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凌海市人民政府办公室关于印发凌海市残疾人社区康复工作实施方案的通知
时间:2011-04-02 来源: 作者:

各乡镇人民政府(场、街道办事处),大有产业区管委会,市政府有关部门:
    经市政府同意,现将《凌海市残疾人社区康复工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

                                                                  二○一○年五月十二日

                           凌海市残疾人社区康复工作实施方案

    为进一步做好我市残疾人社区康复工作,按期实现残疾人“人人享有康复服务”的目标,根据《国家民政部 卫生部 中国残疾人联合会关于开展全国残疾人社区康复示范区培育活动的通知》(残联发〔2005〕33号)和省有关文件要求,结合我市实际,制定本实施方案。
    一、指导思想
    以科学发展观为指导,以实现2015年残疾人“人人享有康复服务”为目标,以最大限度满足广大残疾人的实际康复需求为根本出发点,完善社会化康复工作体系,保障残疾人康复权利,全面推进我市城乡残疾人康复事业快速健康发展。
    二、工作原则
    (一)建立健全工作网络。市残疾人社区康复工作领导小组和技术指导小组要严格履行职能,建立健全3个工作网络。
    1.建立健全组织管理网络。相关部门要实行目标管理,按各自职责分工,各尽其职,各负其责,狠抓落实。卫生、民政、残联等部门和单位将残疾人社区康复工作纳入工作计划,并组织实施。市残疾人联合会要切实发挥作用,指定专人负责,制定工作计划,分解任务指标,协调相关部门,综合利用社会资源,动员社会力量,共同完成方案规定的各项任务,真正做到建立康复站、点,开展康复需求调查,实施康复训练,为康复训练对象提供康复服务,并进行康复工作的统计检查。各乡镇主管残联工作的领导负责残疾人社区康复工作,建立规章制度,制定工作计划,指导本乡镇开展残疾人康复工作。社区设社区康复协调员1名(须持有社区康复协调员上岗证),会同社区卫生服务机构开展残疾人康复需求的信息采集,建立康复档案,向残疾人提供康复服务信息和转介服务,协调社区有关机构、相关人员为残疾人提供康复服务和相应的支持。
    2.建立健全技术指导网络。建立市级残疾人康复训练与服务技术指导小组,确定相应医疗机构为各类残疾康复技术资源中心,融合和有效利用我市区域内及周边地区建立的康复机构和资源优势,培训技术骨干,深入社区指导,参与检查评估验收。各康复机构要面向基层开展康复咨询、指导培训等服务,积极发挥技术指导作用,形成门类齐全、运作规范、衔接顺畅和效果明显的残疾人社区康复技术指导网络。乡镇设立残疾人社区康复指导站,村(社区)卫生服务中心设立残疾人康复站,履行“六位一体”职能。明确经培训考核取得任职资格的专业技术人员为社区康复指导员。配置30平方米以上康复训练场地并挂牌服务。其主要职责是在自身开展康复服务的同时,加强对社区残疾人康复训练与服务工作的指导。
    3.建立健全训练网络。建立以康复机构、医疗机构为基地,社区为基础,家庭为依托的康复训练与服务网络。充分发挥社区现有机构、设施、人员的作用,形成一个比较完整的残疾人康复服务体系,为残疾人提供就地就便、及时有效的康复训练与服务。充分发挥制度的保障作用。实行残疾人社区康复工作责任制,依据《全国残疾人社区康复示范县工作标准》,明确乡镇、村委会和社区居委会在创建工作中的职责、任务,制定考核办法,由市残疾人社区康复工作领导小组办公室负责检查督促。
    (二)搞好培训。采取市、乡、社区卫生服务中心和康复机构多级培训的形式,提高康复从业人员和残疾人对康复工作应知应会能力,提高社区康复质量。
    1.搞好管理人员的业务培训。由市残疾人联合会负责组织实施。培训的重点是:康复工作的意义、工作原则、工作方式、工作内容;基础康复训练常识;残疾人康复需求的确定、康复服务的内容、康复服务记录的填写和评估方法;康复器具使用及咨询转介服务等,使其能直接为残疾人提供有效的康复服务。从事残疾人康复工作人员必须经过培训,经考核合格后持证上岗,并有培训记录。
