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凌海市人民政府办公室关于印发凌海市突发环境事件应急预案的通知
时间:2017-11-09 来源: 作者:


凌海市人民政府办公室关于印发
凌海市突发环境事件应急预案的通知


大有经济区管委会,各乡镇人民政府(场、街道办事处),市政府有关部门:
    经市政府同意,现将修订后的《凌海市突发环境事件应急预案》印发给你们,请遵照执行。

                              凌海市人民政府办公室
                                2017年9月14日
    


    (此件公开发布)
目  录
      
    1总则
    1.1编制目的
    1.2编制依据
    1.3事件分级
    1.4适用范围
    1.5工作原则
    2组织指挥体系与职责
    2.1应急指挥部
    2.2乡镇环境应急指挥机构
    2.3指挥关系
    2.4技术队伍
    2.5应急处置救援队伍
     3预防和预警
    3.1信息监控
    3.2预防工作
    3.3预警及措施
    4应急处置
    4.1分级响应
    4.2分级响应行动
    4.3信息报告与通报
    4.4应急处置
    4.5信息发布
    4.6安全防护
    4.7应急结束
    5后期处置
    5.1调查评估
    5.2责任追究
    5.3善后处置
    6应急保障
    6.1通信保障
    6.2装备物资保障
    6.3宣传、培训与演练
    6.4经费保障
    6.5保险机制
    7附则
    7.1名词术语解释
    7.2奖励及责任追究
    7.3预案更新与管理
    7.4预案实施时间
    
