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健康凌海建设2017—2020年工作任务与年度考核指标分解方案
时间:2018-06-29 来源: 作者:

  为有序推进健康凌海建设,根据《锦州市人民政府办公厅关于印发健康锦州建设2017—2020年工作任务与年度考核指标分解方案的通知》(锦政办发〔2017〕121号)和全市卫生与健康大会精神,如期实现健康凌海2020年阶段性建设目标,制定本方案。
  一、总体目标
  到2020年,建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度,健康素养水平持续提高,健康服务体系完善高效,人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务,形成内涵丰富、结构合理、完善高效的健康服务业体系,健康产业有较大发展,主要健康指标位居锦州市前列。
  二、工作任务
  (一)加强教育和健康促进
  1.完善全民健康教育体系。广泛普及健康知识,推动全社会的健康促进工作。加大学校健康教育力度,将健康教育纳入国民教育体系,将健康教育课作为素质教育的重要内容。各类媒体加大健康科学知识宣传力度。(牵头单位:市卫生和计划生育局;责任单位:市教育局、市广播电视服务中心)    
    2.倡导全民健康生活方式。以合理膳食和适量运动为重点,强化生活方式指导及干预,开展“三减三健”(减盐、减油、减糖,健康体重、健康骨骼、健康口腔)等专项行动。推进公共场所禁烟工作,努力营造无烟环境。加强限酒健康教育,加强重点人群性教育,减少不安全性行为。加强居民毒品危害教育,健全戒毒医疗服务体系,最大限度减少毒品危害。(牵头单位:市卫生和计划生育局;责任单位:市教育局、市公安局)
    3.加强心理健康促进。加大对儿童、青少年、老年人、残疾人等重点人群心理问题早期发现和及时干预力度。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。积极推进精神障碍社区康复服务。提高突发事件心理危机的干预能力和水平。(牵头单位:市卫生和计划生育局;责任单位:市政府应急管理办公室、市残联)
    (二)提高全民健康素质
  4.加强全民健身场地设施建设。将全民健身场地设施建设纳入城乡规划,推行公共体育设施免费或低收费开放,确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施全部向社会开放。积极改造旧厂房、仓库及充分利用公园、公共绿地等建设体育场地。(牵头单位:市体育局;责任单位:市住房和城乡规划建设局、市民政局)
  
