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凌海市防控牲畜口蹄疫应急预案的通知
时间:2011-04-02 来源: 作者:

 

各乡镇人民政府(场、街道办事处),市政府有关部门:
    经市政府同意,现将《凌海市防控牲畜口蹄疫应急预案》印发给你们,请遵照执行。

 

                                                     二〇一〇年十二月十五日

 

目    录

    1 总则
    1.1 编制目的
    1.2 编制依据
    1.3 工作原则
    1.4 适用范围
    2 疫情监测与预警
    2.1 疫情监测与报告
    2.2 疫情认定
    2.3 疫情分级
    2.4 疫情预警
    3 应急组织体系
    3.1 应急指挥机构
    3.2 部门分工
    4 应急响应
    4.1 临时处置措施
    4.2 划定疫点、疫区和受威胁区
    4.3 封锁
    4.4 对疫点采取的措施
    4.5 对疫区采取的措施
    4.6 对受威胁区采取的措施
    4.7 全市采取的措施
    4.8 野生动物控制
    4.9 解除封锁
    4.10 处理记录与档案
    4.11 疫情跟踪
    4.12 疫情溯源
    4.13 信息公布
    5 后期处置
    5.1 后期评估
    5.2 奖励
    5.3 责任
    5.4 灾害补偿
    5.5 抚恤和补助
    5.6 恢复生产
    5.7 社会救助
    6 应急保障
    6.1 资金保障
    6.2 物资保障
    6.3 无害化处理用地保障
    6.4 信息保障
    6.5 人员保障
    6.6 社会公众的宣传教育
    7 附则
    7.1 名词术语   
    7.2 制订与解释
    7.3 预案实施时间

 

 