    2.搞好专业技术人员的业务培训。社区康复指导员培训应根据其承担的任务分别确定。培训的内容是:残疾人康复需求调查的方法,康复服务的内容、方式和要求;功能评定、训练计划的制定、评估,训练技术、训练档案和评估标准以及训练器材的应用等。经考核合格后持证上岗,并有培训记录。
    3.搞好社区康复协调员的培训。区别残疾的程度、残疾人的心理、残疾人康复需求,重点培训康复服务的内容、科学的康复训练和评估方法、康复器械的使用以及康复表格的填写等,使其能直接为残疾人提供有效的康复服务。社区康复协调员上岗前应搞好集中培训,经考核合格后需持证上岗。
    4.搞好残疾人亲友、助残志愿者(义工)的业务培训。残疾人亲友是不可忽视的支持力量,康复助残志愿者是康复员队伍有效的补充力量,但必须经过针对性的业务培训,以提高康复成效。主要的培训内容是区分残疾的程度、残疾人的心理、残疾人的家庭护理、康复服务的内容、康复训练的方法和训练器具的应用等。同时要保持基层残联干部队伍以及从事康复工作管理、技术人员和社区专干的稳定性,确保康复工作健康发展。
    (三)充分发挥乡、村(社区)开展残疾人社区康复工作的积极作用。必须做到:各乡镇残疾人康复指导站、村(社区)康复站必须根据创建要求,配备和调整好管理人员;建立健全社区内为各类残疾人提供康复训练器械和活动的场所;了解掌握残疾人康复需求,进行康复评估筛查;开展康复服务,建立和完善残疾人社区康复服务指导;开展康复知识宣传和整改工作。
    (四)充分发挥社区卫生服务中心的主体作用。对所辖社区残疾人进行健康档案的建档、管理和应用,通过残疾人健康档案的建立与管理,及时了解社区内残疾人群体的健康状况、生命质量和康复需求;做好各类残疾人检测和跟踪服务;为有康复需求的各类残疾人提供“送康复服务上门”、心理疏导、基本保健知识介绍、康复方法传授和转介等服务,做好服务记录、康复效果评估。
    (五)充分发挥舆论作用。各相关部门、乡镇和社区卫生服务中心及康复技术指导机构要积极广泛宣传残疾人社区康复工作的重要性,通过各种形式,利用各种媒体,有计划、有目的地向百姓宣传残疾人社区康复的重要意义。
    (六)充分发挥资金的保障作用。市财政按照辖区内人口每人每年不少于0.3元标准安排社区康复工作经费,用于康复需求调查、建档立卡、人员培训、组织宣传、社区康复站建设、康复器械配置。各乡镇残疾人康复指导站、村(社区)康复站都要投入相应的工作经费,保证残疾人社区康复工作顺利开展。
要将残疾人康复工作纳入公共服务体系,充分发挥市残疾人工作协调委员会的作用。有关部门要将开展残疾人社区康复达标活动纳入职责范围,各司其职,团结协作,形成残疾人“人人享有康复服务”的长效机制。市财政要将残疾人康复工作发展经费列入预算,加大投入,支持残疾人康复工作全面快速发展。充分挖掘和利用社区资源,发动和组织社会力量,共同推进。
    (二)坚持全面开展、规范运行的原则。要统筹规划、精心操作康复服务体系和相关保障制度建设。
    (三)坚持社区康复的原则。把残疾人康复工作的重点转移到社区康复上,重视社区康复,形成“康复进社区、服务到家庭”以及完善管理、指导、服务统一协调的基层康复工作体系。
    (四)坚持全面康复的原则。以康复为重点,兼顾教育、职业、社会康复。
    (五)坚持从实际出发的原则。从市、乡两级经济社会发展水平出发,从残疾人基本康复需求出发,因地制宜,分类指导,量力投入,全面覆盖,最大限度地扩大残疾人康复的服务面和受益面。
    三、组织领导
    (一)成立凌海市残疾人社区康复工作领导小组。成立由市委常委、副市长刘鑫任组长,财政、卫生、民政、教育、人口和计划生育、妇联、公安、残联等相关部门领导为成员的凌海市残疾人社区康复工作领导小组。领导小组下设办公室,具体负责组织残疾人社区康复的日常工作,并检查、指导、落实各项任务指标,研究解决残疾人社区康复工作中存在的问题。
    (二)成立凌海市残疾人社区康复工作指导小组。由市卫生局和市残疾人联合会负责成立,由康复医学、社区医学、公共卫生管理学、统计学、社区康复学以及政策研究等方面专家组成,负责人员培训,提供技术指导,承担相关工作。
各乡镇、村(社区)依据上述组织领导机构,结合自身实际情况,建立相应的组织机构。
