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公示公告
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中共凌海市委关于省委巡视整改情况的通报
时间:2019-09-11 来源: 作者:

  根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2018年11月5日至2019年1月5日,省委第七巡视组对凌海进行了巡视。3月6日,省委巡视组向凌海市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
  一、组织整改落实情况
  省委巡视组向我市反馈巡视意见后,锦州市委、市政府高度重视巡视整改工作,市委书记王德佳、市长于学利到凌海调研,均对抓好巡视整改工作提出要求,锦州市委常委、秘书长赵金波2次召开调度会议,听取凌海巡视反馈整改进展情况汇报,对巡视整改工作和共性问题整改提出明确要求。市委书记陈林松同志坚持把巡视整改工作作为重大政治任务,始终以严肃坚决的态度、立行立改的作风、有力有效的措施,亲自推动巡视反馈意见的整改落实。
  (一)把握巡视整改政治方向
  市委坚持把巡视整改作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的实际行动,作为贯彻落实全面从严治党战略部署的重要抓手。收到巡视反馈意见后,市委立即成立了由市四个班子主要领导担任正副组长的整改工作领导小组,办公室设在市委办,市委副书记兼任办公室主任。市委先后召开4次常委会、4次协调调度会,四个班子、法检“两院”分别召开省委巡视反馈专题民主生活会,市政府召开1次常务会议,市委书记9次做出批示研究部署并深入推动全市巡视整改工作落实,亲自督办巡视移交问题线索办理情况。3月13日,召开了全市落实省委巡视反馈整改动员会议,市委围绕提高政治站位、坚持问题导向、加强组织领导、强化统筹结合等4个方面对巡视整改工作提出了具体要求。
  (二)压实巡视整改政治责任
  根据省委巡视组的反馈意见,市委办公室、市纪委监委机关、市委巡察办成立了专班,研究起草整改落实方案;相关单位共同协商进行任务分解、研究细化整改措施;3月12日,市委常委会对整改方案、领导小组、整改动员会议进行了研究部署。实行“一个问题、一名领导、一抓到底”的包干负责制,建立了四项制度:一是联系人制度,全市各单位设立整改第一责任人、直接责任人、联系人,明确整改工作责任,网格化管理;二是“周报告”制度,每周四中午前,各牵头单位汇总一周整改进展,由主要负责同志签字背书后报送到市委整改办公室;三是“督查”制度,市委成立2个督查组,对21个乡镇(街道)落实巡视整改情况进行了专项督查;四是“通报”制度,对不按时报送整改进展、进度缓慢的单位通过会议、工作群的方式进行通报。市委主要负责同志主动担当负责,认真履行第一责任人职责,带头做、从严管,亲自主持研究解决重大问题,亲力亲为抓好整改落实。常委班子成员主动认领责任,带头把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去,带头抓好落实,自觉接受各方面监督。
  (三)推动巡视整改精准高效
  按照见人、见事、见数据,事要解决、人要处理、长效机制要建立的原则,聚焦凌海存在的问题,制定印发了《关于省委第七巡视组对凌海巡视情况反馈意见的整改落实方案》,对省委巡视组反馈的六个方面问题和五个方面意见建议进行了细化分解,其中问题部分细化为18个整改事项65个问题表现(包括巡视移交问题线索),意见建议部分细化为19项主要内容,逐条逐项明确了整改措施、牵头单位、牵头领导、责任单位、整改时限,做到每条整改措施都可执行、可操作,并挂图作战,为层层传导压力、压紧压实各级责任、推动整改各项任务落实到位提供了措施保证。市委书记以上率下,加强对整改落实工作的跟踪督导,市委常委班子成员和各级领导干部在带头抓好自身整改的同时,认真抓好分管领域整改。3月27日、4月12日,市委分别召开常委会,听取巡视整改进展情况,并就落实整改作出进一步安排。
  (四)注重巡视整改成果运用
  在整改推进过程中,市委坚持举一反三,把解决具体问题与解决普遍问题、解决显性问题与解决隐性问题、解决当前问题与解决长远问题有机结合起来,全市共开展了意识形态领域问题等6个方面的专项整治,下大气力把巡视整改往深里抓、往实里做。坚持用实际问题倒逼制度建设,围绕解决好省委巡视组指出的问题,深刻剖析制度原因,把反馈意见建议作为整改必备举措。在制度上对行之有效的长期坚持,对不适应新形势新任务新要求的逐一加以改进、完善,切实解决全面从严治党和改革发展稳定等各项工作的难点堵点。目前共制定完善了《凌海市项目建设年考评办法》《凌海市项目管家服务制度实施办法》《乡镇(街道)党(工)委和市直党组(党委)执行民主集中制量化考评办法(试行)》《凌海市扫黑除恶专项斗争建立各项职责和工作制度》《政务服务中心管理办法》《凌海市干部选拔任用纪实制度》等46项制度。65项整改任务已完成43项;正在整改,明确完成时限的9项;正在整改,明确时限取得阶段性成果,长期推进的13项。
  二、具体整改落实情况
  凌海市委将省委巡视组反馈问题和提出的意见建议,细化为18项65个问题表现(包括巡视移交问题线索),逐项逐条推进整改落实。
  (一)学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距
  1.“学习不够深入扎实”问题。
  一是关于“没有按要求举办学习十九大精神研讨班”的问题。
  整改措施:4月3日,市委宣传部与市委党校联合举办学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班,全市60余名理论骨干围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进行深入研讨,并形成22篇成果文章。
  二是关于“没有结合凌海实际对十九大报告中实施乡村振兴战略、推动经济高质量发展等重大问题进行专题学习”的问题。
  整改措施:4月12日,市委中心组学习了十九大报告中关于实施乡村振兴战略和推动经济高质量发展等重大问题。制定下发《关于2019年全市党员干部理论学习安排意见》,并将以上内容纳入到《关于2019年全市党员干部理论学习安排意见》,要求全市各党委(党组)组织学习。4月3日,在市委党校开展“扎实推动乡村振兴战略”、“解放思想推动高质量发展”研讨班、论坛。制定下发了《关于持续推进“解放思想推动高质量发展大讨论”活动的通知》,对全市各乡镇(街道)各部门各单位围绕补齐拉长“四个短板”、扎实推进“六项重点工作”、加强党的领导三个方面持续开展讨论,在各级理论学习中心组学习、各单位主要领导带头宣讲深入基层调研、各相关单位认真查摆自身问题等方面提出明确要求。
  三是关于“市委及人大、政府、政协党组理论学习中心组均没有对《习近平谈治国理政(第二卷)》及习近平总书记在全国组织工作会议、全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神进行学习”的问题。