    凌海市防控牲畜口蹄疫应急预案

    1 总  则
    1.1 编制目的
    及时有效地预防、控制和扑灭牲畜口蹄疫疫情,保证我市畜牧业健康、持续发展和公共卫生安全,维护社会稳定。
    1.2 编制依据
    依据《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《辽宁省防控牲畜口蹄疫应急预案》和《凌海市突发重大动物疫情应急预案》,制定本预案。
    1.3 工作原则
    以预防为主,坚持统一领导和指挥。加强领导、密切配合,依靠科学、依法防治,群防群控、果断处置。根据疫情的范围、性质和危害程度,实行分级管理,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的分级响应工作机制。
    1.4 适用范围 
    我市行政区域内口蹄疫防控应急管理与处置工作。
    2 疫情监测与预警
    2.1 疫情监测与报告
    2.1.1 疫情监测
    实行日常定期监测和应急状态紧急监测制度。血清学监测由市动物疫病预防控制中心组织实施,病原学监测由省动物疫病预防控制中心组织实施。对监测结果实行定期逐级报告制度。根据血清学、病原学监测结果进行疫情动态和风险评估。对可能发生疫情及次生、衍生事件和可能造成的影响进行综合分析,及时消除隐患。必要时,立即向市政府和锦州市畜牧兽医主管部门报告,并向可能受到危害的毗邻或相关地区的兽医主管部门通报。发现病原学阳性或非免疫动物血清学阳性结果的,按国家和省有关规定立即报告和处理。
    2.1.2 报告程序
    任何单位和个人发现疑似口蹄疫疫情时,应立即向所在地动物防疫员或者有关畜牧兽医机构报告。
    动物防疫员或者畜牧兽医机构接到报告后,应当立即向市动物疫病预防控制机构报告。
    市动物疫病预防控制机构接到疫情报告后,认定为临床怀疑疫情的,应当在2小时内将情况报到上级动物疫病预防控制中心,并同时报市畜牧兽医主管部门,同时将现场采集的病料送上级动物疫病预防控制中心检测。
    2.2 疫情认定
    2.2.1 现场临床诊断
    市动物疫病预防控制中心2名具有兽医师以上技术职称的人员到现场进行临床诊断,符合口蹄疫典型症状的,可判定为临床疑似病例。
    2.2.2 实验室确诊
    对临床疑似病例或症状不够典型的病例,市动物疫病预防控制中心应当及时采集病料送省动物疫病预防控制中心实验室进行检测,检测结果为阳性的,可认定为确诊病例,同时将病料送国家口蹄疫参考实验室复核。
    2.2.3 疫情确认
    农业部根据省动物疫病预防控制中心、国家口蹄疫参考实验室的最终确诊结果,确认口蹄疫疫情。
    2.3 疫情分级
    口蹄疫疫情分为四级。
    2.3.1 有下列情况之一的,为Ⅰ级(特别重大)疫情
    (1)在14日内,5个以上(含)省份连片发生疫情。   
    (2)20个以上县(区)连片发生,或疫点数达到30个以上。 
    (3)农业部认定的其他特别严重口蹄疫疫情。    
     2.3.2 有下列情况之一的,为Ⅱ级(重大)疫情 
    (1)在14日内,在省内有2个以上(含)相邻地(市)的相邻区域或者5个以上(含)县(区)发生疫情;或有新的口蹄疫亚型病毒引发的疫情。   
    (2)农业部认定的其他重大口蹄疫疫情。  
    2.3.3 有下列情况之一的,为Ⅲ级(较大)疫情
    (1)在14日内,在1个地(市)行政区域内2个以上(含)县(区)发生疫情或者疫点数达到5个以上(含)。   
    (2)农业部认定的其他较大口蹄疫疫情。   
    2.3.4 有下列情况之一的,为Ⅳ级(一般)疫情
    (1)在1个县(区)行政区域内发生疫情。  
    (2)农业部认定的其他一般口蹄疫疫情。   
    发生口蹄疫疫情时,按照属地管理、分级响应的原则作出应急响应。同时,根据疫情趋势,及时调整疫情响应级别。
    2.4 疫情预警   
    按照口蹄疫疫情紧急程度、发展态势和可能造成的危害,将口蹄疫疫情的预警由高到低划分为四级预警,分别为特别严重(一级)、严重(二级)、较大(三级)和一般(四级)4个级别,并依次用 红色、橙色、黄色和蓝色表示。   
    2.4.1 特别严重(一级)预警
    发生特别重大口蹄疫疫情(Ⅰ级)确定为特别严重(一级)预警;由农业部和省级兽医主管部门发出预警,并由农业部向发生疫情省份的周边省份及经评估与疫情存在关联的省份发出预警。根据农业部预警或疫情发生地省级兽医主管部门的疫情通报,毗邻省区可启动应急响应,对本省内与疫情省(或疫情发生地)交界的毗邻地区和受威胁地区发出预警。
    2.4.2 严重(二级)预警
    发生重大口蹄疫疫情(Ⅱ级)时,以及口蹄疫病毒种发生丢失时,确定为严重(二级)预警;由农业部和省级兽医主管部门发出预警。根据疫情发生地省级兽医主管部门的疫情通报,毗邻省区可启动应急响应,对本省内与疫情省(或疫情发生地)交界的毗邻地区和受威胁地区发出预警。   
    2.4.3 较大(三级)预警
    发生一般口蹄疫疫情(Ⅳ级)或周边地(市)发生较大口蹄疫疫情(Ⅲ级)时,确定为较大(三级)预警;由农业部和省级兽医主管部门针对疫情发生区域发出预警。
    2.4.4 一般(四级)预警
    有下列情况之一的,可确定为一般(四级)预警,由农业部和省级兽医主管部门针对疫情发生区域发出预。
    (1)在监测中发现口蹄疫病原学监测阳性样品,根据流行病学调查和分析评估,有可能出现疫情暴发流行的。   