凌海市突发环境事件应急预案
    
    1总则
    1.1编制目的
    为不断提高应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力,消除、减轻和控制突发环境事件风险和危害,保障公众健康及生命财产安全,促进全市经济社会全面、协调、可持续发展,特制定本预案。
    1.2编制依据
    依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《辽宁省突发环境事件应急预案》、《锦州市突发环境事件应急预案》、《凌海市突发事件总体应急预案》等相关法律、法规和文件规定。
    1.3事件分级
    按照事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。
    1.3.1特别重大(I级)突发环境事件
    凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:因环境污染直接导致3人以上死亡或50人以上中毒的;因环境污染需疏散、转移群众3万人以上的;因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;因环境污染造成城市集中式饮用水水源地取水中断的。
    1.3.2重大(Ⅱ级)突发环境事件
    凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:因环境污染直接导致1人以上3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;因环境污染需疏散、转移群众1万人以上3万人以下的;因环境污染造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下的;因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;因环境污染造成县(市)集中式饮用水水源地取水中断的。
    1.3.3较大(Ⅲ级)突发环境事件
    凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:因环境污染直接导致10人以下中毒的;因环境污染需疏散、转移群众500人以上1万人以下的;因环境污染造成直接经济损失500万元以上5000万元以下的;因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的。
    1.3.4一般(Ⅳ级)突发环境事件
    特别重大、重大、较大突发环境事件以外的突发环境事件。本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
    1.4适用范围
    本预案适用于凌海市境内除核辐射事故以外的突发环境事件的应对和处置工作。
    1.5工作原则
    1.5.1以人为本,积极预防。把人民群众生命财产安全放在首位,积极做好环境安全隐患排查治理监管工作。
    1.5.2统一领导,分类管理。在市政府的统一领导下,针对不同原因所造成的突发环境事件的特点,实行分类管理。
    1.5.3属地为主,先期处置。各乡镇政府负责本辖区突发环境事件应对工作;强化落实生产经营单位的环境安全主体责任和履行先期处置义务。
    1.5.4部门联动,社会动员。建立和完善部门联动机制,充分发挥部门专业优势;建立社会应急动员机制,提高公众自救、互救能力。
    2组织指挥体系与职责
    凌海市突发环境事件应急指挥体系由突发环境事件应急指挥部、指挥部办公室、技术队伍和各乡镇环境应急指挥机构组成。
    2.1应急指挥部
    凌海市突发环境事件应急指挥部(以下简称市指挥部)是全市突发环境事件应急工作的领导机构,负责统一协调、指挥和指导突发环境事件应对工作。
    总指挥由分管副市长担任,副总指挥由市环境保护局局长担任,成员单位包括市委宣传部、市发展和改革局、市经济和服务业局、市城乡建设管理局、市农业综合办公室、市卫生和计划生育局、市文化广电旅游局、市公安局、市民政局、市财政局、市环境保护局、市安全生产监督管理局、市国土资源局、市交通局、市水利局、市林业局、市教育局、市海洋与渔业局、市凌河保护区管理局、市气象局。
    指挥部下设办公室,地点在市环境保护局,办公室主任由市环境保护局分管副局长担任。
    2.2乡镇环境应急指挥机构
    各乡镇政府应建立环境应急指挥机构,负责本行政区域内环境风险防范的监督管理和突发环境事件的预防、预警、应急处置与救援、事后恢复、重建等相关工作。
    2.3指挥关系
    一般(Ⅳ级)突发环境事件的应急救援指挥,原则上由市指挥部负责。
    较大(Ⅲ级)突发环境事件的应急救援指挥,原则上由市指挥部负责,锦州市指挥部派人员指导。当发生超出我市应急处置能力的突发环境事件时,根据我市的申请或者实际工作的需要,锦州市指挥部可派出工作组,参与应急处置工作。
    重大(Ⅱ级)突发环境事件的应急救援指挥,由锦州市指挥部负责,市政府应做好先期处置,并于锦州市指挥部到位后配合做好后续应急处置相关工作。
    特别重大(I级)突发环境事件,由锦州市指挥部负责指挥先期应急处置工作,待省环境应急指挥机构到位后,根据上级安排继续指挥应急处置,或向上级环境应急指挥机构移交指挥权。
    2.4技术队伍
    2.4.1专家组
    市环境应急专家组由市指挥部办公室负责组建,专家组由有关法律、经济、技术和管理等方面的专家组成,负责为应对突发环境事件提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。
    2.4.2应急监测队伍
    市指挥部办公室依托凌海市环境监测站及相关环境监测部门组建应急监测队伍,组织、指导、协调应急监测工作,为应急处置提供决策依据。
    2.5应急处置救援队伍