  整改措施:2018年12月7日,市委理论学习中心组学习了习近平总书记在全国组织工作会议、全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神,2019年4月12日学习了《习近平谈治国理政(第二卷)》。3月18日至4月18日,人大党组3次集中学习《习近平谈治国理政(第二卷)》,同时对习近平总书记在全国组织工作会议、全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神进行学习。3月17日市政府党组会,3月20日市政协党组理论学习中心组分别对《习近平谈治国理政(第二卷)》和习近平总书记在全国组织工作会议、全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神进行了学习。
  市委宣传部制定下发了《关于2019年全市党员干部理论学习安排意见》《市委宣传部、市委组织部关于认真组织学习〈习近平谈治国理政〉第二卷的通知》,要求全市各党委(党组)对《习近平谈治国理政(第二卷)》及习近平总书记在全国组织工作会议、全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神进行学习。
  2. “对基层宣传学习重视不够”问题。
  一是关于“有的市级党员领导干部没有按要求到乡镇(街道)和分管单位进行十九大精神宣讲”的问题。
  整改措施:市委宣传部下发了《关于组织市级领导干部到乡镇(街道)和分管单位进行十九大精神宣讲的通知》,全市四个班子成员、大有副县级领导未到乡镇(街道)和分管单位开展过党的十九大精神宣讲的同志,已全部完成宣讲。
  二是关于“对退休党员、党外人士和工商企业宣讲还存在‘盲区’”的问题。
  整改措施:市委组织部每季度下发“两学一做”学习教育工作要点,从抓好自主学习、专题研讨、主题党课和组织生活会等方面进行安排部署,组织广大党员干部认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。开展学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》“大学习、大检查、大规范、大提升”活动,认真排查党支部在离退休党员管理方面存在的问题,逐个支部过筛子、抓整改,推动支部标准化规范化建设质量全面提升。
  市委宣传部制定下发《关于2019年全市党员干部理论学习安排意见》,要求各党委(党组)扩大宣讲覆盖面,以学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主题,开展对退休党员、党外人士和工商企业群体的宣讲活动。
  市委统战部会同市工商联制定了党外人士和工商界人士培训计划,拟定了具体培训内容,正在协调市委组织部、市委党校等部门,组织开展关于习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等方面的相关培训宣讲活动,强化对党外人士和非公经济代表人士的思想政治引领。
  三是关于“市委抓基层党组织学习仅限于发文件部署,对学习情况没有进行督导检查”的问题。
   整改措施:市委办公室将此项问题列为省委巡视反馈意见整改落实工作专项督查内容,重点检查乡镇、村级党组织学习情况。将基层党组织学习情况列为市委巡察工作的重要内容,对学习不深入、不扎实等问题提出了反馈意见推动整改。
  四是关于“凌海市基层党组织学习很多流于形式,系统学、跟进学、联系实际学不够。对135名市直和乡镇机关党员干部学习十九大精神情况进行测试,约有64%的党员干部对应知应会知识不掌握”的问题。
  整改措施:市委宣传部制定下发了《关于组织全市党员干部学习党的十九大精神的通知》,附《党的十九大精神应知应会学习资料》,要求各级党委(党组)组织本单位党员学习十九大精神相关内容并进行了考核。4月30日前,各单位已形成学习总结上报市委宣传部。市委办公室以抽查方式检查了各单位党员学习掌握情况。
  (二)市委对经济工作领导不够有力,推动区域经济高质量发展力度不够
  1.“思想解放不够,发展机遇意识不强,研究谋划不够”问题。
  一是关于“市委在经济发展上还存在思想保守、视野不宽问题。在指导工作中未能跳出凌海看凌海,将凌海发展主动融入国家 ‘京津冀协同发展’战略及辽宁‘沿海六市协同发展、突破辽西北战略’和‘五大区域发展战略’之中不够,更没有对上述国家和省重大发展战略给凌海发展带来的机遇进行挖掘”的问题。
  整改措施:聚焦“四个短板”,深入开展解放思想大行动,聘请专家为市委中心组讲课,举办“干部大讲堂”,引进外脑,提高推动全面高质量发展的能力。落实“六项工作”,站在战略和全局高度,重新审视市情,制定“转身向海、锦凌同城”发展战略,明确了凌海是港口城市、石油城市、卫星城市、旅游城市四个定位。发挥凌海市是全国唯一同时拥有港口和机场县的双轮优势,推动经改区与锦州港、滨海新区一体化发展,北联内蒙、南联长三角,与蒙东六市、苏州共建一带一路产业园。大力发展临港、空港产业,学习借鉴深圳蛇口、青岛、东营发展经验,研究港口自贸区政策,与营口、盘锦协同发展。推进争创国家城乡融合发展试验区、国家卫生县城、国家生态文明示范区、国家绿色发展示范区、国家全域旅游示范区、国家农产品安全示范区工作。
  二是关于“2015 年制定的《凌海市未来十年经济社会发展纲要》和2018年制定的《辽宁沿海经济带凌海市发展三年攻坚计划》贯彻新发展理念不够,科学引领作用不强。其中,《纲要》中提出发展的塑料、石材等产业和《计划》中一些重点推进的项目均因环保问题被中央环保督察叫停”的问题。
  整改措施:按照整改要求,将塑料、石材和个别一些环保叫停的项目调整出《凌海市未来十年经济社会发展纲要》。结合凌海“转身向海、锦凌同城”的发展战略,将物流加工、机加制造、休闲康养等产业补充到《辽宁沿海经济带凌海市发展三年攻坚计划》中。
  2.“落实中央省委经济工作重大要求、推动经济高质量发展着力不够”问题。
  一是关于“农村种植业结构调整和农业产业化发展缓慢,传统玉米种植面积仍高达70%,设施农业占比仅为15.7%”的问题。
  整改措施:农业农村局牵头负责梳理出设施农业发展较慢的原因;一是实施主体较弱。如主要以农户为主,龙头企业、蔬菜专业合作社较少,筹资难。二是土地经营规模受限。如土地流转难,农民文化素质不高,科技带头人少。政府扶持单位面积上投入不足等。确定了从实际出发,以市场为导向,坚持提质增效、持续发展,以此来推动我市种植业结构调整。计划2019年调减籽粒玉米种植面积1.25万亩,同时增加设施蔬菜、甘薯、马铃薯、杂粮等高产高效作物种植面积。继续实施轮作试点第3年工作(以上2项已列入政府考核指标)。10月完成小上五旗村农业开发有限公司现代设施农业示范区建设项目,已争取到上级投资120万元。11月完成乡村振兴产业发展16个项目,已争取到省级资金1429万元。具体措施:一是调优粮食产业。稳定中部几个乡镇薯类生产面积;继续调减西北部山区和东北部白台子、石山、三台子等半山区乡镇的籽粒玉米种植面积,发展耐旱作物高粱和杂粮生产;打造南部低洼地势的27万亩绿色高产高效水稻种植基地;确保全市粮食总产稳定在10亿斤以上。二是做优蔬菜产业。中部和东部地势平坦,土质肥沃,适宜发展蔬菜生产。利用国家种植业结构调整补贴项目,引导我市农民扩大蔬菜种植面积,以市场为引导结合地域特点种植优质特色蔬菜作物,力争把中部和东部建成设施蔬菜生产基地,进一步扩大我市高标准设施蔬菜小区建设规模,力争每个乡镇打造出1个蔬菜标准园。三是做精特色产业。西北部打造外贸菜产业;东部打造西香瓜产业;中部打造马铃薯产业;南部打造绿色大米产业,培育出一批各具特色的产业带。四是发挥新型经营主体的优势作用。鼓励支持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体扩大经济作物种植规模、提高农业基础设施建设标准、实行农产品标准化生产、发展订单农业,同时根据国家相关农业补贴项目政策,补贴资金向新型经营主体倾斜,提高新型经营主体参与种植业结构调整的积极性。五是强化农业技术支撑。通过实施科技兴农战略,提升科技贡献率。在病虫害统防统治方面,绿色防控;举办新型职业农民培训,发放资料,培训新型农机手等。
