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凌海市人民政府办公室关于印发凌海市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案的通知
时间:2011-04-02 来源: 作者:

各乡镇人民政府(场、街道办事处),大有产业区管委会,市政府各部门:
    经市政府同意,现将《凌海市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                二〇一〇年四月二十八日

                   凌海市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案

    为认真贯彻实施《中华人民共和国消防法》,全面落实“预防为主、防消结合”的方针,切实提高城乡消防工作水平,全力保障人民生命财产安全,结合我市实际,制定本实施方案。
    一、指导思想
    以科学发展观为指导,以增强人民群众满意度和安全感为标准,以落实各部门消防工作“四项责任”,提高社会单位消防安全“四个能力”,夯实农村社区火灾防控“四个基础”,提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局,全面加强城乡消防工作,不断提升社会防控火灾的能力,有效预防和减少重特大火灾事故发生,为全市经济和社会健康和谐发展创造良好的消防安全环境。
    二、组织机构
    为更好地实施构筑社会消防安全“防火墙”工程,成立由市政府常务副市长杨林任组长,副市长、公安局长戴忠任常务副组长,市公安局副局长陈海深、市消防大队大队长张大军任副组长,凌海市消防安全委员会全体成员为成员的凌海市构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组(以下简称领导小组)。领导小组下设办公室,办公室设在市消防大队。
    三、工作目标
    力争通过三年努力,到2012年,消防工作实现与经济社会同步协调发展,消防安全责任网络进一步完善,公共消防设施建设基础不断夯实,覆盖城乡的多元化消防力量体系基本形成,公民消防安全素质普遍提升,全社会消防安全环境明显改善,抗御火灾的整体能力显著提高,重大、特别重大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制。
    四、工作任务
    (一)坚持“四个原则”,落实各部门消防工作“四项责任”
    1.坚持宏观统筹原则,落实组织领导责任。市乡两级政府要全面负责本行政区域内的消防工作,将其作为履行社会管理和公共服务职能的重要内容,纳入国民经济和社会发展规划,制定实施“十二五”消防发展规划,落实市政府消防工作目标责任书中规定的消防经费保障、公共消防设施建设、应急救援队伍建设、火灾隐患排查整治等工作任务,保障与经济和社会建设同步推进、同步发展;明确政府主要领导、分管领导和消防安全委员会各成员单位的消防工作职责,定期召开政府常务会、办公会、消防联席会,研究消防工作中存在的重大、突出问题;适时组织开展消防安全专项治理,按照属地管理原则,完善联合执法、政府挂牌督办、搬迁改造等措施,确保如期消除隐患;在重大节假日、重大活动以及火灾多发季节,有针对性地安排部署本行政区域内的消防工作。
    2.坚持齐抓共管原则,落实部门监管责任。各部门要细化工作职责,量化工作指标,将消防工作纳入本行业系统管理内容。同时,在履行法律法规规定的行政许可职责中,对涉及消防安全的有关事项按照有关规定严格审查把关,承担相应的监管责任,加强源头控制,并组织开展本部门消防安全检查,积极整治火灾隐患,强化消防宣传教育培训,落实各项消防安全措施,确保消防安全。
    3.坚持配套实施原则,落实设施建设责任。市乡两级政府要开展本地区2011-2015年消防建设规划编制工作,为公共消防设施建设提供可靠依据。要认真贯彻执行全市城市公共消防设施建设维护管理的有关规定,确保公共消防设施与城乡水、电、路等基础建设、维护等同步实施,对不能满足灭火应急救援需要的,及时增建、改建、配置或进行技术改造。要根据全市消防站、消防装备建设规划有关规定,制定本地区2010年至2012年每年度消防站和消防装备建设详细计划,并有计划、有步骤地逐年加以落实。要结合人居环境治理工程,彻底解决城乡结合部、棚户区、“城中村”、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题。