    (2)周边县(市、区)发生一般口蹄疫疫情(Ⅳ级)时。
    3 应急组织体系
    3.1 应急指挥机构
    市重大动物疫病防治指挥部在市政府的统一领导下,负责组织、协调全市突发牲畜口蹄疫疫情应急处理工作。
    各乡镇重大动物疫病防治指挥部在各乡镇政府统一领导下,负责组织、协调本地突发牲畜口蹄疫疫情应急处理工作。
    3.2 部门分工
    市重大动物疫病防治指挥部成员单位应当依据本预案及《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《凌海市突发重大动物疫情应急预案》等有关法律法规,在各自的职责范围内负责做好口蹄疫疫情的应急处置工作。
    4 应急响应
    4.1 临时处置措施
    在发生疑似疫情时,根据流行病学调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。在疑似疫情报告同时,对发病场(户)实施隔离、监控,禁止家畜及畜产品、饲料及有关物品移动,进行严格消毒等临时处置措施。对可能存在的传染源,以及在疫情潜伏期和发病期间售出的动物及其产品、对被污染或可疑污染物的物品(包括粪便、垫料、饲料),立即开展追踪调查,并按规定进行彻底消毒等无害化处理。     
    必要时市政府及时采取封锁、扑杀等措施。
    4.2 划定疫点、疫区和受威胁区   
    疫点:为发病动物或野生动物所在的地点。相对独立的规模化养殖场(户),以病畜所在的养殖场(户)为疫点;散养畜以病畜所在的自然村为疫点;放牧畜以病畜所在的牧场、野生动物驯养场及其活动场地为疫点;病畜在运输过程中发生疫情,以运载病畜的车、船、飞机等为疫点;在市场发生疫情,以病畜所在市场为疫点;在屠宰加工过程中发生疫情,以屠宰加工厂(场)为疫点。   
    疫区:由疫点边缘向外延伸3公里内的区域。新的口蹄疫亚型病毒引发疫情时,疫区范围为疫点边缘向外延伸5公里的区域。   
    受威胁区:由疫区边缘向外延伸10公里的区域。新的口蹄疫亚型病毒引发疫情时,受威胁区范围为疫区边缘向外延伸 30 公里的区域。   
    在划定疫区、受威胁区时,应考虑当地饲养环境、天然屏障(如河流、山脉等)、人工屏障(道路、围栏等)、野生动物栖息情况,以及疫情溯源和分析评估结果。
    4.3 封锁
    疫情发生后,市畜牧兽医主管部门应当立即向市政府提出对疫区实行封锁的建议,市政府应当立即做出决定并在24小时内发布封锁令。封锁令发布后,强制性封锁管制措施应在4小时内落实到位。
    4.4 对疫点采取的措施
    扑杀并销毁疫点内所有病畜及同群畜,并对病死畜、被扑杀畜及其产品按国家规定标准进行无害化处理。对被污染或可疑污染的粪便、垫料、饲料、污水等按规定进行无害化处理。对被污染或可疑污染的交通工具、用具、圈舍、场地进行严格彻底消毒。对发病前14天售出的家畜及其产品进行追踪,并作扑杀和无害化处理。无害化处理场所要设有警示标志,并派专人看守防护。
    4.5 对疫区采取的措施
    在疫区周围设立警示标志,在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站,执行监督检查任务,对出入人员和车辆及有关物品进行消毒。  
    对疫区内的易感动物进行隔离饲养,加强疫情持续监测和流行病学调查,积极开展风险评估,并根据易感动物的免疫健康状况开展紧急免疫,建立完整的免疫档案。一旦出现临床症状和监测阳性,立即按国家规定标准实施扑杀并作无害化处理。   
    对交通工具、圈舍、用具及场地进行彻底消毒。对排泄物或可疑受污染的饲料和垫料、污水等按规定进行无害化处理。   
    关闭生猪、牛、羊等牲畜交易市场,禁止易感动物及其产品出入疫区。
    4.6 对受威胁区采取的措施
根据易感动物的免疫健康状况开展紧急免疫,并建立完整的免疫档案。加强对牲畜养殖场、屠宰场、交易市场的监测,及时掌握疫情动态。
    4.7 全市采取的措施
    发生牲畜口蹄疫疫情期间,全市要对易感动物免疫状况进行监测,对保护率低于70%的畜群要按规定立即组织紧急免疫,加强动物疫情监测和检疫监管。
    4.8 野生动物控制
    了解疫区、受威胁区及周边地区易感动物分布状况和发病情况,根据流行病学调查和监测结果,采取相应措施,避免野猪、黄羊等野生偶蹄兽与人工饲养牲畜接触。
    4.9 解除封锁
    4.9.1 解除封锁的条件   
    疫区解除封锁条件:要求疫点内最后一头病畜死亡或扑杀后,经过 14天以上连续观察,未发现新的病例。根据疫区、受威胁区内易感动物免疫状况进行紧急免疫,且病原学监测结果为阴性,对疫点完成终末消毒。   
    新的口蹄疫亚型病毒引发疫情的疫区解除封锁条件:要求疫点内最后一头病畜死亡或扑杀后,必须经过14天以上连续监测,未发现新的病例。对疫区、受威胁区内所有易感动物按要求进行紧急免疫,且病原学监测结果为阴性,对疫点完成终末消毒。    
    4.9.2 解除封锁的程序   
    市动物疫病预防控制中心和市动物卫生监督所验收合格后,由市畜牧兽医主管部门向市政府申请解除封锁。新的口蹄疫亚型病毒引发疫情时,必须经省级动物疫病预防控制中心和省动物卫生监督所验收合格后,由市畜牧兽医主管部门向市政府申请解除封锁,由市政府发布解除封锁令。   
    4.10处理记录与档案   