  二是关于“农产品加工企业规模小、档次低。有规模带动效应的龙头企业少”的问题。
  整改措施:工信局开展了现有农产品加工企业调研,根据企业实际情况,鼓励企业扩大生产规模;做好在建农产品加工项目建设,使其尽快投产达效;加强重大项目谋划推进,通过引进龙头型项目落户,带动我市农产品加工业整体水平跃升。目前,锦州百通食品集团有限公司投资1000万元建设的原料车间项目已经开始建设,预计于9月份完工,可提高产能2万吨,提升经济效益1500万元;锦州张二嘎食品有限公司已经完成设备安装,预计可于今年6月份正式生产;锦州温氏农牧有限公司5万吨饲料及生猪养殖项目已经投入生产。
  农业农村局将农产品加工业提升行动,纳入“重实干、强执行、抓落实”专项行动,年内计划新增市级产业化龙头企业2户。从培育和提升凌海农产品品牌知名度出发,促进农产品出口。积极争取上级资金,扶持合作社、家庭农场、产业化龙头企业等新型农业经营主体发展。一是支持百通集团、圣田农产品有限公司等食品加工企业大力开发新产品,开拓新市场,打造凌海特色地标产品,创建国家级品牌商标,壮大农业产业化龙头企业。二是支持金麦田食品、达莲海珍品等企业扩大产能,成为龙头型企业。三是支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体加快发展,培育打造建业韭菜,新站棚桃、土豆,大业魏家西瓜,三台子西甜瓜、花卉,沈家台小杂粮,“凌绿莱”、“绿明星”大米等一批品牌,做大做强农业经济。
  三是关于“全市产值10亿元以上的企业仅有1家”的问题。
  整改措施:市工信局做好全市500万元以上产值工业企业生产及运行情况的摸底工作;完善2019年度市工业企业“小升规” “规升巨”数据库;积极利用各种展销会、博览会帮助企业促销产品,促进企业做大做强。已经将安然高能切割气、中清新能源、展宇光伏、金光交通设施等16户企业列入2019年“小升规”企业数据库;把华信电气、晟元生物列入“规升巨”企业数据库。计划组织百通食品、科诚电气、光和密封等10余户企业参加中博会、上海进博会等重大展会,目前已经完成百通食品参加中国中小企业博览会的报名工作。
  四是关于“推进供给侧结构性改革,加快产业转型升级着力不够”的问题。
  整改措施:发改局继续按照上级发改、工信、环保等相关部门和行业的要求,严把项目审批关,对不符合产业政策的项目不予审批。工信局积极引进龙头型、战略性新兴产业项目落户,带动我市工业整体水平跃升。抢抓京津冀协同发展机遇,引进玻纤产业、金属冶炼加工龙头企业到我市投资。任丘市的玻纤生产企业到我市进行了考察,正在论证项目的可行性。
  五是关于“‘老字号’企业改造升级、‘原字号’企业向精深加工发展、培育壮大‘新字号’等措施乏力,进展缓慢”的问题。
  整改措施:鼓励企业进行技术改造,通过引导重点企业合理改造提升原有装备,引进技术含量高的先进设备,运用高新技术和先进适用技术推动传统产业装备升级;深入实施“两化融合”,降低企业生产成本。鼓励企业购置工业机器人、全自动化流水线、数控加工中心等智能装备以及软件与系统集成服务进行智能化技术改造;支持企业进行技术创新,做好“专精特新”产品研发。抓好新华龙智能化生产项目,在获评锦州市试点项目基础上,计划于9月份申报省级试点;在去年的基础上抓好德泰耐火电工级氧化镁、金日纸业的杨木化机浆技改项目、衡泰钼铁的技术改造项目;计划于7月份组织科诚电气、华信电气、东萌肥业、百特电器等企业申报辽宁省“专精特新”产品评选,提高我市工业产品层次。
  六是关于“大有经济区作为凌海市经济发展的核心区,近60%企业没有开工生产”的问题。
  整改措施:大有经济区根据领导干部调整分工重新制定了园区领导和区直单位包扶重点企业和项目管家制度,落实相关优惠政策,激发企业活力。全力以赴支持帝华电气、安燃切割等进行技术改造,提高产品附加值,推动企业扩能升级。鼓励新华龙继续做好智能化生产,增强企业竞争力。对现有未开工企业进行分类施策,帮助企业解决实际问题,一个企业一个企业突破,对具备条件的促进开工,盘活闲置资产,对“僵尸企业”进行清理。其中对格兰德878.43亩土地进行清理,签约辽宁宇泰城市建设开发有限公司用于雄安产业项目转移入驻;对佐源集团2687.7亩土地进行调查清底,清理完成佐源集团阿斯巴田项目闲置520亩土地,已签约东方聚龙集团;清理完成钢结构项目未投产占地200亩,签约安燃高能切割器项目,该项目已经投产;对富民农业北区项目,帮助协调多家金融机构予以支持,有望盘活;南区已经对接锦州粮食集团冷链物流项目,已着手进行前期工作。同时将盘活闲置资产,清理“僵尸企业”做为一项长期工作,一抓到底。下大力做好招商引资工作。年初以来,已组织10余次到长三角(上海、苏州)、雄安新区等地进行招商。目前已有生物质热电联产项目、锦绣之洲国际绿色化妆品基地项目等多个项目落户大有经济区。承接雄安新区产业转移取得重大突破。目前,9户企业落户大有经济区,预计总投资62亿元,利税6亿多元。同时,近期我们将抓住长江流域全面关停化工园区机遇,与滨海新区、黑山县协同,搞好“飞地经济”,推动化工产业转移。
  七是关于“凌海市作为曾经的‘辽西明珠’,近三年来在区域经济发展中‘领头羊’作用发挥不够。2017年,GDP在全省县(市)排名从历史最好时期的第7位下滑到第14位”的问题。
  整改措施:全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,紧紧抓住当前各种有利机遇和我市固有优势,以“向上争、对外招、拼命干”为总抓手,以推进“重强抓”为重点,深入开展招商引资项目建设年活动,成立凌海市招商中心,推进产业链招商、以商招商、全民招商。突出产业集聚和效益产出两个关键,发展物流加工、机加制造、休闲康养等产业。坚持到长三角、蒙东、京津冀等地区组织专题招商活动,加强与苏州等地的对口合作,加强与国际国内行业“500强”企业的交流对接。成立凌商总会,深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动。大力发展“飞地经济”。多措并举处置僵尸企业,盘活闲置土地、厂房、设备等资源和资产。集中力量抓好固投、项目建设和财税工作。强力推进“8+3”产业重点项目。全面落实好县级领导干部包保重点项目、重点企业责任制和“项目管家”制度;推进“个转企”“小升规”“规升巨”。重点抓好农商行、涉油乡镇、锦凌新城一期三大税收增长点。目前,全市已组织招商“走请”活动45次,市委书记、市长先后带队赴北京、上海和江苏等地考察招商。新引进项目4个,包括总投资5亿元以上项目1个、总投资1亿元以上项目2个、总投资5000万元以上项目1个。制定了《凌海市项目建设年活动实施方案》《凌海市项目建设年考评办法》《凌海市项目管家服务制度实施办法》,确保项目推进规范有序。3月末,地区生产总值完成27.2亿元,增长7.3%;一般公共预算收入完成2.96亿元,增长11.9 %;固定资产投资完成6亿元,增长8.4%;规模以上工业增加值完成1.41亿元,增长17.1%。
