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凌海市人民政府办公室关于印发凌海市防御台风灾害应急预案的通知
时间:2011-04-02 来源: 作者:

各乡镇人民政府(场、街道办事处),大有产业区管委会,市政府有关部门:
    经市政府同意,现将《凌海市防御台风灾害应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。
  
                                  
                                                                 二〇一〇年十一月十五日

 

                                        目    录

    1   总 则
    1.1 编制目的
    1.2 编制依据
    1.3 适用范围
    1.4 工作原则
    2   组织指挥体系及职责
    2.1 组织指挥体系
    2.2 市防汛抗旱指挥部及其成员单位职责
    2.3 市防汛抗旱指挥部办公室职责
    3   预测、预警与预防
    3.1 信息监测与报告
    3.2 预警
    3.3 预防
    4   应急响应
    4.1 应急响应级别与启动条件
    4.2 应急响应行动
    4.3 信息发布与新闻报道
    4.4 应急结束
    5   保障措施
    5.1 通信与信息保障
    5.2 抢险与救援保障
    5.3 交通运输保障
    5.4 电力保障
    5.5 医疗卫生保障
    5.6 治安保障
    5.7 物资保障
    5.8 资金保障
    5.9 技术保障
    5.10  宣传、培训与学习
    6   善后工作
    6.1 灾后救助
    6.2 抢险物资补充
    6.3 损毁工程修复
    6.4 灾后重建
    6.5 保险与补偿
    6.6 总结与评估
    7   附 则
    7.1 预案管理与更新
    7.2 奖励与责任追究
    7.3 预案的解释
    7.4 预案实施时间