    四、工作目标
    (一)4月底前,建立和完善市残疾人康复中心及各类残疾人康复技术指导中心;乡镇100%完成残疾人社区康复服务组织体系的建立;20%社区、村建立残疾人康复站,每个乡镇依托乡镇敬老院建立1个残疾人活动室和日间照料室。
    (二) 6月底前,全市21个乡镇、18个社区、258个行政村全部建立残疾人康复站,并配备专兼职协调员、康复员。残疾人社区康复服务工作更加规范,保障机制和救助政策进一步完善。实现我市残疾人“人人享受康复服务”目标,全市34900名残疾人得到有效的康复服务。
    五、工作标准
    (一)工作标准
按照《全国残疾人社区康复示范县工作标准》实施。
    (二)审评标准
依据《中国残疾人“人人享有康复服务”评价指标体系(2005—2015年)》确定的14大项21分项指标,逐项评价计分,不得漏项,总分100分,最小分值差为0.5分。审评总分≥80分为“实现目标”;60至80(不含80分)为“基本实现目标”;60分以下(不含60分)为“未实现目标”。21个分项指标中,有5项为“0”分的,也视为未实现目标。
    六、工作步骤
    (一)充分准备
准备工作由上而下,循序渐进,项目要细,工作要实。开好部门协调会,建立组织,形成文件,制定方案;适时召开动员会,各乡镇、社区要按照会议要求抓好落实,并在市残疾人联合会指导下抓好试点,取得经验后再全面推广。
    (二)组织实施(5月1日至5月31日)
    1.各乡镇、社区要制定本地残疾人社区康复工作实施方案,并成立组织机构,将方案和组织名单报市残疾人社区康复工作领导小组办公室备案。
    2.卫生部门和市残疾人联合会要认定社区(村)康复站(点),建立5个技术指导中心和残疾人用品用具供应站;民政部门要做好区域残疾人活动站(依托敬老院)以及日间照料室的建设和管理工作;市残疾人联合会社区康复工作指导小组要做好社区(村)协调员、康复员的培训工作。
    3.市内挂牌的各康复机构,要依据本方案的要求,利用自身技术和人才优势,发挥康复机构对社区康复工作的带动、示范、指导作用。
    4.各乡镇残疾人康复指导站、村(社区)康复站要高度重视此项工作,积极主动地提供组织、人力、物力、财力保障,确保残疾人社区康复工作全面落实。
    5.残疾人社区康复工作实行一把手负责制。相关部门、乡镇、村(社区)一把手为本次创建活动第一负责人,要切实负起责任,组织落实好各项工作。
    (三)自查总结(6月1日至6月30日)
    6月20日前,各乡镇残疾人康复指导站、村(社区)康复站要依据《全国残疾人社区康复示范县工作标准》,完成自查总结工作,接受市残疾人社区康复工作领导小组的检查验收,并于11月底前写出自查报告。
    (四)申报验收(7月1日至7月31日)
    7月初,向省、锦州市“人人享有康复服务”示范、达标县(市)区培育活动领导小组提出验收申请,做好迎接省、锦州市残疾人社区康复工作领导小组的检查验收准备工作。
    七、主要措施
    (一)建立健全工作网络。市残疾人社区康复工作领导小组和技术指导小组要严格履行职能,建立健全3个工作网络。
    1.建立健全组织管理网络。相关部门要实行目标管理,按各自职责分工,各尽其职,各负其责,狠抓落实。卫生、民政、残联等部门和单位将残疾人社区康复工作纳入工作计划,并组织实施。市残疾人联合会要切实发挥作用,指定专人负责,制定工作计划,分解任务指标,协调相关部门,综合利用社会资源,动员社会力量,共同完成方案规定的各项任务,真正做到建立康复站、点,开展康复需求调查,实施康复训练,为康复训练对象提供康复服务,并进行康复工作的统计检查。各乡镇主管残联工作的领导负责残疾人社区康复工作,建立规章制度,制定工作计划,指导本乡镇开展残疾人康复工作。社区设社区康复协调员1名(须持有社区康复协调员上岗证),会同社区卫生服务机构开展残疾人康复需求的信息采集,建立康复档案,向残疾人提供康复服务信息和转介服务,协调社区有关机构、相关人员为残疾人提供康复服务和相应的支持。