  (三)市委贯彻中央和省委重大决策部署不到位
  1.“落实乡村振兴战略责任感和紧迫感不够”问题。
  一是关于“市委、市政府党组没有及时学习2018年中央1号文件(《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》),也没有对落实文件精神及时作出安排部署”的问题。
  整改措施: 4月12日,市委理论学习中心组学习了2018年、2019年中央1号文件精神。将要求学习2018年、2019年中央1号文件精神,纳入到《关于2019年全市党员干部理论学习安排意见》,并向全市各级党委党组下发,要求抓好学习贯彻落实。
  3月17日,市政府党组对2018年中央1号文件进行了学习,对实施乡村振兴战略的重要意义等内容,特别是对党的基层组织领导和扶贫攻坚进行了认真学习。对2019年中央1号文件,进一步明确了总体战略、总抓手、总要求。结合凌海实际,对2020年全面脱贫攻坚明确了具体要求和措施。同时,围绕农业基础建设、农产品供给、农村环境和公共服务、农民增收、农村改革等六个重要方面与2019年凌海“三农”工作进行了具体结合,找准发力点和突破点,务求高质量发展。4月27日,召开全市县域经济高质量发展工作会议,对三农工作和农业高质量发展工作进行安排部署。
  二是关于“巡视抽查6个乡镇(街道)党(工)委发现,均未对2018年中央1号文件进行学习和研究贯彻落实措施”的问题。
  整改措施:3月30日前,余积镇、三台子镇、大凌河街道、谢屯乡、温滴楼镇、金城街道6个乡镇(街道)党(工)委均对2018年中央1号文件进行了学习,并结合各自实际,研究制定了26个方面的贯彻落实措施。宣传部将要求学习2018年、2019年中央1号文件精神,纳入到《关于2019年全市党员干部理论学习安排意见》并向全市各级党委(党组)下发,2019年3月,各乡镇(街道)已进行集中学习。市委办公室进行了督导检查,各乡镇(街道)党(工)委均开展了专题学习,结合各地实际制定了相应贯彻落实措施。
  2.“打好三大攻坚战工作力度不够”问题。
  一是关于“脱贫攻坚工作主体责任履行不到位,2016 年、2017 年市委常委会和政府常务会仅研究1次脱贫攻坚工作”的问题。
  整改措施:实行党政主要领导“双组长”制,与锦州市签订脱贫攻坚责任书,与乡、村层层签订脱贫攻坚责任书。市委、市政府定期召开常委会、常务会、工作部署会、专题调度会、督导督查会部署调度脱贫攻坚工作,相关负责同志深入基层对扶贫工作开展调研。1月26日,省召开扶贫工作电视电话会议后,市委书记、市长主持召开全市扶贫开发领导小组扩大会议,对脱贫攻坚工作进行安排部署。3月20日,市委常委会专题听取了脱贫攻坚整改工作情况汇报。3月28日,召开脱贫攻坚督导督查工作会议,制定了《凌海市开展脱贫攻坚督导督查工作实施方案》。建立了由乡镇第一副书记、主管副乡镇长、扶贫办主任、村第一书记和市委巡察组组长共同组成的“五位一体”一线督查体系,组成21个督导组对贫困户政策落实、档案管理、“三上墙”等内容开展督导督查,共开展5轮“回头看”。通过入户检查共发现问题340个,已全部整改完毕。4月21日、4月22日,市委书记、市长分别召开调度行业部门会议,对扶贫行业部门落实脱贫攻坚情况进行再部署。4月25日,锦州市市长于学利到我市对脱贫攻坚“三上墙”工作进行暗访,并提出表扬。4月26日,省政府副省长王明玉率省直相关部门负责同志深入我市,重点就脱贫攻坚工作进行调研,在座谈会上,王明玉对我市脱贫攻坚工作给予充分肯定。在4月27日召开全市县域经济高质量发展工作会议和5月11日全市落实“两不愁三保障”推进会议上对落实王明玉副省长关于扶贫工作的要求进行再部署。
  3月17日、4月12日和4月30日,市政府常务会专题听取了2019年脱贫攻坚工作安排、扶贫工作汇报和对行业部门行业扶贫落实情况进行调度。克服扶贫工作就事论事或通过市长办公会或其他会议沟通协调解决或到扶贫现场办公等方式专题研究扶贫脱贫工作薄弱环节,分析扶贫工作形势、研究解决突出问题、确保完成全年任务。
  二是关于“产业扶贫项目政策落实不精准。2017年,计划在15个乡镇开展产业扶贫项目,带动1345户实现脱贫,但到2018年4月,有11个乡镇未开展产业扶贫,仅以现金或物质补助方式对1080户进行帮扶”的问题。
  整改措施:进一步加强对扶贫项目立项指导,千方百计挖掘潜力,结合上级科技产业发展政策,依托我市地理优势,注重产业特色,合理确定产业项目。2019年采取加入种养殖合作社、大户、家庭农场或企业参与分红等资产收益式扶贫项目,实施产业扶贫项目29个,计划投入财政资金1594.87万元。其中,中央资金447万元,省资金834.2万元,锦州市资金313.67万元。目前,已拨付447万元,剩余资金本周内拨付完毕。扶持标准为当年计划脱贫人口每人4500元,全部贫困人口每人2500元,每年为贫困户进行保底分红。
  三是关于“污染防治工作不到位。燃煤污染治理不彻底,燃煤锅炉未实现稳定达标排放”的问题。
  整改措施:市建成区、工业园区内10吨以下燃煤锅炉做到应拆尽拆、全部拆除。环境监察局对市建成区内原10吨以下燃煤单位下发了《凌海市人民政府关于划定凌海市高污染燃料禁燃区通告》,进行了讲解宣传,通过检查未发现私自燃煤现象。九华山供暖公司锅炉搬迁工作计划今年取暖期前完成。
  四是关于“城区生活污水治理设施规模不够,河流水质尚未实现稳定达标”的问题。
  整改措施:持续做好城南、金城、双羊三座污水处理厂和城区内四座箱式一体化临时污水处理设施的日常生产监管工作。积极做好铁北2万吨、城南10万吨、金城2万吨污水处理厂的前期准备工作。目前,已完成城南和金城污水处理项目可研编制,完成铁北污水处理项目可研编制、土地预审、稳评、规划,已组卷上报锦州市发改委。
  五是关于“对2017年中央环保督察指出问题整改不及时,截止这次巡视时,尚有2个问题没有整改到位”的问题。
  整改措施:已编制《龙海馨港东、西区围堰洋环境影响后评价》并通过专家论证,编制了《龙海馨港东、西区围堰围填海整改方案》,5月中旬上报省生态环境厅和国家生态环境部东北督察局,待审核同意后,督促用海单位进行整改。加强城区内临时污水处理设施运行监管,加快启动城区污水厂建设。目前,已完成城南和金城污水项目可研编制,完成铁北污水项目可研编制和土地预审。
  3.“扫黑除恶专项斗争任务艰巨,仍需加大力度”问题。
  一是关于“宣传发动还有死角,成员单位配合不够,工作没有形成合力”的问题。
   整改措施:市委政法委从“创新宣传方式,从面上宣传向深度宣传推进,将宣传工作效果入村入户、入脑入心”角度出发,结合落实中央扫黑除恶督导组反馈问题的整改工作,进行了改进和加强。制定《加强全市扫黑除恶专项斗争宣传针对性、靶向性工作方案》,加大宣传的针对性和实效性。在凌海广播电台(FM103.3波段)新闻栏目等黄金时段滚动播出关于扫黑除恶政策和法律宣传,及时发布市委和上级关于扫黑除恶的最新动态和案例;利用新媒体进行宣传,在“凌海长安网”“凌海宣传”等互联网和手机客户端,随时发布扫黑除恶的工作动态和经典案例,扩大宣传工作的受众面;组成宣讲团,进村入户进行有针对性的宣讲,为基层群众答疑释惑,对重点地区,重点行业进行集中宣讲;编排扫黑除恶内容的文艺作品,以快板书、群口说唱等形式,深入社区进行特色宣传。组织发放了15万份调查问卷,覆盖全市城乡每个家庭、企业、商户,做到家喻户晓。