凌海市防御台风灾害应急预案

    1 总 则
    1.1  编制目的
    规范防御台风工作,全面提升防御台风灾害能力,最大程度地减轻台风灾害带来的损失,保障人民生命财产安全和社会经济持续稳定发展。
    1.2  编制依据
    依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《防御台风预案编制导则》、《凌海市人民政府突发公共事件总体应急预案》以及其它有关法律法规,制定本预案。
    1.3  适用范围
    本预案适用于我市行政区域内防御台风的组织指挥、预防、预警、应急响应、抢险救灾和灾后重建等。
    1.4  工作原则
    1.4.1  以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,贯彻“安全第一,常备不懈,预防为主,全力抢险”的指导方针。
    1.4.2  实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。
    1.4.3  坚持“防、避、抢”相结合。
    1.4.4  坚持工程措施与非工程措施相结合。
    2 组织指挥体系及职责
    2.1  组织指挥体系
    市防汛抗旱指挥部为防御台风工作的指挥机构,负责全市的防台风应急事务。各乡镇也要成立相应的机构,组织和指挥本地的防台风工作。
    2.2  市防汛抗旱指挥部及其成员单位职责
    2.2.1  市防汛抗旱指挥部职责
    负责领导、组织、监督、协调全市的防台风工作。主要职责是贯彻实施有关防台风工作的法律、法规和方针政策,执行上级的命令,拟定防台风工作规章制度。及时提出防台风工作具体部署,组织制定实施全市防台风工作方案及抢险救灾。督促检查各乡镇、有关部门落实防台风责任制,组织开展防台风安全检查,组织调配全市防台风物资和队伍,组织灾后处置,并做好有关协调工作。
    2.2.2  市防汛抗旱指挥部成员单位职责
    市发展和改革局:负责防汛重点工程建设重大事项及投资计划的协调安排和监督管理工作。
市水利局:负责所属已建、在建各类防洪工程的管理,水利工程防台风方案的制定以及组织协调抢险救灾工作。
    市气象局:负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度负责台风预警和救灾、气象保障服务,组织专家委员会研究会商台风发展趋势,对台风造成的灾害损失及影响进行评估;按时向市防汛抗旱指挥部提供长期、中期、短期气象预报和有关公报;在汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报。
    市海洋与渔业局:负责制定我市海域风暴潮预案,并组织指挥渔业船舶、渔港和渔业生产的防台风工作;协调市国土资源局组织监测和预防山洪泥石流等地质灾害,对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和防治以及抢险、救灾工作;协调市经济局负责归口行业企业的防台风工作,组织、协调工业企业生产防汛物资;协调市教育局负责教育系统的安全防范工作,紧急情况下组织好教师和学生的逃险、转移工作。
    市供电有限责任公司:负责所辖电力设施的防台风工作,保障抢险、排涝、救灾的电力供应,尤其要保障指挥机构和抢险现场电力供应。
    中国联合网络通信有限公司凌海市分公司:负责协调市内各电信运营商通信设施的防台风安全,确保防汛通信畅通;做好紧急情况时应对的通信工作,优先保障防汛指挥和抢险现场通信畅通。
    市城乡建设管理局:负责协调全市城建工程及市政设施的防台风安全管理,组织抢险、救灾和城区排涝工作;负责城乡房屋建筑物的防洪、抗风安全;负责本系统所辖供水、供气、供暖等设施的安全管理和应急预案的制定实施等;负责为抢险救灾和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具。
    市商业局:负责归口行业企业的防台风工作,组织、协调、抢险救灾物资的储备、调拨和供应。
    市供销合作社联合社:负责归口行业企业的防台风工作,组织、协调、抢险救灾物资的储备、调拨和供应。
    市交通局:负责本系统所辖工程设施的防台风安全和防灾救灾工作,汛期优先支援运送抢险物料,为紧急抢险及时提供所需车辆和装载工具;负责抢险物资运输车辆的调度落实工作。
    市林业局:负责协助做好河道行洪区内的阻水林木清除工作,确保河道行洪畅通。
    市公安局:负责治安管理和安全保卫工作,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动;协助有关部门妥善处置因防台风引发的群体性治安事件;协助有关部门组织群众从危险地区安全撤离或转移;必要时实行交通管制,确保运送防汛抢险人员、救灾物资运输车辆优先通行。
    市财政局:负责落实防汛、救灾及水毁工程修复经费,及时下拨并监督使用。
    市民政局:负责组织、协调救灾工作,安排灾民生活,接收救灾捐赠款物和发放救灾款物;组织核查并上报灾情。
    市卫生局:负责组织医疗救护队,做好灾区疾病预防控制和医疗救护工作,并及时向市防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息。
    市粮食局:做好本系统重点单位的自保防范措施,确保粮食不受损失,负责灾民的粮食供应。
    市农业综合办公室:负责指导灾后农业救灾与生产恢复,及时准确地统计和反映农业灾情信息。