    2.建立健全技术指导网络。建立市级残疾人康复训练与服务技术指导小组,确定相应医疗机构为各类残疾康复技术资源中心,融合和有效利用我市区域内及周边地区建立的康复机构和资源优势,培训技术骨干,深入社区指导,参与检查评估验收。各康复机构要面向基层开展康复咨询、指导培训等服务,积极发挥技术指导作用,形成门类齐全、运作规范、衔接顺畅和效果明显的残疾人社区康复技术指导网络。乡镇设立残疾人社区康复指导站,村(社区)卫生服务中心设立残疾人康复站,履行“六位一体”职能。明确经培训考核取得任职资格的专业技术人员为社区康复指导员。配置30平方米以上康复训练场地并挂牌服务。其主要职责是在自身开展康复服务的同时,加强对社区残疾人康复训练与服务工作的指导。
    3.建立健全训练网络。建立以康复机构、医疗机构为基地,社区为基础,家庭为依托的康复训练与服务网络。充分发挥社区现有机构、设施、人员的作用,形成一个比较完整的残疾人康复服务体系,为残疾人提供就地就便、及时有效的康复训练与服务。充分发挥制度的保障作用。实行残疾人社区康复工作责任制,依据《全国残疾人社区康复示范县工作标准》,明确乡镇、村委会和社区居委会在创建工作中的职责、任务,制定考核办法,由市残疾人社区康复工作领导小组办公室负责检查督促。
    (二)搞好培训。采取市、乡、社区卫生服务中心和康复机构多级培训的形式,提高康复从业人员和残疾人对康复工作应知应会能力,提高社区康复质量。
    1.搞好管理人员的业务培训。由市残疾人联合会负责组织实施。培训的重点是:康复工作的意义、工作原则、工作方式、工作内容;基础康复训练常识;残疾人康复需求的确定、康复服务的内容、康复服务记录的填写和评估方法;康复器具使用及咨询转介服务等,使其能直接为残疾人提供有效的康复服务。从事残疾人康复工作人员必须经过培训,经考核合格后持证上岗,并有培训记录。
    2.搞好专业技术人员的业务培训。社区康复指导员培训应根据其承担的任务分别确定。培训的内容是:残疾人康复需求调查的方法,康复服务的内容、方式和要求;功能评定、训练计划的制定、评估,训练技术、训练档案和评估标准以及训练器材的应用等。经考核合格后持证上岗,并有培训记录。
    3.搞好社区康复协调员的培训。区别残疾的程度、残疾人的心理、残疾人康复需求,重点培训康复服务的内容、科学的康复训练和评估方法、康复器械的使用以及康复表格的填写等,使其能直接为残疾人提供有效的康复服务。社区康复协调员上岗前应搞好集中培训,经考核合格后需持证上岗。
    4.搞好残疾人亲友、助残志愿者(义工)的业务培训。残疾人亲友是不可忽视的支持力量,康复助残志愿者是康复员队伍有效的补充力量,但必须经过针对性的业务培训,以提高康复成效。主要的培训内容是区分残疾的程度、残疾人的心理、残疾人的家庭护理、康复服务的内容、康复训练的方法和训练器具的应用等。同时要保持基层残联干部队伍以及从事康复工作管理、技术人员和社区专干的稳定性,确保康复工作健康发展。
    (三)充分发挥乡、村(社区)开展残疾人社区康复工作的积极作用。必须做到:各乡镇残疾人康复指导站、村(社区)康复站必须根据创建要求,配备和调整好管理人员;建立健全社区内为各类残疾人提供康复训练器械和活动的场所;了解掌握残疾人康复需求,进行康复评估筛查;开展康复服务,建立和完善残疾人社区康复服务指导;开展康复知识宣传和整改工作。
    (四)充分发挥社区卫生服务中心的主体作用。对所辖社区残疾人进行健康档案的建档、管理和应用,通过残疾人健康档案的建立与管理,及时了解社区内残疾人群体的健康状况、生命质量和康复需求;做好各类残疾人检测和跟踪服务;为有康复需求的各类残疾人提供“送康复服务上门”、心理疏导、基本保健知识介绍、康复方法传授和转介等服务,做好服务记录、康复效果评估。
    (五)充分发挥舆论作用。各相关部门、乡镇和社区卫生服务中心及康复技术指导机构要积极广泛宣传残疾人社区康复工作的重要性,通过各种形式,利用各种媒体,有计划、有目的地向百姓宣传残疾人社区康复的重要意义。
    (六)充分发挥资金的保障作用。市财政按照辖区内人口每人每年不少于0.3元标准安排社区康复工作经费,用于康复需求调查、建档立卡、人员培训、组织宣传、社区康复站建设、康复器械配置。各乡镇残疾人康复指导站、村(社区)康复站都要投入相应的工作经费,保证残疾人社区康复工作顺利开展。

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