  从“加强对各成员单位的统筹协调,建立‘周调度、月通报’机制,形成工作合力”角度出发,抽调专门工作力量,组成9人工作专班,独立办公,制定《凌海市扫黑除恶专项斗争建立各项职责和工作制度》,明确专人负责,在机构改革中也确保不受影响,使扫黑除恶工作有条不紊运行;建立完善规章制度,印发《关于建立扫黑除恶专项斗争日调度工作机制的通知》,坚持每周一调度,一月一通报,对各成员单位的工作进行及时准确的指导和督导,扫黑除恶进展情况已通报3期;建立工作群随时调度非涉密工作,使全市扫黑除恶工作形成一盘棋;各成员单位和乡镇都按要求成立扫黑除恶工作机构,确保工作上下顺畅,形成合力;印发《凌海市补充扫黑除恶专项斗争有关制度》,建立完善一整套工作机制,保证每一件群众举报线索都能及时受理、快速移交、跟踪反馈,形成一个完整工作流程和科学体系。
  4.“抓营商环境建设不到位”问题。
  一是关于“市委抓营商环境建设工作多停留在开会发文件层面。对2017年3月出台的《凌海市优化营商环境建设年实施方案》组织落实不够”的问题。
  整改措施:构建国际化、便利化、法治化营商环境,推进诚信型政府、法治型政府、服务型政府建设。推进行政审批、便民服务、智慧城市管理一体化,加快推进“中介超市”建设;推进省市各项惠企政策落地见效,帮助企业降本减负,鼓励金融机构为民营企业发展多做贡献;制定了《凌海市优化营商环境专项整治方案》,将乱收费乱设卡等企业反映突出问题纳入方案开展专项整治。出台了营商环境“十禁十立”,向全市行政事业单位发放营商环境“十禁十立”宣传海报1200余份。建立了《项目管家制度》共涉及129个企业和项目,向企业、个体户发放《辽宁省优化营商环境条例》《凌海市涉企收费清单》手册、宣传单共计10000余份。
  二是关于“一些政府职能部门主动服务意识不强,服务事项进驻审批大厅比率和网上审批事项比率均为33%,未达到省里规定的标准”的问题。
  整改措施:制定了《政务服务事项进驻实体大厅工作方案》建立1个中心3个分中心,即1个政务服务中心,3个分中心分别为:不动产登记大厅、社保服务大厅、税务大厅。服务事项进驻大厅比率达50%。制定了《政务一体化平台建设方案》,编制“10+1”政务服务事项目录。清理了26个部门前四类436项权责事项,将政务服务事项的名称、类型、设定依据、办结时限、受理条件、申请材料、中介服务事项、服务对象、基本编码等共性要素进行了统一,达到“三级五统”,并录入省政务服务平台。同时,编制完成6+1类政务服务事项目录清单,共涉及1630项。联合市联通公司对需要连接外网单位进行摸底,开展外网接入工作。截止4月27日,凌海政务外网至锦州市政务外网由千兆扩容至万兆端口已经调测完毕,并通过锦州本地网骨干波分环网传送至锦州政务外网,实现双向路由保护;新增市政府级联汇聚交换机1台,已经调测完毕,规划IP地址6885个。完成23家市直机关单位光缆布放工作,7家正在施工中,预计5月10日前光缆工程全部竣工,5月30日凌海市政务外网全部调测完毕,网上办理率达45%。
  三是关于“巡视暗访发现,行政审批大厅市场监督局的4个窗口在工作日上午10时许全部空岗”的问题。
  整改措施:市营商环境建设局及时召开党组扩大会及民主生活会,相关责任人在会上做了检讨,深刻剖析问题根源,提高认识,细化管理,明确努力方向。召开驻厅单位和窗口工作人员纪律整顿大会,由市场局窗口负责人在大会作检讨,撤销市场局窗口2018年度和2018年第四季度“标兵窗口”称号,下发了撤销通报。修订《政务服务中心管理办法》《考核办法》,完善AB岗工作制度和请销假制度,引入电子监察和考核通报机制,进一步加强驻厅单位人员管理。针对窗口空岗问题,对3名相关责任人进行了问责。
  党内政治生活不够严肃规范
    1.“民主生活会(组织生活会)制度执行不严格”问题。
  一是关于“2016年以来,市委共召开11次常委班子民主生活会,其中有5次没有开展相互批评;在‘中央第六巡视组反馈意见整改落实’专题民主生活会上,有的市委常委对消除薄熙来、王珉恶劣影响只字未提”的问题。
  整改措施:按照《党内政治生活若干准则》和锦州市严格党的组织生活制度“1+8”文件精神,市委组织部坚持和完善了民主生活会制度,进一步规范了民主生活会会前、会上、会后的工作程序,全面深入做好市委常委班子民主生活会服务工作。市委常委班子2018年度民主生活会,把消除薄熙来、王珉恶劣影响单独作为查摆思想方面问题的一项重要内容。3月18日、4月12日,市委分别召开查摆形式主义、官僚主义专题民主生活会和省委巡视反馈专题民主生活会,市委常委班子成员均对消除薄熙来、王珉恶劣影响开展了互相批评。
  二是关于“市政府党组班子没有召开‘彻底肃清王珉等人恶劣影响’和‘中央第六巡视组反馈意见整改落实’专题民主生活会”的问题。
  整改措施: 2018年12月1日,市政府党组补开了“彻底肃清王珉等人恶劣影响”和“中央第六巡视组反馈意见整改落实”专题民主生活会,对存在问题立行立改,积极推进。坚决牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,一切工作以讲政治为前提,推动高质量发展。
  三是关于“巡视发现,市级党员领导干部参加所在党支部(党小组)组织生活会不够自觉,有的没有达到规定要求”的问题。
  整改措施:召开了2018年度基层党组织组织生活会,市级党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会,带头开展了批评和自我批评。开展全市党支部建设大检查工作,对市领导干部所在的13个党支部进行全面摸排,并组织对县级党员领导干部参加所在党支部活动记录不规范及党支部建设大检查发现的3项共性问题、23项个性问题进行彻底整改,形成书面报告。
  2.“执行民主集中制不到位”问题。
  一是关于“市委全委会作用发挥不够。2017年、2018年分别只召开一次市委全委会,均未达到规定次数”的问题。
  整改措施:坚持对标对表中央和省市委要求,学习运用唯物辩证法,提高统揽全局、协调各方能力,坚持问题导向,开展调查研究。做好每年2次的市委全委会议会务协调筹备工作。
  二是关于“市人大、政协、法检‘两院’党组没有制定《党组会议议事规则》”的问题。
  整改措施:3月20日前,市人大、政协、法检“两院”党组分别制定了《党组会议议事规则》并经党组会讨论通过。
  三是关于“市政协存在以主席办公会代替党组会研究干部人事问题”的问题。
  整改措施:严格按照《章程》和已经制定的《市政协党组会议议事规则》研究人事问题,报请政协常委会议协商通过。3月26日,召开市政协五届六次常委会,按照程序通过了“撤销张玺权政协委员资格的决定”。
  四是关于“市委对市直部门及乡镇党组织执行民主集中制情况监督检查不够”的问题。
  整改措施:加大对市直部门及乡镇党组织执行民主集中制情况监督检查力度。严格落实关于新形势下《党内政治生活若干准则》,坚持集体领导制度,实行集体领导和个人分工负责相结合,凡属重大问题,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。落实党委(党组)议事规则和决策程序。增强领导班子成员全局观念和责任意识,党委(党组)负责同志坚持民主,不搞一言堂。加强民主集中制教育培训,不断提升市直部门及乡镇党组织书记能力素质。严格执行《锦州市县(市、区)党委和市直党组(党委)执行民主集中制量化考评办法(试行)》。制定了《乡镇(街道)党(工)委和市直党组(党委)执行民主集中制量化考评办法(试行)》,采取自检自查、听取汇报、查阅资料、提供证明材料、谈话调研、民主测评等形式进行,严格按照时间节点进行考核,将民主集中制考评纳入全市实绩考核党的建设考核的专项内容,考评结果作为加强领导班子建设的重要内容,考评结果不合格的需向市委作出说明,并限期整改。市委办公室开展了督导检查,乡镇(街道)召开了党(工)委会议,对《党内政治生活若干准则》开展了学习,对做好贯彻落实工作进行了部署,市委将不定期对基层民主集中制执行情况进行专项督导检查,并形成长效机制。