    市指挥部依托公安、消防、武警及驻军和民兵预备役部队、其他专业应急救援队伍、大型化工及危险废物处置企业的应急力量,组建凌海市突发环境事件应急救援队伍,负责突发环境事件应急处置与救援工作。同时,为确保发生突发环境事件以后,快速集结出动、科学合理应对、并强化环保专业性,由市环境保护局组建市直属环境应急救援队伍,参与突发环境事件应急处置和善后处置等工作。
    3预防和预警
    3.1信息监控
    市指挥部成员单位及各乡镇按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对市内(外)环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作,当发现或判断可能发生突发环境事件时,及时向指挥部办公室报告。
    3.2预防工作
    各生产经营单位应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患、开展环境风险评估、健全风险防控措施,按照有关规定制定突发环境事件应急预案,并报环保部门备案。市指挥部成员单位,各乡镇及有关部门应按照各自职责开展突发环境事件的预防工作。
    (1)开展环境风险防范检查工作,依法组织对容易引发突发环境事件的生产经营单位及其周边环境保护目标进行调查、登记、风险评估,定期检查、监控,并责令有关单位落实各项风险防范措施;
    (2)统筹协调与突发环境事件有关的其他突发事件的预防与应急措施,防止因其他突发事件次生或者因处置不当而引发突发环境事件;
    (3)统筹安排应对突发环境事件所必需的物资、设备和基础设施建设,合理确定应急避难场所。
    3.3预警及措施
    3.3.1预警分级与预警发布
    与突发环境事件分级相对应,预警分为四级,由低到高分别为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和I级预警,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
    根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警级别可以升级、降级或解除。市政府应当根据收集到的信息,按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度对突发环境事件进行研判,并及时发布预警信息。
    Ⅳ级(蓝色)预警:可能发生一般突发环境事件,由市政府负责发布。
    Ⅲ级(黄色)预警:可能发生较大突发环境事件,由锦州市政府负责发布。
    Ⅱ级(橙色)预警:可能发生重大突发环境事件,由锦州市政府负责发布。
    I级(红色)预警:可能发生特别重大突发环境事件,由省政府负责发布。
    3.3.2预警措施
    当发布预警公告进入预警期后,市政府及有关部门应当采取以下措施:
    立即启动应急预案;将预警公告与信息报送上一级政府;及时收集、报告相关信息,向社会公布反映突发环境事件信息的渠道(电话:12369),加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;立即组织有关部门和机构、专家及专业技术人员,及时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及事件级别;向社会发布与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理;
    及时按照有关规定向社会发布可能受到突发环境事件危害的警告,宣传避免和减轻危害的常识,公布咨询电话(电话:12369)。
    当发布Ⅱ级、I级预警时,还应当采取下列一项或多项措施:
    命令应急救援队伍和技术队伍进入待命状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况;转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置;
    针对突发环境事件可能造成的危害,负有监管责任的政府及有关部门应对可能导致事件发生的有关生产经营单位实行停运、限产、停产等相应措施,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动;采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行,同时做好风险防范工作;
    调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。依法采取预警措施所涉及的生产经营单位和个人,应当按照有关法律规定承担相应的应急义务。
    3.3.3预警级别的调整和解除
    发布警报的政府,应当根据事态的发展情况和采取措施的效果,适时调整预警级别并重新发布。危险已经解除的,发布警报的政府应当立即宣布解除预警,终止相关措施。
    4应急处置
    4.1分级响应
    与突发环境事件分级相对应,分级响应应按突发环境事件的级别确定相应的指挥关系组织实施。在上级环境应急指挥机构接管应急指挥权之前,发生突发环境事件的生产经营单位和事发地政府应履行先期处置义务。
    4.2分级响应行动
    4.2.1Ⅳ级应急响应
    市指挥部可以比照Ⅱ级和Ⅲ级响应,结合本辖区实际,确定Ⅳ级应急响应行动。
    4.2.2Ⅱ级应急响应和Ⅲ级应急响应
    发生重大和较大突发环境事件时,由市指挥部启动Ⅱ级和Ⅲ级应急响应。市指挥部办公室应同时按下列程序和内容进行响应:
    开通与事发地环境应急指挥机构、相关专业应急指挥机构的通信联系,必要时成立现场指挥部,指挥和组织应急处置工作;组织召开专家咨询会,利用环境应急指挥平台,分析情况,制定并组织实施应急处置方案;调集应急物资与装备,调派相关救援和技术支撑力量赶赴现场,实施应急处置;按规定向省环保厅、市政府报告事件和应急处置情况,必要时请求省环保厅或事发地周边市支援;向市指挥部成员单位通报情况,启动相关部门应急预案。
    4.2.3I级应急响应