    4.坚持奖优罚劣原则,落实检查考评责任。市乡两级政府要将消防工作纳入社会治安综合治理、创建文明城市(乡镇、村屯、社区)、政府目标责任、领导干部政绩等管理体系总体目标和政务督查内容,突出位置,做到同计划、同部署、同实施、同考评、同奖惩。每年年初,市政府要与各乡镇签订或下发消防工作目标责任书,确定年度工作目标。每年年底,要组织有关部门成立考评领导小组,对各乡镇或有关行业系统的年度消防工作进行考评,对本地区消防安全总体状况进行评价,并落实奖惩制度。
    (二)规范“四个标准”,开展社会单位消防安全“四个能力”建设
    1.规范自检自查标准,提高检查消除火灾隐患能力。要按照社会单位消防安全标准化管理工作的有关规定,认真开展单位组建消防组织,落实逐级和岗位消防安全职责,遵守各项消防安全管理制度和操作规程,维护保养消防设施,记录消防档案簿册,防火巡查和防火检查等各项工作。对发现的火灾隐患和不安全因素,及时采取有力措施,确保按期消除,切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除,主体责任自负”。
    2.规范火情处置标准,提高组织扑救初起火灾能力。要督促符合《中华人民共和国消防法》第三十九条的单位,建立专职消防队,承担本单位的火灾扑救工作;其他单位要建立义务、志愿、“保消合一”的多种形式消防队伍,确定组织机构、职责分工等要点,落实经费、装备、通讯器材等保障措施,组建灭火行动组、通讯联络组,承担扑救初起火灾任务。要制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练,其中人员密集场所至少每半年组织一次,其他场所至少每年组织一次,确保发生火灾时员工能按职责分工及时到位、有效处置。要力争在2012年前完成消防控制室值班人员由上岗培训证到消防行业特有工种职业资格证书的过渡工作,解决人员更换频繁、操作程序及设备性能不熟悉、日常管理制度不落实和建筑消防设施不完整好用等问题。
    3.规范自救技能标准,提高组织人员疏散逃生能力。要使单位的每名员工熟练掌握火场逃生时的方法、程序、路线、突发情况处置及注意事项等基本自救技能,特别是要抽调一定数量的部门主管人员、保安人员、员工,组建疏散引导组和安全防护救护组,承担维护火场秩序、引导人员疏散、救护受伤人员等任务,确保一旦发生火灾,能够及时组织在场人员安全疏散,切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。
    4.规范素质建设标准,提高消防宣传教育培训能力。要按照“设施器材标识化、重点部位警示化”的要求,设置消防设施布局标识、认知标识、操作使用标识和警示标语,规范其内容、式样和悬挂张贴位置,使其图文并茂,一目了然,方便易懂。要每半年至少组织一次对员工的集中消防培训,新上岗员工或有关从业人员必须进行上岗前的消防培训,达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能,会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”。
在单位消防安全标准化管理工程的基础上,消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准,一般单位可结合实际,有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年,属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标;2011年,所有消防安全重点单位全部达标;2012年,属于人员密集场所的一般单位基本达标。
    (三)发挥“四个优势”,夯实农村、社区火灾防控“四个基础”
    1.发挥点多面广优势,夯实组织建设基础。依托社会主义新农村建设和综治网络,按照“十有”标准,建立健全农村、社区消防安全指导委员会、消防工作组等消防安全自治组织,健全工作制度,着力解决基层工作无人抓、无人管的问题。2010年,全市各乡镇要成立消防安全领导组织,经济发达地区的乡镇要成立消防工作专门机构,其他地区乡镇要依托综治办、安监办等机构,落实消防工作任务;2011年,全市所有行政村、社区要落实消防安全专(兼)职管理人员,负责日常消防安全工作。
