负责重大灾害性天气的监测、预报、预警工作,及时发布天气预报、预警信息,及时提供重大突发环境事件的气象信息。

  2.负责拟定气象干预应对措施,加强灾害性天气应急管理工作。

3.提高重污染天气预警能力建设,积极与环保部门会商,做好重污染天气预警工作。

第四十四条  人民银行

  1.负责完善企业征信系统的环境保护信息,加强授信管理,对未通过环评审批或者环保设施验收等环境违法行为的企业不得新增授信支持。

  2.负责实施绿色信贷,支持企业污染治理和符合国家产业政策的技术改造。

第四十五条  市保险公司

  1.负责对保险机构开展环境污染责任保险工作的指导、监督和管理。

  2.负责监督保险机构认真履行保险合同,建立健全环境污染责任保险理赔服务标准,为投保企业提供可靠的保障。

  第四十六条  铁路部门

  1.负责铁路机车驶经或进入城市市区、疗养区时声响装置噪声污染防治工作。

  2.会同地方政府及其有关部门制定穿越城市居民区、文教区的铁路环境噪声污染规划,并采取有效措施防止和减轻环境噪声污染。

  3.负责防止铁路机车和车站产生的废水、废气、固体废弃物污染。

第四十七条  凌海供电公司

1负责监督供电企业严格执行政府有关部门做出对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取的停、限电措施。

2负责督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施。

3对未依法报批建设项目环境影响评价文件,或者报批未经批准的企业,不予受理用电申请。

  第四十八条  市环境保护部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门除履行好上述环境保护工作责任外,还应当认真做好市政府交办的其他环境保护工作,并承担相应责任。

第六章  落实环境保护工作责任保障措施

  第四十九条  市委、市政府将落实环境保护工作责任纳入市级有关部门工作实绩考核评价体系,考核结果作为评优评先和领导班子、领导干部考核评议的重要内容。

  第五十条  建立环境保护工作落实责任报告制度。每年年底前,落实环境保护工作责任的党委和政府及有关部门,分别向市委、市政府上报环境保护工作落实责任报告。

  第五十一条  市直有关部门在履行环境保护职责中应当互相配合,发现不属于本部门职责的,应当及时移交相应职责部门并形成书面记录备查,承接部门应当认真履行职责;需要联合执法的,应当组织联合执法,有关部门应当积极配合。

第七章  附    则

第五十四条  本规定所称“党政同责”是指各乡镇党委和政府,对本地区环境保护负总责,党委和政府主要领导承担环境保护主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应的环境保护责任。“一岗双责”,是指各级党委、政府及有关部门的领导干部既要履行职务相应的岗位业务工作职责,又要履行环境保护工作职责。

第五十五条  本规定在实施过程中,法律、法规、规章及上级规范性文件另有规定的,从其规定。

 第五十六条  各乡镇政府可根据国家有关法律法规和本规定,结合实际,对本级党委和政府及有关职能部门环境保护工作责任作出相应规定。

 第六十六条  本规定具体解释工作由凌海市环境保护局承担。

 第六十七条  本规定自发布之日起施行。

凌海市人民政府办公室主办
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