    对于实施Ⅱ级和Ⅲ级响应后,仍无法有效控制事态发展的特别重大突发环境事件,由锦州市环境应急指挥机构组织实施I级响应。市指挥部在上级应急指挥机构指挥下,参与应急处置工作。
    4.3信息报告与通报
    4.3.1信息报告时限和程序
    当发生或判断可能发生突发环境事件时,生产经营单位或有关责任人应立即向当地乡镇政府报告。环保等有关部门在发现或者得知突发环境事件信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。环保和相关主管部门应当根据突发环境事件的性质和类别,按照国家、省和锦州市有关规定的时限、程序和其他要求,报告信息。应急处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。突发环境事件对土壤环境的影响程度、范围和应对措施,应作为突发环境事件信息报告的重要内容。
    突发环境事件信息报告内容和时限等具体要求如下:
    报告主体:责任单位或责任人。
    报告时限:立即上报
    (3)报告对象:市环保局或相关主管部门
    (4)报告内容:突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报,续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报,处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。
    初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。
    处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。
    当发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,市政府环保部门应当按照重大(Ⅱ级)或者特别重大(I级)突发环境事件的报告程序上报:
    (1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;
    (2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;
    (3)涉及重金属或者类金属污染的;
    (4)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;
    (5)市级、县级环保部门认为有必要报告的其他突发环境事件。
    4.3.2信息通报
    发生突发环境事件的生产经营单位,必须及时将有关情况通报可能受到污染危害的单位和居民。市指挥部在应急处置过程中,应及时向相关部门通报相关情况。各乡镇和有关部门在应对突发事件时,应当在抢险、救援、处置过程中采取必要措施,避免或减少突发事件对环境造成危害;已经或可能造成突发环境事件的,应当及时向环保部门通报相关信息。突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,事发地乡镇政府和相关部门应当及时通报相邻区域同级政府和相关部门。
    4.4应急处置
    4.4.1先期处置
    发生突发环境事件的生产经营单位,应当立即启动环境应急预案,采取有效措施,切断或控制污染源,阻止污染物泄放,防止污染扩散。生产经营单位还应及时主动提供与应急救援有关的基础资料和必要的技术支持,相关行政监管部门提供事发前的有关监管检查资料,供实施和调整应急救援和处置方案时参考。突发环境事件发生后,事发地乡镇或有关部门应立即启动相关预案,调集物资、设备与人员,全力控制事态发展,尽可能控制和缩小污染物的扩散、蔓延范围,采取有效措施,降低突发环境事件的危害。
    4.4.2应急处置措施
    根据污染物的性质、事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性,事发地政府或环境应急指挥机构可采取以下应急处置措施:
    维护现场秩序,划定污染隔离区和交通管制区,确定重点防护区域,并设置警示标志;消除、控制或者安全转移污染源,进一步控制污染物泄放,切断污染物环境转移途径;组织开展紧急医学救援,确定事故疏散区域,及时疏散受影响群众,向社会告知必要的安全防护措施,做好伤亡人员的善后及安抚工作;采取必要措施保障人民群众正常生产和生活,稳定社会秩序;核实现场情况,组织收集、整理、编辑应急现场信息,保证信息的真实性和传递的及时与畅通,有效管理媒体,并及时向市政府和环保部门及公众汇报应急处置具体情况;污染事件得到控制后,及时对应急人员、装备进行洗消,清理和安全处置被污染的水、土壤及其他次生污染物。
    4.4.3应急监测与污染预测
    环境监测人员应根据污染物的性质、事件发生地的气象和地域特点,确定污染物扩散范围,制定应急监测方案。视污染物扩散情况和监测结果变化趋势,及时对监测方案进行调整和优化,并优先选用污染物现场快速检测法。
    利用快速信息获取手段,对污染发展趋势进行综合评价与分析,结合应急监测、环境质量监控系统数据,综合分析污染变化趋势,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,为应急决策提供依据。
    4.5信息发布
    突发环境事件的信息,由市指挥部,在事件发生的第一时间向公众统一发布,并根据事件处置情况做好后续发布工作。发布内容应准确、客观,正确引导舆论,维护社会稳定。任何单位或个人不得编造、传播未经核实或没有事实依据的信息和传言。对于较为复杂的事件,可分阶段发布。对事件造成的直接经济损失数字的发布,应征求有关部门意见。涉及军队的新闻信息,由军队有关部门审核后发布。
    4.6安全防护
    4.6.1环境应急人员的安全防护
    应根据突发环境事件的特点,采取安全防护措施,配备相应的专业防护装备,严格执行环境应急人员出入事发现场的程序。
    4.6.2受威胁人员的安全防护