  五是关于“巡视检查发现一些乡镇(街道)党(工)委‘三重一大’问题决策集体研究不够,存在主要领导或少数人说了算”的问题。
  整改措施:加大了对基层党委民主集中制和“三重一大”问题决策集体研究机制的检查纠正力度,把贯彻执行民主集中制作为重要内容,确保决策规范化。将民主集中制和“三重一大”纳入到干部教育培训重要内容,开展专题培训,提升机关干部对文件内容知晓率,切实提高“三重一大”集体决策制度执行和落实的自觉性和主动性,形成了良好的工作机制。
  3.“干部工作仍然存在一些突出问题”问题。
  一是关于“对人大代表、政协委员审查把关不严。张洪伟、刘朦朦等黑恶势力头目在被捕前分别为人大代表和政协委员”的问题。
  整改措施:规范了人大代表、政协委员人选推荐提名程序。制定了《凌海市市乡两级人大代表初步建议人选考察工作手册》《凌海市政协委员建议人选考察工作手册》,筹划完善健全联审考核机制,在严格落实换届审核程序的基础上,对代表、委员实行跟踪联审,及时发现问题。制定了《凌海市政协委员任职期间跟踪联审制度》。拟于2019年政协会议召开前组织开展政协委员届内联审考察工作,对委员任职期间是否存在违法违纪等不适宜继续担任政协委员问题进行调查,确保把问题人员筛查出来,排除在政协委员队伍之外。
  落实党建政治责任不到位,党建工作淡化弱化问题依然存在
  1.“市委对党建工作研究指导不够”问题。
  一是关于“市委常委会没有对基层党建工作进行专题研究”的问题。
  整改措施:结合省委党支部建设质量提升年要求,在全市基层党组织创新开展“党建+五项建设”载体活动,4月12日,市委常委会讨论通过组织工作要点,分析研判了基层党建工作,讨论通过市委组织部《关于在全市开展“党建+五项建设”活动的实施意见》及领导小组成员名单。
  二是关于“市委党建工作领导小组未研究党建工作”的问题。
  整改措施:4月15日,完成党建工作领导小组人员调整,研究了开展“党建+五项建设”活动的相关工作。4月25日,召开关于全面加强党对全面振兴领导工作会议,确保党的建设更加坚强有力。
  三是关于“市委没有将常委工作部门和人大、政协机关列入年度工作考核范围”的问题。
  整改措施:严格执行《在全市市直机关单位开展“创先争优达标升级工程进一步推进机关党组织规范化建设”和“两优”评比活动的实施方案》,抓好常委工作部门和人大、政协机关党建年度考核工作。制定了《凌海市2019年度绩效考评工作实施方案》,将常委工作部门和人大、政协机关列入绩效考评工作范围,按照绩效考评时间节点严格落实。
  2.“基层党组织建设存在薄弱环节”问题。
  一是关于“‘重业务轻党建’和党建与业务工作‘两张皮’问题。有的单位不研究党建工作;有的单位党组织书记将党建第一责任职责交由副职负责,第一责任人职责缺失”的问题。
    整改措施:严格落实锦州市委基层党组织规范化建设和严格党的组织生活制度两个“1+8”文件,深入开展“大学习、大检查、大规范、大提升”活动。与机构改革同步健全党的组织、配齐党务力量,推行党组(党委)书记担任机关党支部书记亲自抓党建,选优配强专职副书记。全面推进抓基层党建工作“三级联述联评联考”。被点名的单位分别以召开党委会专题研究党建、制定党委会专题研究党建工作计划、制定《党组会及其成员主要职能职责》制度等措施落实整改。存在党组织书记将党建第一责任职责交由副职负责,第一责任人职责缺失问题的单位,对此进行专题整改,明确局党组书记为党建工作第一责任人,对2019年党建工作进行具体安排部署。
  二是关于“对基层党务工作者培训不够。没有按规定要求每年对基层党支部书记进行集中培训”的问题。
  整改措施:2018年度,累计举办了20期3140人次的基层党组织书记、选派驻乡村干部培训班,实现了全市900余个基层党组织规范化建设检查和培训全覆盖。2019年4月,举办了学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》专题培训班,各市直单位党组织书记42人、乡镇(街道)党(工)委书记21人、村党组织书记299人、副书记61人、党务工作者130余人及省、市、县三级驻乡村选派干部278人参加了培训。
  三是关于“村‘两委’班子建设薄弱,有些村‘两委’班子成员政治素质不高,法纪意识不强”的问题。
  整改措施:贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,建立了整顿软弱涣散村常态化工作机制,对2016年以来的软弱涣散村党组织整顿建设成果进行巩固提升,建立《整顿建设成果巩固提升工作台账》,年内所有软弱涣散村党组织按现有标准全部达到“优秀”以上标准。实施“领头雁”工程,严格抓好《关于实施“领头雁”工程加强村党组织书记队伍建设的实施意见》贯彻落实,结合扫黑除恶专项斗争清理有前科劣迹村干部23人,选优配强8名村党组织书记。加大教育培训力度,围绕认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党的基本理论路线、方针政策、党内法规条例和国家法律法规等重点内容开展培训,提高村“两委”班子成员政治素质和法律意识,推动村“两委”班子队伍整体优化提升。
  3.“落实意识形态工作责任制不到位”问题。
  一是关于“市委意识形态工作领导小组成立以来没有研究过意识形态工作。对市直单位及乡镇上报的材料不审阅,‘束之高阁’”的问题。
  整改措施:4月12日,市委召开意识形态工作领导小组会议,专题研究意识形态工作,通过《关于2018年全市意识形态工作情况通报》。制定下发《关于专题报告意识形态工作情况的通知》《关于加强意识形态领域形势分析研判工作的通知》。严格审查各乡镇各部门各单位报送的2019年第一季度意识形态分析研判报告,对照抄照搬、敷衍应付的单位,责令其重新报送。
  二是关于“对乡镇党委落实意识形态工作责任监管不严。个别乡镇党委主要领导干部带头违反意识形态有关规定”的问题。
  整改措施:组织召开“乡镇(街道)意识形态工作专题研讨班”。开展意识形态领域专项整治。将意识形态工作责任制落实情况列为市委巡察监督重点内容。对带头违反意识形态领域相关问题党员领导干部,严格按照《市纪委机关市委组织部市委宣传部关于印发<凌海市意识形态工作问责协调联动机制>的通知》要求进行问责。
  (六)全面从严治党力度不够、压力传导不到位
  1.“主体责任落得不够严实”问题。
  一是关于“市委没有按要求成立全面从严治党领导小组”的问题。
  整改措施:4月15日,市委全面从严治党领导小组已按要求成立。
  二是关于“市委常委会没有专题分析研究全面从严治党的形势任务”的问题。
  整改措施:2019年初,市纪委已向市委常委会汇报工作情况,并定期向市委常委会提交关于全面从严治党的形势任务议题。市委组织部已定期向市委常委会提交关于全面从严治党议题,市委常委会专题研究部署全市全面从严治党的形势任务。3月4日,市委常委会听取了市纪委监委工作汇报,传达中央、省市纪委全会精神,听取2018年全市党风廉政建设工作完成情况、2019年工作安排和全市党风廉政建设工作会议暨市纪委五届四次全会筹备等情况。