    5.广泛开展全民健身运动。制定和实施全民健身计划,普及科学健身知识和健身方法,推动全民健身生活化。发布体育健身活动指南,针对不同人群、不同身体状况开具运动处方。丰富和完善全民健身体系,发展群众健身休闲项目。(牵头单位:市体育局;责任单位:市卫生和计划生育局)
  6.促进重点人群体育运动。实施青少年体育活动促进计划,基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。实施工间健身制度,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。(牵头单位:市体育局;责任单位:市教育局、市总工会、市妇联、市残联)
    (三)实现公共卫生服务全覆盖
  7.推进完善覆盖全民的基本公共卫生服务。健全公共卫生服务体系建设,提升基本公共卫生服务能力。继续实施和完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。完善有利于人口发展的政策体系,改革计划生育服务管理。建立健全出生人口监测工作机制,开展出生人口性别比治理。(牵头单位:市卫生和计划生育局;责任单位:市发展和改革局)
  8.全面防治重大疾病。实施慢性病综合防控战略,深入开展慢性病综合防控示范区建设。实施重大传染病防控战略,尤其以学校等人员聚集场所为重点,加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大传染病防控。加强突发急性传染病防治,有效应对禽流感、麻疹、疟疾、手足口病等重点传染病疫情。加强鼠疫等传统烈性传染病的防控。强化重大动物源性传染病的源头治理。(牵头单位:市卫生和计划生育局;责任单位:市教育局、市动物卫生监督管理局) 
  9.加强重点人群健康服务。深入开展生育全程基本医疗卫生服务,加强出生缺陷综合防治,加强儿科建设。建立健全学生公共卫生服务体系,保障学生身心健康。提升老年人健康服务水平,建立老年人多层次长期护理保障制度。维护残疾人健康,制定实施残疾人康复保障工程。(牵头单位:市卫生和计划生育局;责任单位:市民政局、市人力资源和社会保障局、市残联、中国人寿保险股份有限公司凌海支公司)
    (四)推进中医药传承创新发展
  10.发展中医治未病服务。实施中医治未病健康工程。鼓励社会力量规范举办中医养生保健机构。建立技术成熟、信誉良好的中医药养生保健基地。推广中医治未病理念、普及中医药养生保健知识。(责任单位:市卫生和计划生育局)
    11.提升中医药服务能力。推进中医临床优势培育工程,实施基层中医药服务提升工程,在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区,加强中医拔尖人才培养和中医专科专病诊疗中心建设。推进中医药继承创新。实施中医药传承创新工程,提升中药产业发展水平及对外交流。(责任单位:市卫生和计划生育局、市发展和改革局)
  (五)提供优质高效的医疗服务
  12.构建整合型医疗卫生服务体系。推进区域医疗资源共享,基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构建设。加强全科医生队伍建设,提升县级医院医疗卫生服务能力。(责任单位:市卫生和计划生育局)
  13.转变医疗卫生服务供给模式。建立综合和专科医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制,构建预防—治疗—康复—长期护理服务链,实现医防结合。建立分级诊疗制度,完善家庭医生签约服务,实现以疾病治疗为中心到以健康为中心的服务模式转变。(责任单位:市卫生和计划生育局)
  14.提升医疗服务水平、保障医疗安全。基本健全覆盖主要专业和学科的医疗质量控制组织。全面实施临床路径管理,规范诊疗行为,优化诊疗流程,增强患者就医获得感。基本实现医疗机构检查、检验结果互认。依法严厉打击涉医违法犯罪行为。(牵头单位:市卫生和计划生育局;责任单位:市公安局)
    (六)完善健康保障
  15.完善全民医保体系。健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。完善医保缴费参保政策。健全重特大疾病医疗保障机制,加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等的有效衔接。(牵头单位:市卫生和计划生育局、市人力资源和社会保障局;责任单位:市民政局、中国人寿保险股份有限公司凌海支公司) 
    16.提高医保管理服务能力。严格落实医疗保险基金预算管理。全面推进医保支付方式改革。加快推进基本医保异地就医结算。全面实行医保智能监控。(责任单位:市卫生和计划生育局、市人力资源和社会保障局)    
    17.积极发展商业健康保险。丰富健康保险产品,鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作,发展健康管理组织等新型组织形式。(责任单位:市卫生和计划生育局、中国人寿保险股份有限公司凌海支公司)
  18.深化药品、耗材流通体制改革。推动药品流通企业优化兼并重组,减少流通环节,丰富药品流通渠道和发展模式。健全中药材现代流通网络与追溯体系。实施药品采购“两票制”改革。强化低价药、急(抢)救药、罕见药、短缺药品供应保障和预警,完善药品储备制度和应急供应机制。提高基层和边远地区药品供应保障能力。(牵头单位:市卫生和计划生育局、市经济和商务局;责任单位:市财政局、市市场监督管理局)
    19.完善以基本药物制度为基础的药物政策。巩固完善国家基本药物制度,促进基本药物公平可及。完善药品价格形成机制。强化价格、医保、采购等政策的衔接,加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管。制定完善医保药品支付标准政策,建立药品价格信息监测和信息公开制度。(牵头单位:市卫生和计划生育局;责任单位:市人力资源和社会保障局、市发展和改革局)
    (七)加强健康环境治理