    负责现场指挥的市指挥部,应当根据突发环境事件的性质、特点、状态和事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定受威胁人员疏散的方式,组织群众安全疏散和妥善安置。如有必要,应在事发地安全边界以外设立紧急避难场所。
    4.7应急结束
    当污染源和事件现场得到控制,事态发展条件已经消除时,由市指挥部宣布应急响应结束。应急结束后,市指挥部应根据实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续,转入常态管理为止。
    5后期处置
    5.1调查评估
    较大以上突发环境事件的调查评估,由市指挥部办公室负责实施,可委托环境损害评估机构或有能力进行损害评估的单位,开展环境损害调查,评估事件造成的损害和影响,对生态修复和恢复重建等提出建议。调查评估工作应客观、公正、全面,并编写调查评估报告。
    调查评估报告应包括以下主要内容:
    (1)突发环境事件等级、发生原因及造成的影响;
    (2)环境应急任务完成情况;
    (3)是否符合保护公众、保护环境的总体要求;
    (4)采取的主要防护措施与方法是否得当;
    (5)环境应急队伍和技术支撑队伍的出动、仪器装备的使用、应急物资的调配是否与任务相适应;
    (6)事件造成的直接和间接影响;
    (7)避免或减轻此类事件的意见和建议,以及需要得出的其他结论等。
    一般突发环境事件的调查评估,参照以上内容。
    5.2责任追究
    事件的责任调查处理工作由市指挥部和市政府及时开展。对重大以上的突发环境事件或市指挥部认为有需要的,由市指挥部单独或者配合上级有关部门负责调查处理。对生产经营单位、相关行政管理部门和应急救援队伍在应急过程中的履职情况进行调查,发现违纪行为的,按照规定处理。发现违法行为的,移送司法机关,依法追究责任。
    5.3善后处置
    善后处置包括人员安置补偿、征用物资补偿、次生污染物清理和安全处置、应急过程中产生的劳务和设备租赁费用清算、污染造成的直接和间接经济损失赔偿以及受污染和破坏的生态环境恢复等事项。
    善后处置工作由事市政府负责,其中次生污染物清理和安全处置、受污染和破坏的生态环境恢复须制定工作方案,特别是突发环境事件造成土壤污染的,在生态修复方案中须调查评估土壤污染的程度和范围,确保所有受污染的土壤清理彻底,防止污染扩散。生态修复方案由上级环保部门审核并监督事发地政府实施。
    善后处置费用由造成该事件的生产经营单位承担,按照属地负责原则,不足部分由事发地市政府承担。
    6应急保障
    6.1通信保障
    环保部门要建立和完善环境安全预警系统和环境安全应急指挥系统,完善公用通信网络和信息传输渠道,配备必要的通讯器材,及时、准确收集、处理和传递应急信息与指令,提高应急处置效率。
    6.2装备物资保障
    市政府应根据本辖区突发环境事件应急处置需要,有计划、有针对性地配置应急装备和物资,以协议储备和实物储备相结合的方式,有效降低储备费用,提高处置效能。
    6.3宣传培训演练
    市指挥部有关成员单位及市政府应充分利用各种媒体,广泛宣传环境安全的重要意义,普及环境应急预防、避险自救、互救等常识,公布突发环境事件信息报告渠道(电话:12369),增强公众的防范意识,提高公众的防范能力。
    市指挥部有关成员单位及环境风险源单位,应加强重点单位、重点部位和重点基础设施等重要目标工作人员的培训和管理,有计划地开展突发环境事件应急培训,提高环境应急专业技术人员的专业技能和应急处置能力。
    市指挥部有关各成员单位、市政府、环境风险源单位应按照应急预案并结合实际,有计划、有重点地组织突发环境事件应急演练,加强各部门之间的协同能力,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。
    6.4经费保障
    市指挥部办公室及有关成员单位,根据突发环境事件应急需要,编制相应的环境应急能力建设规划,提出应急能力建设、应急物资储备和应急培训与演练等经费预算,纳入年度财政预算予以保障。
    市政府应对环境应急能力建设和突发环境事件应对工作予以资金支持,在年度经费预算中合理安排突发环境事件应急与善后处置经费,并确保及时拨付到位。
    6.5保险机制
    建立和完善突发环境事件社会保险机制,加快推进环境污染责任保险,对于环境风险源单位,特别是发生过突发环境事件的,应办理环境污染责任保险。
    7附则
    7.1名词术语解释
    环境事件:由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的事件。
    次生衍生环境事件:某一突发事件所衍生或因处置不当引发的环境事件。
    突发环境事件:突然发生的造成或者可能造成人员伤亡、财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成威胁和损害,有社会影响的涉及公共安全的环境事件。
    环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
    7.2奖励及责任追究
    根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律规定,对在突发环境事件应急处置过程中做出突出成绩的单位和个人给予表彰或奖励;对在环境应急工作中存在违法、违纪、失职、渎职等行为的相关责任单位和责任人,依法予以严肃处理。
    7.3预案更新与管理
    根据环境应急工作的发展、变化和要求,及时修订完善本预案。预案更新的一般时限为3至5年。
    本预案由市环境保护局负责解释。
    7.4预案实施时间
    本预案自印发之日起实施。
    附件:1.凌海市突发环境事件应急指挥部成员单位及职责
          2.凌海市突发环境事件应急指挥部工作机构与应急
            工作组组成及职责
    