    2.发挥统筹规划优势,夯实设施建设基础。社区要督促物业管理单位加强公共消防设施的维护保养,确保完整好用; 全市城市社区要采取依托治安岗亭或物业用房等办法, 设置公共消防器材配置点,配齐灭火器材,满足扑救初起火灾需要。要将公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划,与道路、人畜饮水、电网、沼气、信息工程等农村基础设施同步实施。对设有自来水管网的,要按标准安装消火栓;对使用天然水源的,要建设消防取水设施;对农村散居住户及缺水地区,要因地制宜解决消防用水。要结合“房改、电改、水改、灶改、路改”工程,组织村民合理堆放柴草垛,推广“秸秆气化”办法,拆除违章建筑,打通消防通道,消除容易引发连营火灾的各类隐患。
    3.发挥综合治理优势,夯实群防群治工作基础。村(居)民委员会要制定消防安全村规民约,实行消防安全联防制度,定期开展消防安全宣传和消防安全检查、巡查,及时消除火灾隐患,加强农村老、弱、病、残等特殊人群的消防安全监护。社区内的小场所要采取区域联防方法,开展消防安全互查互督;村屯要推行“七户”联防或划分成若干个责任区的办法,实施消防安全检查和提示。
    4.发挥资源整合优势,夯实队伍建设基础。各乡镇要按照“专群结合,整合资源、一队多能、覆盖城乡”的原则,建立专职、志愿消防队,承担火灾扑救任务。村庄、社区要依托现有治安巡逻队、民兵预备役、青年志愿者,组建义务或志愿消防队伍,并赋予保安人员消防保安职能,配备必要装备器材,开展火灾预防和扑救工作。
    (四)树立“四种理念”,提高公安机关消防监督管理“四个水平”
    1.树立隐患必除理念,提高火灾隐患排查整治水平。要进一步深化消防、治安、巡防、刑侦、内保、保安、警务督察、政治部、纪委“多警联勤”抓消防的工作机制,明确各警种职责,用足用好督导检查“八项权力”,形成工作合力。公安派出所要按照“强化主动作为、狠抓主责履行、确保主业开展、彰显主力作用”的要求,不断推进第三级消防监督工作深入开展。要组织有关部门开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层、地下建筑和城中村、城乡结合部等为重点,以安全疏散通道、建筑消防设施、消防控制室为主要内容的消防安全专项整治,加大对火灾隐患分类指导整改力度。加强建设工程消防监督管理,严防未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用,对于超技术标准要求的新异特建筑,从严审核,慎重开展性能化评估,坚决预防产生“先天性”火灾隐患。
    2.树立公正廉洁理念,提高消防监督执法规范化水平。积极探索解决消防监督警力不足的有效途径,对于消防监督人员严重不足的地区,允许经消防培训考试合格的消防文职雇员从事消防辅助检查和宣传教育培训工作;全面推行执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核,强化监督执法信息化应用能力;主动公开消防行政许可及行政处罚的依据、程序、进度、结果和火灾隐患举报电话、信箱或电子邮件,维护公民的知情、监督、投诉、举报等合法权益;实行阳光执法,细化各类执法标准,严密执法程序,提高监督执法的透明度和公信力;按照相关标准配齐消防监督检查设备,发挥科技效能,提高监督检查的深度、广度。
    3.树立以人为本理念,提高消防宣传教育水平。要以提高公众消防安全意识和素质为目标,立足贴近生活、贴近实际,不断创新工作模式,开展大众化、常态化的消防宣传教育。要大力推动消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”活动,充分利用电视、广播、报纸、户外视频等各种新闻媒体和新兴媒介,普及消防法律法规,教育广大人民群众增强防范意识,掌握防灭火和逃生自救常识。要以开放消防队站、消防科普教育基地为载体,举行消防夏令营、体验火场逃生、消防竞赛等主题活动,提高全社会对消防安全的关注度、参与度。
    4.树立解放思想理念,提高社会管理创新水平。要大胆解放思想、开拓思路,不断探索、解决新时期消防工作中出现的体制性、机制性新问题、新情况;缩短消防审批期限,压缩自由裁量空间,规范各项监督执法活动,对重大建设项目提供全程跟踪服务;推进和规范城市消防远程监控系统建设应用,提高对自动消防设施的监管水平;鼓励和支持各类社会组织按照有关标准建立消防安全培训机构,开展消防安全教育培训工作;全面推行特种行业消防安全职业鉴定工作,严格实施单位消防安全管理人、消防控制室值班人员、消防安全检查人员职业资格证制度;培育和规范消防设施检测、消防安全监测等消防中介组织,发挥其消防技术服务功能;引导将消防安全状况纳入单位信用等级评定、火灾公众责任保险及其费率调整工作之中,提高单位做好消防工作的主动性、能动性。
    五、工作步骤
    全市构筑社会消防安全“防火墙”工程要按照组织部署、典型引路、全面推进、阶段检查、总体验收五个步骤进行。