  三是关于“市委对所属党组织党风廉政建设情况缺乏监督检查”的问题。
  整改措施:成立检查组,每年至少一次对部分单位基层党风廉政建设情况开展监督检查。继续严格执行每半年下级党委向上级党委、纪委双报告党风廉政建设情况。成立了2个检查组,对21个乡镇(街道)是否履行“双报告”制度开展了监督检查,发挥5个纪检监察协作区作用,定期参加所辖乡镇(街道)党(工)委会议,监督党风廉政建设开展情况,督促相关党组织履行全面从严治党主体责任。从加强日常监督、巡察监督角度,对所属党组织党风廉政建设情况开展监督检查做实做细。
   四是关于“市人大、政府、政协党组以及法检‘两院’党组均未出台落实‘两个责任’的实施办法,也没有排查廉政风险点”的问题。
  整改措施:市法检“两院”党组分别制定《凌海市人民检察院落实“两个责任”实施办法》《凌海市人民法院关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》。市人大、政府、政协、检察院、法院党组根据各自职能进行了廉政风险点排查,共排查出8个廉政风险点,制定14项防范措施。4月30日前,市人大、政府、政协均制定了《党风廉政建设主体责任实施办法》。因成立市直派驻纪检监察组后,市人大、政府、政协党组均被纳入派驻监督范围,故未自行出台监督责任实施办法。
  五是关于“有的市级党员领导干部‘一岗双责’落实不力,分管领域和部门严重违规违纪违法问题多发”的问题。
  整改措施:印发了《市委2019年度重点工作任务分解方案》,并对高质量抓好党风廉政建设的重点工作实行了项目化管理,印发了《凌海市人民政府办公室关于市政府领导同志工作分工的通知》,均体现了“一岗双责”要求。认真执行《辽宁省委印发实施全省各级党组织履行全面从严治党主体责任实施细则》,为县级领导干部累计发放《全面从严治党履责纪实手册》32本,目前县级领导干部与分管部门主要负责同志谈心谈话22人次。市纪委定期对《履责纪实手册》的完成情况进行抽查,未发现杜撰编造、弄虚作假问题。
  2.“监督责任压得不实不牢”问题。
  一是关于“市纪委聚焦主责主业不够,‘三转’不到位,至今仍参加社会综治、保密委、安全生产等议事协调机构20多个”的问题。
  整改措施:在原来清理基础上,4月上旬启动了进一步清理工作,采取清查文件、台账管理、向上级纪委监委请示等办法,对目前参与的议事协调机构进行了大起底,该退出的一律退出,再次明确纪委监委参加和保留的10个议事协调机构。
  二是关于“派驻监督工作力度不够。没有向党委工作部门及人大、政协机关派驻纪检组”的问题。
  整改措施:2019年2月上旬,批复了市纪委呈请的包含设立8个派驻纪检监察组的三定方案,市纪委监委已经向市委提交了派驻纪检监察组组长、副组长的人选名单。4月12日,市委常委会研究审议了《市纪委监委派驻市直机关机构改革方案(草案)》(将包括党委工作部门及人大、政协机关的所有市直单位纳入了监督全覆盖范畴)。因市委常委、纪委书记岗位空缺,市委研究推进派驻纪检监察组人员任命待纪委书记到任后实施。
  三是关于“‘一把手’腐败问题和微腐败问题易发多发”的问题。
  整改措施:已经下发的《2019年纪检监察工作要点》对包含 “一把手”在内的所有被监督对象的监督工作提出了明确要求。进一步严明纪律和规矩,加强“一把手”作风建设,积极运用“第一种形态”处置问题线索;聚焦监督首要职责,对“一把手”做实做细日常监督,将纪律、监察、巡察、派驻监督综合运用,全面提升监督质量;认真研究“一把手”腐败问题和微腐败问题背后的深层次、普遍性问题,开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治,及时配合市委安排检查,提出纪检监察建议,督促责任部门建立健全制度,堵塞风险漏洞,扎牢不能腐的“笼子”。
  3.“违反中央八项规定精神问题禁而未绝,作风建设问题仍较突出”问题。
  一是关于“违规操办婚丧宴席、私车公养、违规发放津补贴和纪念品等问题仍然存在”的问题。
  整改措施:严格执行中央八项规定精神和省委实施细则要求,采取节日提醒常态化、监督检查常态化、通报曝光常态化,紧盯关键节点和重点问题,开展违反中央八项规定精神问题专项整治,对全市各单位下发《清明期间深入落实中央八项规定精神持续加强作风建设的通知》《关于五一端午期间深入落实中央八项规定精神持续加强作风建设的通知》等文件,并根据通知内容协同相关单位开展明察暗访16次,坚决查处顶风违纪行为,做到严查快处、发现一起通报一起,坚决防止“四风”问题反弹回潮。整改期间,共发现问题线索4件,其中函询了结1件、初核了结1件,办结1件,正在核查中1件。
  二是关于“‘文山会海’ 仍然较重”的问题。
  整改措施:市委、市政府组织学习了中办《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神,把整治形式主义、官僚主义作为重要政治任务,聚焦4个方面12类突出问题,大力推进集中整治工作。严格控制发文数量,能不发的就不发,重大会议能合并的就合并。为贯彻国家、省特别是锦州市项目建设年、工业经济、招商引资、对外开放、旅游工作、农业农村、“三变改革”等专项工作会议精神,4月27日,七会合一召开了全市推进县域经济高质量发展工作会议。以文件汇编的形式下发了《凌海市项目建设年活动实施方案》《凌海市项目建设年考评办法》《凌海市项目管家服务制度实施办法》《凌海市推进“8+3”产业发展工作方案》等4个文件,缩减了发文数量。近日,将把组织、宣传、政法、统战等会议合并,召开市委工作会议。
  三是关于“作风转变不到位。部分乡镇(街道)干部在解决当前农村环境突出问题上缺乏热情,不想和不愿担当”的问题。
  整改措施:市委组织部制定干部教育培训计划,加大教育培训、考察问责力度,坚决落实好《关于激励干部新时代新担当新作为促进干部作风转变的意见》,开展干部不担当不作为问题专项整治。整改期间,全国“两会”信访维稳实现“五个不发生”工作目标、坐落在温滴楼镇的锦州城市垃圾填埋场建设在曾两次搁浅情况下得以顺利推进、朝凌高铁征地动迁工作全部完成、谢屯乡光辉村15个二层楼结构大棚看护房已全部拆除、锦州市农村人居环境整治工作启动仪式在凌海举行、头道河“四乱”问题得到全面整治。均得到锦州市委、市政府认可,干部作风得到转变。
  4.“市委对巡察工作重视不够,巡察质量不高”问题。
  一是关于“市委巡察机构,目前全部空编”的问题。
  整改措施:2019年2月中旬,经市委研究,选配了7名市委巡察机构领导干部;4月18日,通过事业转岗考录公务员的4名工作人员全部到岗。
  二是关于“落实政治巡察差距较大,巡察发现问题能力不强”的问题。
  整改措施:市委履行主体责任,加强对巡察工作的领导。巡视整改期间,市委2次召开常委会研究部署巡察工作。贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》和中央、省市委关于加强市(县)巡察工作的意见要求,制定《巡察工作规划》《巡察工作计划》,突出政治巡察要求。市委书记、市委巡察工作领导小组组长在听取巡察工作情况汇报、市委巡察工作动员部署会上,均对深化政治巡察、践行“两个维护”,将加强党的政治建设执行情况列为巡察监督重点内容,提出强调和安排部署意见。“党支部建在组上”,巡察期间成立临时党支部,加强巡察干部政治教育,强化队伍建设。发放省委巡视办编制的《巡视工作实用手册》,为精准开展政治巡察提供指导和遵循。执行巡察报告审核、巡察报告问题底稿等制度,纠正政治巡察定位不准等问题。巡察工作领导小组、书记专题会议听取工作情况汇报点人点事、把关定向。开展“巡察质量提升年”活动,确保巡察工作高标准、高质量开展。