附件1

凌海市突发环境事件应急指挥部
成员单位及职责
     
    市委宣传部:组织市内外新闻媒体开展应急新闻报道,把握网上舆情,正确引导舆论。
    市发展和改革局:优化产业结构,规范高环境风险产业布局,源头控制环境风险。
    市经济和服务业局:负责协调组织应急物资保障、救援物资的运输和紧急调度。负责组织食品和生活日用品的市场供应。
    市教育局:负责全市中、小学生的环境应急宣传教育工作;在环境事件涉及学校和教育设施的情形下,负责制定学生、教职工紧急避险和疏散方案并组织实施,负责学生的临时安置和教学工作。
    市公安局:负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴;负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制和疏散、撤离等措施的落实,维护社会秩序、封锁危险场所;负责事故有关责任人的监控和逃逸人员的追捕;负责环境污染事故罪、破坏环境资源罪等的立案侦查工作。
    市民政局:负责组织协调受突发环境事件影响居民的转移、安置,做好需政府救助灾民的临时生活救助工作。
    市财政局:负责保障市级环境应急能力建设经费;负责突发环境事件应急处置中经费保障和管理工作。
    市国土资源局:负责参与和指导因自然因素导致的地质灾害引发的突发环境事件应急调查,参与突发环境事件造成的土壤污染事故调查、应急处置和损害评估、土地资源生态修复工作。
    市环境保护局:负责检查重点环境风险源企业应急准备工作的落实情况;组织开展较大以上突发环境事件的应急监测,组织专家制定应急处置方案,确定危害范围和程度;参与事件调查处理;指导和监督污染物收集、清理与安全处置,组织制定并监督实施生态修复方案等。
    市城乡建设管理局:负责指导我市重点环境风险源企业周边市政公用应急设施建设和应急管理,负责设置较大以上突发环境事件的临时避难所、现场指挥部及事件所产生危废的临时堆场。
    市交通局:在因道路运输事故引发突发环境事件时,向市政府或市指挥部办公室报告,并协助开展应急处置工作;负责突发环境事件应急处置的交通运输保障工作。
    市农业综合办公室:负责组织开展突发环境事件中对农业环境污染的调查与评估;负责协调较大以上突发环境事件应急处置现场的农业生产物资的疏散和转移工作;负责对剧毒和高残留农药销售和使用监管,控制和减少面源污染。
    市水利局:负责对江河水库和地下水的水量、水质监测,发现异常时及时向指挥部办公室报告;负责实施或协调较大以上突发环境事件时应急水量的调度,参与制定受污染水体疏导或截流方案,为应急处置工作提供水文等相关资料;配合做好水污染事件的调查和应急处置工作,负责城市供水事故应急预案的制定并协调实施。
    市林业局:负责较大以上突发环境事件对陆生野生动植物资源、湿地资源和林业生态造成破坏的预防和控制工作,并评估相关损失。
    市海洋与渔业局:负责较大以上突发环境事件对水生生物和渔业资源造成破坏的预防和控制工作,并评估相关损失;参与突发环境事件可能对海洋造成污染事件的海上监测、协调处置、损害评估、生态修复等工作。
    市卫生和计划生育局:负责组织协调发生较大以上突发环境事件的医疗救援和疾病预防控制工作。
    市文化广电旅游局:引导、督促广播电视开展突发环境事件应急安全教育、环境应急预案宣传,配合做好广播、电视的信息发布工作;负责做好受较大以上突发环境事件侵害的旅游景区游客紧急疏散工作和旅游服务设施的保护。
    市安全生产监督管理局:负责监督检查和督促生产经营单位消除因生产安全事故可能引发的突发环境事件的安全隐患,参与事件调查和应急处置工作。
    市凌河保护区管理局:参与大凌河流域应急处置工作,做好日常环境风险防范。
    市气象局:负责较大以上突发环境事件应急现场及周边区域的气象监测和中、短期天气预报,通报可能引发次生环境事件的灾害性天气相关信息;提供应急处置工作必须的气象参数。
    市指挥部所有成员单位以及各相关职能部门,应根据本预案制定相关保障方案或预案。
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
附件2