  20.深入开展大气、水、土壤污染防治。开展大气污染治理,完善重度以上污染天气联合预警机制。全面实施城市空气质量达标管理,全市城市环境空气质量逐渐改善。有序推进饮用水水源地安全达标建设。开展土壤环境质量监测网络建设,建立建设用地土壤环境质量调查评估制度,有序开展土壤污染治理与修复。实施农用地分类管理,全面加强农业面源污染防治。加强噪声污染防控。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:市农村经济发展局、市动物卫生监督管理局、市水利局)
  21.实施工业污染源全面达标排放计划。推动企业开展自行监测和信息公开,建立排污台账,实现持证按证排污。开展工业集聚区污染专项治理。以钢铁、水泥、石化等行业为重点,推进行业达标排放改造。(责任单位:市环境保护局)
  22.建立健全环境与健康监测评估制度。实施环境与健康风险管理。探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。建立统一的环境信息公开平台,全面推进环境信息公开。(责任单位:市卫生和计划生育局、市环境保护局)
    (八)加快发展健康城镇建设
  23.开展卫生城镇建设。深入开展爱国卫生运动,大力推进国家卫生城镇创建。统筹治理城乡环境卫生问题。实施农村饮水安全巩固提高工程。加快无害化卫生厕所建设。(牵头单位:市爱卫会办公室;责任单位:各乡镇、市政府各部门)
    24.推进健康城镇建设。积极引导卫生城镇向健康城镇发展,针对居民主要健康问题编制实施健康城市、健康村镇建设规划,制定相应的实施方案。(责任单位:各乡镇、市政府各部门)
  25.实施健康单位创建工程。广泛开展健康社区、健康村镇、健康家庭、健康单位创建活动。重点加强健康学校建设。(责任单位:市卫生和计划生育局、市教育局、市妇联)
    (九)保障公共安全
  26.加强食品安全监管。贯彻食品安全战略,落实企业主体责任。加强食品安全风险监测评估,深入开展农兽药残留、重金属污染综合治理。加强对食品原产地指导监管,完善农产品市场准入制度。加强互联网食品经营治理,完善网络食品交易第三方平台监管机制。推动食品安全信用体系建设,完善食品安全信息公开制度。健全从源头到消费全过程的监管网络,严守从农田到餐桌的每一道防线,让人民群众吃得安全、吃得放心。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市农村经济发展局)
    27.加强药品、医疗器械安全监管。全面实施药品、医疗器械质量管理体系。提升药品、医疗器械经营规范化程度,确保不发生重大质量安全事件。加强不良反应(不良事件)监测。加强化妆品安全监管。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市卫生和计划生育局、市经济和商务局)
    28.强化安全生产。推进落实用人单位职业病防治主体责任,保障劳动者职业健康权益。持续推进职业病危害严重行业专项治理,强化矿山、危险化学品等重点行业领域职业健康监管。(牵头单位:市安全生产监督管理局;责任单位:市卫生和计划生育局)
  29.促进道路交通安全。加强道路安全设施设计、规划和建设。组织实施公路安全生命防护工程,治理公路安全隐患,强化对道路交通违法行为的常态严管。严格道路运输安全管理,提升企业安全自律意识,落实运输企业安全生产主体责任。进一步加强道路交通安全治理,确保道路交通事故起数、死亡人数和万车死亡率3项指标逐年稳步下降,坚决遏制重特大事故。(责任单位:市公安局、市交通局、市市场监督管理局)
    30.提高突发事件应急能力。加强全民安全意识教育,推进消防安全网格化管理。完善突发事件卫生应急体系,建立县级区域紧急医学救援中心。全面推进全民卫生应急自救互救能力建设工程。开放各级公立医疗卫生机构,面向公众开展卫生应急知识普及和急救技能培训。加强公共场所AED(自动体外除颤器)配备。(牵头单位:市卫生和计划生育局,责任单位:市公安局、市政府应急管理办公室)
    (十)发展健康产业
  31.优化多元办医格局。进一步优化政策环境,优先支持社会力量举办非营利性医疗机构,推进非营利性民营医院与公立医院在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面同等待遇。个体诊所设置不受规划限制。推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展。(责任单位:市卫生和计划生育局)
    32.发展健康服务新业态。鼓励社会力量兴办医养结合机构。促进医疗与旅游结合,争创国家健康医疗旅游示范基地。支持“互联网+”医疗健康服务规范发展,探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等。引导推动旅游业的融合发展。大力发展第三方支持服务。(牵头单位:市卫生和计划生育局;责任单位:市发展和改革局、市民政局、市体育局、市文化旅游服务中心)  
    33.发展健身休闲运动产业。积极引导社会力量参与健身休闲设施建设、运营。加快开放体育资源,打造“健身休闲综合服务体”。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部,丰富业余体育赛事,打造健身休闲示范区、健身休闲产业带。(责任单位:市体育局)
  34.促进医药产业发展。加强医药技术创新,完善政产学研用协同创新体系,加强医药创新能力建设,推动医药创新和转型升级。加快发展康复辅助器具产业,增强自主创新能力。健全质量标准体系,提升质量控制技术。(牵头单位:市经济和商务局、市发展和改革局;责任单位:市科学技术和知识产权局)
  三、2017-2020年度考核指标
    为确保健康凌海建设34项任务如期完成,制定健康凌海建设2017-2020年年度考核指标(详见附件),每年将根据锦州市委、市政府和凌海市委、市政府的要求进行适当调整,并据此开展评估和考核。

    附件:健康凌海建设2017—2020年任务分工与年度目标分解表   

凌海市人民政府办公室主办

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