    市广播电视局:负责发布台风警报,组织广播电台、电视台对抢险、救灾防疫工作的宣传报导,按市防汛抗旱指挥部的要求及时向公众发布气象、雨水情、风暴潮等信息,跟踪报导抢险和救灾防疫活动,以及向社会宣传防台风、救灾防疫、抗灾自救知识。
    市武警部队:依据《军队参加抢险救灾条例》和上级有关指示,协助地方防汛抢险和转移危险地区群众,紧急时负有执行重大防洪任务的使命。
其他有关部门均应根据防台风工作的需要积极提供有利条件,完成各自承担的抢险救灾、防疫等任务。
    2.3  市防汛抗旱指挥部办公室职责 
    贯彻执行国家有关政策法规和上级防汛抗旱指挥部的决定、调度命令以及市委、市政府的指示;承办市防汛抗旱指挥部的日常工作,组织全市的防汛抗旱工作,督促检查防汛抗旱措施的落实;组织实施主要河流防洪排涝调度方案和防台风方案;组织协调各乡镇、有关部门实施防汛抗洪责任制,参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导;负责防汛通讯及其规划、建设和管理;会同有关部门做好物资计划储备和使用管理工作,提出经费的分配使用建议计划,并监督实施;及时准确地掌握汛情、灾情和水利工程的运行状况,必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报;提出全市防汛抗旱参谋意见,供市防汛抗旱指挥部决策。会同有关部门调查处理防汛抗旱重大事故和表彰先进。
    3 预测、预警与预防
    台风是热带低气压的一种,从整体上看,又是个很强的对流体。其特征是在其周围极易造成雷雨、暴雨、大风的天气,给人民生命财产造成巨大损失。
    3.1  信息监测与报告
    气象部门负责监视、收集台风的生成、发展、登陆和消失过程,做好未来趋势预报,并及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和降雨过程、范围、强度等信息及时报告市防汛抗旱指挥部,并向社会发布。
    海洋与渔业部门负责传达国家、省和锦州市发出的风暴潮和海浪的监测及预报;水利部门负责水利工程的监测以及江河水情的监测和预报;国土资源部门负责地质灾害的监测和预报;其他部门做好相关的监测和预报工作,并及时向市政府和市防汛抗旱指挥部及相关部门报告。
市防汛抗旱指挥部办公室会同有关部门负责收集整理台风信息,分析台风与降雨发展趋势,提出防御对策。
    3.2  预警
    当台风正在发展,预计影响我市时,由气象部门发布台风消息;当台风正向我市逼近,预计48小时内影响我市时,由气象部门发布台风警报;当台风在24小时内影响我市时,由气象部门发布台风紧急警报。
    3.2.1  预警等级
    根据台风威胁和严重程度,台风预警等级分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级标准,预警信号颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色,分别代表特别严重、严重、较重、一般。
    1. Ⅰ级(红色)预警:在我市行政区域内,预报预测台风(热带风暴、强热带风暴)强度达到国家气象局制定的极大灾害性天气标准,将给我市造成特别严重影响。
    2. Ⅱ级(橙色)预警:在我市行政区域内,预报预测台风(热带风暴、强热带风暴)强度达到国家气象局制定的特大灾害性天气标准,将给我市造成严重影响。
    3. Ⅲ级(黄色)预警:在我市行政区域内,预报预测台风(热带风暴、强热带风暴)强度达到国家气象局制定的重大灾害性天气标准,将给我市造成较重影响。
    4. Ⅳ级(蓝色)预警:在我市行政区域内,预报预测台风(热带风暴、强热带风暴)强度达到国家气象局制定的较大灾害性天气标准,将给我市造成一般影响。
    3.2.2  预警及发布
    气象部门负责台风的预警,发布有关台风信息,并经市防汛抗旱指挥部批准,发布相应级别预警。市防汛抗旱指挥部办公室负责河流水情的预警与有关信息发布;国土资源部门负责地质灾害的预警与有关信息发布;水利部门负责水利工程安全的预警与有关信息发布;城建部门负责城区易涝区、城乡危旧房屋的预警与有关信息发布;海洋与渔业部门负责养殖、渔船避风等方面的预警与有关信息发布;交通部门负责公路的预警与有关信息发布;其他部门做好相关的报警与预警工作;新闻宣传部门组织新闻媒体及时播报预警信息与防御台风信息等。
市防汛抗旱指挥部负责接警和处警,发布处警指令,同时视情况向市政府和上级防汛抗旱指挥部报告。
    3.3  预防
    台风预防主要包括受台风影响可能造成安全隐患的有关方面的预查、预检与防御台风措施的落实等活动,各部门应按照职责要求做好各项预防工作,各单位与公民应积极做好相关的自我防范工作。
    3.3.1  防台风检查
    市防汛抗旱指挥部应当在汛前组织有关部门和单位开展防台风检查,发现防台风安全隐患问题的,责成有关部门限期处理和整改。水利、城建、电力、交通、通信、教育等部门和单位应当加强对所属重点领域设施的防台风检查,发现问题,责成有关部门和单位及时处理。
    3.3.2  防台风巡查
    水利部门应建立水库、堤防等工程的巡查制度,监督与落实日常及台风影响期间的巡查工作;交通部门应加强公路以及在建工程的防台风巡查工作;城建部门应加强市政公用设施、城乡危旧房屋、风景名胜区等重点领域和部位的防台风巡查工作;教育部门应加强中小学校的防台风巡查工作;其他部门应做好相应工程或设施的防台风巡查工作。
    4 应急响应
    4.1  应急响应级别与启动条件
    与预警级别相对应,应急响应分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。