凌海市突发环境事件应急指挥部工作机构
与应急工作组组成及职责
       
    1.工作机构
     指挥部下设办公室,地点在市环境保护局。市环境监察局为突发环境事件应急管理的日常工作机构。办公室主要职责为:
    (1)建立和完善市突发环境事件预防和预警体系;
    (2)对我市各环境应急机构设置、队伍建设、应急装备和物资准备等进行指导、监督和考核;
    (3)督促、指导和协调现场应急处置工作;
    (4)组织调查重大以上突发环境事件;
    (5)组织编制、修订市突发环境事件应急预案;
    (6)组织环境应急相关宣传培训和演练;
    (7)组织建立和管理突发环境事件应急处置专家库;
    (8)贯彻落实市指挥部的其他工作部署。
    2.应急工作组
    市指挥部下设综合协调组、应急监测组、污染控制组、事故调查组、医疗救治组、应急保障组、治安维护组、宣传报道组。各组组成及主要职责为:
    (1)综合协调组
    牵头部门:市环境保护局。
    组成部门:市环境保护局及其下属相关单位。
    职责:协助市指挥部完成会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等工作。
    (2)应急监测组
    牵头部门:市环境保护局。
    组成部门:市气象局、市国土资源局、市城乡建设管理局、市农业综合办公室、市水利局、市林业局、市海洋与渔业局。
    职责:对突发环境事件的污染情况进行监测,明确污染物性质、浓度和数量,会同专家组制定监测方案,确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。
    (3)污染控制组
    牵头部门:市环境保护局。
    组成部门:市公安局、市凌河保护区管理局、市国土资源局、市城乡建设管理局、市交通局、市农业综合办公室、市水利局。
    职责:控制污染源,切断污染扩散通道,清除污染物,防止和减轻污染事态恶化。
    (4)事件调查组
    牵头部门:市环境保护局。
    组成部门:市安全生产监督管理局、市公安局、市国土资源局、市城乡建设管理局、市交通局、市农业综合办公室、市林业局、市水利局、市海洋与渔业局。
    职责:调查事件发生原因,评估事件影响,提出事件防范意见;追究有关单位和人员责任。
    (5)医疗救治组
    牵头部门:市卫生和计划生育局。
    组成部门:市民政局。
    职责:负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍,调集医疗、防疫器械、药品,开展受伤(中毒)人员救治和卫生防疫等工作,并提供医疗救助。
    (6)应急保障组
    牵头部门:市财政局。
    组成部门:市经济和服务业局、市交通局、市公安局、市民政局、市城乡建设管理局、市水利局、市教育局、市文化广电旅游局。
    职责:提供应急救援资金,组织协调应急储备物资,负责组织调集应急救援装备,对灾民进行基本生活救助,负责现场应急处置工作人员食宿等基本生活保障。
    (7)治安维护组
    牵头部门:市公安局。
    组成部门:市交通局。
    职责:负责事发地周边安全警戒与人员疏散工作;实施交通管制,保障救援道路畅通;保护现场,维护现场秩序。
    (8)信息报道组
    牵头部门:市委宣传部。
    组成部门:市委宣传部及其下属相关单位。
    职责:负责应急处置信息报道工作,正确引导舆论。

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