    (一)组织部署。要参照市构筑社会消防“防火墙”工程领导小组和办公室的模式,在2010年5月底前,下发指导意见或实施方案,明确工作目标、职责和要求,层层分解工作任务和细化工作标准,召开专题会议,广泛动员部署,全面启动此项工作。
    (二)典型引路。要根据行业、系统消防工作标准和单位能力建设地方标准,组织开展自查自纠活动,同时,积极指导培育树立典型,打造构筑社会消防安全“防火墙”工程建设的样板。
    (三)全面推进。要在发挥典型的示范带动作用,及时总结推广好经验、好做法的基础上,结合本地实际,按照“突出重点、全面推进、逐步完善、整体提高”的工作思路,强化各项工作措施,指导和推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实深入开展。
    (四)阶段检查。要组织有关部门组成工作组,分别在2010年底、2011年底,对各部门、各单位构筑消防安全“防火墙”工程总体进展情况进行督导检查,发现、指出工作中存在的问题和薄弱环节,指导各地及时改正。市政府也将在每年底结合市政府消防工作目标责任书的考核,对全市构筑社会消防安全“防火墙”工程工作进行一次检查。
    (五)总体验收。社会单位消防安全“四个能力”建设由单位对照标准自我评价合格后,向消防单位或公安派出所申报验收;政府部门落实消防工作责任制、夯实农村社区火灾防控基础工作情况,由市政府组织考核验收;消防监督管理工作由各级公安机关组织逐级考核。2012年底,各乡镇要对本地构筑社会消防安全“防火墙”工程进行验收,市政府也即将对全市各地工作完成情况进行总体验收,并做好迎接国家相关部门考核验收的准备工作。
    六、工作要求
    (一)提高认识,加强领导。要充分认识构建社会消防安全“防火墙”工程的重要意义,从讲政治、促发展、保稳定的高度,切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感,把此项工作作为“民生”工程摆上重要议事日程,精心谋划,全面部署,统一指挥,周密组织,狠抓落实。要坚决克服畏难和厌战情绪,切实加强组织领导,强化监督,认真研究解决工作中出现的重大、疑难问题,力争在国家有关部门的考核中取得好成绩。
    (二)强化指导,突出重点。要抽调人员,成立工作组,按照“先重点、后一般”的思路,加大对工作重点地区、重点单位、重点内容的指导力度。对工作薄弱、进展缓慢的地区和单位要深入基层,加强调研,蹲点帮扶,实行“定人定岗定点”式的指导和专门培训,确保每个行业、系统都能认真履行消防工作职责,每个单位有1至2名消防安全“四个能力”建设的“明白人”和责任人。
    (三)广泛宣传,形成氛围。要充分运用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,大力借助消防宣传“五进”等载体,全力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义、工作内容、工作标准和时间范围,形成强大声势,努力营造全社会关心、支持、参与构筑社会安全“防火墙”工程的良好氛围。要发挥新闻媒体舆论监督作用,既要宣传构建“防火墙”工程中出现的工作典型,又要加大对各种消防安全违法行为的曝光力度。
    (四)建立机制,确保实效。要坚持“标本兼治、重在治本”,认真梳理、总结构筑社会消防安全“防火墙”工程中的经验教训,剖析存在的问题,举一反三,健全和完善相关制度,加快解决制约消防工作与社会发展不相适应的深层次矛盾和问题,真正形成有效的工作机制,巩固来之不易的工作成果。
    (五)落实责任,严肃追究。要采取逐级签订责任书等方法,建立起自上而下、全面覆盖的构筑社会消防安全“防火墙”工程责任网络。政府部门要将其纳入政府工作目标和领导干部政绩等管理体系;各部门要将其纳入行业系统管理内容;消防机构、公安派出所要将其纳入绩效考核范围。对成绩突出的单位和个人给予表彰,对工作进展迟缓、成效不明显的单位和个人,给予通报批评;对重视不够、组织不力、工作不到位、玩忽职守、徇私枉法,导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的单位和个人,实行“一票否决”,并依法、依纪追究有关人员的责任。
    (六)信息报送,反映情况。构筑社会消防安全“防火墙”领导小组办公室要采取全面搜集各乡镇、各部门、各单位的工作情况,采取编发简报、信息等方式,大力宣传报道工作动态,及时向领导小组办公室上报工作情况,重要信息随时上报。

 

 

 

 

 

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