    当发布Ⅰ级(红色)预警时,启动Ⅰ级应急响应。
    当发布Ⅱ级(橙色)预警时,启动Ⅱ级应急响应。
    当发布Ⅲ级(黄色)预警时,启动Ⅲ级应急响应。
    当发布Ⅳ级(蓝色)预警时,启动Ⅳ级应急响应。
    应急响应由市防汛抗旱指挥部批准后启动。
    4.2  应急响应行动
    Ⅰ级应急响应为最紧急响应,其次是Ⅱ级、Ⅲ级,Ⅳ级为最低级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。响应行动内容包括信息报送与处理、指挥与调度、群众转移与安全、抢险与救灾、安全防护与医疗救护、社会力量动员与参与等。
    4.2.1  Ⅳ级应急响应
    市防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商,研究分析台风可能影响情况。加强值班,密切监视台风动向,研究防御重点和对策,部署有关工作,重点做好海上船只和沿海作业等人员的保安工作。掌握防台风工作情况,及时将台风信息报告市政府,通报市防汛抗旱指挥部有关成员单位,各成员单位明确各自职责并做好相应工作。
    4.2.2  Ⅲ级应急响应
    市防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商,水利、气象等防汛抗旱指挥部主要成员单位参加。部署防御台风工作,明确防御目标和重点,发布人员梯次转移命令,组织指挥抢险救灾工作。加强值班,密切监视台风和雨水情,做好河流洪水预测预报,监督指导台风影响区域内水库预排预泄,掌握有关地区的人员转移、船只回港避风、抢险救灾等情况,组织人力、物力做好人员转移、抢险救灾等准备与实施。做好灾情核查和信息发布工作。及时将防台风信息报告市防汛抗旱指挥部总指挥、副总指挥,并报市政府和上级防汛抗旱指挥部,通报市防汛抗旱指挥部成员单位,各成员单位依据各自职责做好相应工作。各乡镇组织做好危险地带人员转移准备工作。
    4.2.3  Ⅱ级应急响应
    市防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,防汛抗旱指挥部成员单位参加。召开防御台风紧急会议,气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,市防汛抗旱指挥部办公室提出防御重点、措施和建议,海洋与渔业、国土资源、城建等部门提出各自防御对策。水利、气象、海洋与渔业等部门加强预报,密切监视台风动向,及时将最新消息报送有关部门;国土资源、交通、电力、城建、农业、教育等部门24小时值班,密切关注台风动向。水利、国土资源、海洋与渔业、交通、城建、民政等部门派工作组到台风影响乡镇检查、督促和指导防台风工作。各成员单位依据各自职责做好相应工作,各乡镇要动员和组织广大干部群众投入防台风工作,落实防台风各项措施,做好人员转移、船只回港避风、抢险救灾等各项工作。
    4.2.4  Ⅰ级应急响应
    市防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,部署台风防御和抢险救灾工作。召开防御台风紧急会议,进行紧急动员部署;政府发出紧急通知,要求有关地区全力做好防御台风工作。水利、国土资源、海洋与渔业、交通、城建、民政等部门派工作组到台风影响乡镇检查、督促和指导防台风工作。市防汛抗旱指挥部成员单位各司其职,各负其责,服从政府和市防汛抗旱指挥部的统一指挥,做好相应工作。各乡镇要把防台风工作作为首要任务,动员和组织广大干部群众投入防台风工作,责任人到位,落实防台风各项措施,特别要做好危险地带人员的转移工作。
    4.3  信息发布与新闻报道
    防台抗灾等信息由市防汛抗旱指挥部审核和发布;涉及洪涝灾情的,由市防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核后发布。
    防台抗灾的有关新闻报道,由市防汛抗旱指挥部办公室会同宣传部门共同商定宣传报道意见。对我市有重大影响的洪涝、台风灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等情况,由市防汛抗旱指挥部办公室核实后,按相关规定进行报道。
    4.4  应急结束
    当台风灾害或险情基本消除时,市防汛抗旱指挥部可视情况,宣布结束相应级别应急响应。
    5 保障措施
    5.1  通信与信息保障
    通信部门负责保障防台抗灾现场通讯保障,确保与外界的联络;市防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网路,加快信息传输现代化建设,逐步实现对重要防洪工程的实时监测,确保信息及时畅通传输。堤防及水库管理单位应配备通信设施。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防台风通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息。
    5.2  抢险与救援保障
    任何单位和个人都有依法防汛抗洪的义务。市防汛抗旱指挥部应组建以民兵为骨干的群众抢险队伍,各乡镇也应当组织群众参加抗洪救灾工作。水利、公安、消防、卫生、市政、电力等部门和单位应当组织专业应急抢险队伍。
    5.3  交通运输保障
    交通部门应落实措施保障防台抗灾人员与人员转移运输、救灾物资运输的安全,必要时实行交通管制,保障防台风救灾的顺利进行。