    市畜牧兽医主管部门负责对处理疫情的全过程进行记录,并做好相关资料归档工作。记录保存年限应符合国家规定要求。
    4.11疫情跟踪   
    对疫情发生前14天内,从疫点输出的易感动物及其产品、被污染饲料垫料和粪便、运输车辆及密切接触人员的去向进行跟踪调查,分析疫情扩散风险。必要时,对接触的易感动物进行隔离观察,对相关动物及其产品进行消毒处理。   
    4.12疫情溯源   
    对疫情发生前 14天内,所有引入疫点的易感动物、相关产品来源及运输工具进行追溯性调查,分析疫情来源。必要时,对来自原产地猪、牛、羊等牲畜群或接触猪、牛、羊等牲畜群进行隔离观察,对动物产品进行消毒处理。
    4.13 信息公布
    市政府做出解除封锁、应急响应终止决定后,应及时经锦州市和省畜牧兽医主管部门报农业部,由农业部负责统一对外公布。
    5 后期处置
    5.l 后期评估   
    突发口蹄疫疫情扑灭后,市畜牧兽医主管部门应在市政府的领导下,组织有关人员对突发疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括:疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果;疫情发生的主要原因分析、结论;疫情处理经过、采取的防治措施及效果;应急过程中存在的问题与困难;动物卫生监督体系建设和动物卫生检疫监管措施落实情况及效果;以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等,提出改进建议和应对措施。   
    评估报告上报市政府,同时报锦州市和省畜牧兽医主管部门。
    5.2 奖励   
    市政府对参加重大口蹄疫疫情应急处理做出贡献的先进集体和个人按照有关规定进行表彰。
    5.3 责任
    对在口蹄疫疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。  
    5.4 灾害补偿   
    按照国家关于口蹄疫疫情灾害补偿的规定,确定补偿对象、补偿标准,并按照国家和省的有关规定进行补偿。   
    5.5 抚恤和补助   
    市政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。
    5.6 恢复生产   
    口蹄疫疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据口蹄疫疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。   
    5.7 社会救助   
    发生口蹄疫疫情后,市政府及有关部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》等国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收,分配和使用工作。
    6 应急保障
    6.1 资金保障
    市政府应当将疫情确认、疫区封锁、易感动物扑杀、易感动物产品销毁及其补偿、消毒、无害化处理、疫源追踪、疫情监测以及应急物资储备等应急经费列入财政预算。切实保障畜牧兽医行政管理、监督执法、技术支持机构和村级动物防疫员工作体系的人员经费、工作经费、基础建设资金和专项业务经费及时足额到位。
    6.2 物资保障
    市政府建立应急物资储备制度。市动物疫病预防控制中心应储备不少于上年末易感动物存栏量的15%免疫用苗;储备免疫抗体监测试剂不少于600头份;其他物资按国家和省有关储备标准执行。
    6.3 无害化处理用地保障
    各乡镇在辖区内预留符合规定条件的无害化处理场地不少于1处,确保无害化处理工作顺利实施。
    6.4 信息保障
    市畜牧兽医主管部门要建立动物疫情工作电子网络,以乡镇动物卫生监督所为单位,及时收集所辖区域内的动物疫情相关信息,形成电子信息分布图,并及时更新、上报,逐步实现市、乡、村动物疫情工作电子网络化管理,有效提高疫病监测、疫情报告和应急反应能力。
    6.5 人员保障
    市重大动物疫病防治指挥部成立应急处理预备队和现场诊断专家组,具体承担突发口蹄疫疫情的控制和扑灭任务。应急预备队每年至少进行1次培训和演练,不断提高快速反应能力和应急处置水平。
    6.6 社会公众的宣传教育
    市政府应组织有关部门利用广播、报刊、互联网、手机短信等多种形式,对社会公众开展口蹄疫防疫和应急处置知识的普及教育,要充分发挥有关社会团体在普及相关防疫知识和科普知识方面的作用,依靠广大群众,对口蹄疫实行群防群控,有效防止疫情发生,及时控制和扑灭疫情,最大限度地减少疫情造成的损失。
    7 附则
    7.1 名词术语   
    口蹄疫(Foot  and  Mouth  Disease,FMD)是由口蹄疫病毒感染引起的以偶蹄动物为主的急性、热性、高度传染性疫病,具有O、A、C、SAT1、SAT2、SAT3和亚洲Ⅰ型 7个血清型。世界动物卫生组织(OIE)将其列为法定报告动物传染病,我国将其列为一类动物疫病。
    7.2 制订与解释
    本预案由市畜牧兽医主管部门制订和修订,并负责解释与组织实施。
    7.3 预案实施时间
    本预案自公布之日起施行。

凌海市人民政府办公室主办
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