  三是关于“巡察结果运用不够,做好‘后半篇’文章着力不足”的问题。
  整改措施:坚持察改并重,完善市纪委监委机关、市委组织部、市委巡察办加强整改监督的工作机制,五届市委第五轮巡察将6家乡镇(街道)党组织对巡视巡察反馈问题的整改情况列为监督内容,对其中3家乡镇党组织开展巡察“回头看”。5月份,启动五届市委第六轮巡察,对21家被巡察党组织开展巡察整改情况“回头看”,达到全覆盖,落实整改不力约谈问责机制,执行被巡察党组织定期报送整改情况报告制度,压实被巡察党组织整改主体责任。强化成果运用,巡察移交市纪委问题线索70件,初核了结10件,函询1件,立案8件,处分8人,运用“第一种形态”处理14人,移送司法机关1人。市委组织部把巡察发现问题融入省委巡视反馈,一并整改。市委巡察办对巡察反馈问题的整改情况实行台账销号管理。巡察发现共性问题通报全市,推动问题整改解决。
  四是关于“违反财经纪律、乡镇党委违规决策‘三重一大’问题以及村级事务‘四议两公开’制度执行不到位等共性问题没有进行重点解决,推动建章立制不够”的问题。
  整改措施:市委组织部下发《关于开展党委“三重一大”事项决策和村级事务“四议一审两公开”制度执行情况自检自查及整改工作的通知》,形成自查整改报告。开展专项检查,促进“三重一大”、村级事务公开等各项制度的落实,推动建章立制。市纪委责成5个纪检监察协作区和5个对口指导纪检监察室对所辖乡镇(街道)有关制度执行情况开展监督,派驻纪检监察组对辖管市直单位开展监督,加大监督和案件查处力度,及时发现问题,下发监察建议,推动建章立制。
  (七)关于移交问题线索办理情况
  市纪委对省委巡视组移交的131件问题线索(民生类41件,纪检监察类90件)单独建立问题线索台账,采取定期分析研判,每周跟进办理进展,倒计时自动提醒跟踪进度等方法,确保6月6日前完成。目前已经办结101件,办结率77%。
   三、关于下一步巩固深化巡视整改工作的安排
  经过两个月的集中整改,省委巡视反馈整改落实工作取得了阶段性成果。但市委清醒地认识到,这些成绩还只是初步的、阶段性的,整改工作尚未全面完成,许多中长期整改项目需要持续推进。我们将始终坚持问题导向、目标导向、效果导向,增强战略定力,持续抓好巡视整改工作。
  (一)持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神
  坚持把党的政治建设摆在首位,认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为全市各级理论学习中心组重要学习内容,按照学懂弄通做实的要求,结合机关、镇、村等基层单位的不同特点,组织开展形式多样的学习活动,推动习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓、深入人心。深入开展总书记重要讲话精神“五进”活动,不断提高全市党员干部加强党性锻炼的自觉,严格遵守政治纪律和政治规矩,切实把对党绝对忠诚作为始终坚守的生命线和立身之本,永葆共产党人的政治本色。
  (二)持续加大巡视整改力度
  坚决克服“交卷”思想和“过关”心理,以久久为功的韧劲和弛而不息的作风,持续抓好整改提升工作。市委常委会每年至少2次专题研究巡视整改落实情况,始终掌握巡视整改进展,推动整改任务落实,切实做好巡视整改落实后续工作。坚持分类施策,对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,巩固整改成效;对分步推进和长期坚持的整改任务,对照问题清单、措施清单、责任清单、时限清单,持续跟踪督办落实。将巡视整改情况列为市委督查、市委巡察和市纪委监委、组织部门日常监督的重要内容,对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责。
   (三)严格落实管党治党政治责任
  严格落实新时代党的建设总要求,坚决扛起全面从严治党政治责任,发挥好“关键少数”作用,严格履行主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”,推进全面从严治党向纵深发展。加强对履行全面从严治党主体责任情况的监督检查,严格落实廉政谈话、述责述廉、检查考核等制度,及时通报曝光落实主体责任不力的典型案件,着力解决压力传导层层递减、管党治党宽松软等问题,推动全面从严治党各项任务落到实处。持之以恒严肃党内政治生活,净化党内政治生态,深入贯彻落实中央八项规定精神,把整治形式主义和官僚主义作为重要政治任务,一以贯之保持反腐败高压态势,有效运用监督执纪“四种形态”,不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,坚决整治群众身边腐败和作风问题,促进干部作风转变,推动全面从严治党向基层延伸。
  (四)以巡视整改为凌海全面高质量发展提供保障
  进一步提高政治站位,自觉把省委巡视整改工作作为坚决做到“两个维护”的实际行动,作为与党中央和省委保持高度一致的重要体现,作为推动凌海全面高质量发展的重大机遇。坚持发展第一要务,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念。围绕四个发展定位,大力推动海陆融合、油地融合、产城融合、旅游+融合发展,研究制定争创国家城乡融合发展试验区、推动工业、农业、旅游、美丽乡村高质量发展和“三变”改革等7个实施意见。以“向上争、对外招、拼命干”常态化,全力抓好“重强抓”专项行动和“8+3”产业重点项目,对固投、项目和财税实行市政府一周一调度,市委双周调度,两个月一排名,对落后的乡镇主要负责同志进行约谈或调整。突出产业集聚和效益产出两个关键点,各位常委、副市长带头开展招商引资项目建设年,大力发展飞地经济,加快农村“三变”改革,发展壮大村级集体经济,以全域旅游带动一二三产业融合发展,确保全年各项主要经济指标全面完成。
  进一步强化责任担当,转变干部作风,提振干事创业的精神,锻造担当扛事的铁肩膀,练就善作善成的好把式。以抓省委巡视整改为契机,谋长远之举,行固本之策,运用“五位一体”常态化督导督查机制,推行“五位一体一线工作法”,发扬严、实、准、细、狠的精神,以“不破楼兰终不还”的狠劲、不用扬鞭自奋蹄的干劲、咬定青山不放松的韧劲、科学有方善作为的行动,有力有序有效解决一批影响和制约凌海高质量发展的基础性根本性问题,确保中央和省委对经济工作的重大决策部署在凌海落地生根,开花结果。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0416—8122201;邮政信箱:凌海市青年大街96A市委巡察办;电子邮箱:zglhswxcb@163.com
   
   
                             中共凌海市委
                            2019年9月11日

凌海市人民政府办公室主办
地址:辽宁省凌海市青年大街96号 邮政编码:121200 电话:86-0416-8196819 Email:lhszfwz@163.com
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