    5.4  电力保障
    电力部门负责防台抗灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电,特别应落实大面积停电的应急保障措施。
    5.5  医疗卫生保障
    卫生部门落实应急预案,确保紧急救护和救助工作顺利进行。负责灾区卫生防疫和医疗救护,预防疾病传播,做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。
    5.6  治安保障
    公安部门负责维护防台风抢险秩序和灾区社会治安,打击违法犯罪活动,确保灾区社会稳定。
    5.7  物资保障
    防汛物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则。各乡镇、有关部门负责建立物资仓库,贮备足够数量的防台风物资、器材与设备(包括救助设备),必要时调用社会物资与设备。
    5.8  资金保障
    财政、民政、水利部门负责抢险救灾资金的筹措和落实,救灾资金、捐赠款物的分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款的使用和发放,金融机构负责落实救灾、恢复生产所需信贷资金。
    5.9  技术保障
    加快和完善防汛抗旱指挥系统建设,不断提高雨水情测报、洪水预报、灾害预警水平。同时,开展科学技术研究,提高预报和抢险能力。
    5.10  宣传、培训与学习
    市防汛抗旱指挥部应采取多种方式组织防御台风公众宣传、教育与人员培训,定期举行不同类型的防御台风应急学习,以检验、改善和强化应急准备、应急响应能力。企事业单位、公民应积极参与防台风知识宣传、教育活动,增强台风灾害风险意识与自我防御能力。
    6 善后工作
    发生台风灾害后,市乡两级政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
    6.1  灾后救助
    发生重大灾情时,市政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。财政、民政部门负责做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款的使用和发放。水利部门负责水毁工程的修复。交通部门负责水毁公路的修复。电力部门主要负责灾区供电需要。武警部队负责组织紧急救援遇难船只和遇险群众。民政部门负责受灾群众生活救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。农业部门迅速安排救灾农资,组织生产自救。卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。环保等部门对可能造成环境污染的污染物进行清除。
    6.2  抢险物资补充
    当灾情发生时,根据各乡镇抢险物资的消耗情况和灾情情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。紧急情况下,在向上级申请物资调拨的同时,可以就近征用国有或私有物资,灾情过后给予相应补偿。
    6.3  损毁工程修复
    有关部门要检查损毁工程,制定修复计划,并及时上报,争取专项资金,尽快完成修复任务。对影响当年防洪安全和城乡供水安全的损毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用设施,应尽快组织修复,恢复功能。
    6.4  灾后重建
    由市政府领导和组织灾后各项安置工作,尽快恢复生产。有关部门要迅速组织灾后重建工作,修复受损坏的电力、通信、供水、公路、铁路、桥梁、民房等设施。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。
    6.5  保险与补偿
    灾害发生后,保险部门应及时做好灾区投保单位及家庭受灾损失的理赔工作。
    6.6  总结与评估
    每年市防汛抗旱指挥部应针对防台风工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防台风工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、管理以及防台风工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防台风工作。
    7 附 则
    7.1  预案管理与更新
    本预案由市海洋与渔业局编制和管理,并负责组织有关部门对预案进行评估。
    本预案根据实际情况定期进行修订,更新期限最长为5年。
    其他有关部门、企事业单位也要根据本预案要求,编制相应的防御台风抢险、救灾预案,经上级主管部门审批后,报市防汛抗旱指挥部备案。
    7.2  奖励与责任追究
    对防台抗灾工作做出突出贡献的先进集体和个人,由市防汛抗旱指挥部办公室向市政府和锦州市推荐表彰。对在防台抗灾工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
    7.3  预案的解释
    本预案由市海洋与渔业局负责解释。
    7.4  预案实施时间
    本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 


 

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